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一、預(yù)算編制及執(zhí)行過程中存在的問題:

（1）預(yù)算指標(biāo)下達滯后

高校預(yù)算編制預(yù)算的流程為準(zhǔn)備、一上、一下、二上、二下五個階段。從準(zhǔn)備階段對上一年度預(yù)算批復(fù)項目的清理，預(yù)算基礎(chǔ)資料的收集、分析、論證等前期準(zhǔn)備事宜起，到一上提出預(yù)算建議數(shù)、一下落實財政部下達的各部門預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)、二上形成下一年度的各部門預(yù)算草案、二下以法律文件的形式逐級批復(fù)下達下一年度預(yù)算通知數(shù)。實際下達時間已經(jīng)到預(yù)算年度的45月份左右，導(dǎo)致有最少有一個季度的執(zhí)行無預(yù)算，從而影響了高校預(yù)算的執(zhí)行。

（2）預(yù)算編制細化不夠

預(yù)算編制的明細度還大大不夠，許多的項目是打捆進行預(yù)算，特別是對科研項目等非稅收入的預(yù)算測算是依據(jù)上一年收入來測算的，這樣導(dǎo)致對單個項目預(yù)算執(zhí)行和控制難度大，不準(zhǔn)確。還有許多高校在編制預(yù)算時故意加大預(yù)算來避免預(yù)算經(jīng)費編制支出不足的風(fēng)險，這樣將導(dǎo)致預(yù)算編制不夠細化，且失去了預(yù)算的科學(xué)性。

（3）預(yù)算執(zhí)行進度不均衡

高校在編制預(yù)算時一般都能嚴(yán)格按照本校的長期發(fā)展計劃和校各部門的職能，對上年度的相關(guān)資料進行量的數(shù)據(jù)處理分析，并本著科學(xué)、合理的原則，力求預(yù)算達到項目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實準(zhǔn)確。但在預(yù)算執(zhí)行過程中普遍存在著校內(nèi)某些校職能部門對預(yù)算管理的重視和認識不足，在執(zhí)行中有章不循、隨意更改，使得（加）預(yù)算的統(tǒng)籌安排、綜合平衡的作用被大大削弱，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。

（4）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理在高校中由財務(wù)處和國資處兩個職能部門分別管理，部門之間的溝通和協(xié)調(diào)對能否科學(xué)安排國有資產(chǎn)預(yù)算是至關(guān)重要的。國資處由于歷史原因?qū)Y產(chǎn)的明細管理水平還比較落后，許多高校還沒有對國有資產(chǎn)進行電子信息系統(tǒng)管理，這樣就出現(xiàn)了財務(wù)部門安排資產(chǎn)預(yù)算時缺少詳細的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)購置和重復(fù)購置資產(chǎn)的現(xiàn)象就會難以避免。

（5）預(yù)算執(zhí)行情況缺乏考核

高校預(yù)算管理中一般比較重視預(yù)算編制工作，而輕預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)與年終實際發(fā)生的決算數(shù)據(jù)差異較大，沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的考核、評價功能。學(xué)校缺乏對各個部門預(yù)算執(zhí)行情況的綜合分析評價，忽視了各學(xué)院實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的主觀能動作用。致使要么沒考核及評價程序，要么考核評價程序形同虛設(shè)流于形式，預(yù)算管理工作績效與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎懲脫節(jié)。

二、解決措施

（1）加強高校領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行重視度，提高認識

對預(yù)算編制的開始時間應(yīng)提前安排，盡早在學(xué)校范圍內(nèi)動員各個校內(nèi)部門上報下一年度詳細的預(yù)算計劃。每季度應(yīng)在全校的范圍內(nèi)召開財務(wù)會議，讓校內(nèi)各個部門負責(zé)人隨時了解其預(yù)算執(zhí)行進度等財務(wù)情況，以便更好的執(zhí)行預(yù)算。教育部對預(yù)算控制數(shù)的下達時間也應(yīng)在提前在預(yù)算年度開始初。

（2）預(yù)算編制方法多元化

高校常用的預(yù)算編制方法為增量預(yù)算法，依據(jù)上年度的預(yù)算情況結(jié)合預(yù)算年度實際情況的變化對預(yù)算項目進行逐一調(diào)整的方法。雖然此方法編制簡單、省時省力，但也會使預(yù)算規(guī)模逐步增大，而造成資源浪費。所以高校應(yīng)改進預(yù)算編制方法，每隔幾年就應(yīng)使用一次不考慮以往期間的費用項目和費用數(shù)額的零基預(yù)算，根據(jù)預(yù)算期的需要及其每項費用的合理性來綜合平衡編制預(yù)算。

（3）提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)

并進一步細化了預(yù)算的編制流程，提高預(yù)算管理的思想認識，強化預(yù)算的科學(xué)性、合理性，并嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算列支。預(yù)算管理中加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，逐步建立事前有預(yù)算、事中有控制、事后有監(jiān)督的預(yù)算制度。

（4）應(yīng)設(shè)計出一套易于操作地預(yù)算

考核評價方法，高校各個處室及有關(guān)職能部門應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進行績效評價。構(gòu)建績效評價體系，把預(yù)算管理中的考核評價指標(biāo)量化，對預(yù)算管理中的關(guān)鍵指標(biāo)按照重要程度賦予其值和權(quán)重，通過對其計算得出直觀的分值，進而來評價預(yù)算的執(zhí)行情況。對評價結(jié)果要有獎懲，對預(yù)算執(zhí)行好的部門要進行表揚和獎勵，對執(zhí)行較差的部門要進行批評和懲罰，必要時減少下一年的預(yù)算數(shù)。對在預(yù)算執(zhí)行過程中玩忽職守，造成經(jīng)濟損失，或者弄虛作假、違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人，將給予經(jīng)濟處罰和行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

（5）國有資產(chǎn)的管理

應(yīng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，高校應(yīng)該從資產(chǎn)的配置、更新、報廢等各個方面來規(guī)范編制資產(chǎn)預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。關(guān)于資產(chǎn)的配置，高校應(yīng)對現(xiàn)有國有資產(chǎn)定期進行全面清查，對資產(chǎn)的使用年限和現(xiàn)存狀態(tài)進行分析調(diào)研。并及時與預(yù)算的編制部門財務(wù)處聯(lián)系溝通，本著優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約、嚴(yán)格控制的原則來編制國有資產(chǎn)購置預(yù)算。對高校采購納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格實行政府采購程序，依法進行采購。對已經(jīng)達到使用年限的國有資產(chǎn)，高校也要嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)報廢、處置程序，本著公開、公正、公平的原則進行處置，嚴(yán)禁違規(guī)處理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

作者：邵紅云單位：長安大學(xué)計財處