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本文作者：王慧瑩作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院

我國行政體制改革存在的問題

（1）政府管制仍在限制著市場機(jī)制的發(fā)揮。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的應(yīng)該是市場，而政府的作用只是對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，制定市場規(guī)則規(guī)范市場秩序，為社會提供必要的公共物品。而就目前實際情況來看，我國政府所干預(yù)的范圍和力度已經(jīng)超過以上職責(zé)并干預(yù)到了市場機(jī)制的正常發(fā)揮，其干預(yù)的方向不對，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大；對各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運作。（2）政府管理方式單一、落后，對企業(yè)干預(yù)仍較多，政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運用政治手段而忽視了經(jīng)濟(jì)和法律手段。在這種政治手段的干預(yù)下，很多企業(yè)不能成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，同時也無法真正調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國企業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢嵸|(zhì)性進(jìn)展，但目前我國政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，市場化仍然處于低級階段，我國政府壟斷公共服務(wù)供給的局面還沒有徹底轉(zhuǎn)變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”、“缺位”和“錯位”等方面的問題。（3）政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不分。在政府內(nèi)部，決策職能與執(zhí)行職能應(yīng)該是分開進(jìn)行的，而我國政府內(nèi)部的這兩種職能的區(qū)分是不明確的，這使得一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，這種混亂現(xiàn)象對于提高政府部門效能是相當(dāng)不利的。（4）地方部門利益觀念過重，嚴(yán)重缺乏公共意識與公共責(zé)任感。在我國，一些地方政府部門為了強調(diào)其政績優(yōu)異，不惜引進(jìn)一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)與項目來拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，而這種增長實際上是扭曲的，是以犧牲環(huán)境與資源為代價的，這會嚴(yán)重影響我們所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展。地方部門這種只重眼前利益的表現(xiàn)是對不起廣大人民群眾的，是缺乏公共意識與公共責(zé)任感的表現(xiàn)。

我國行政體制改革存在問題的對策

由于我國行政體制改革是在社會處于急劇轉(zhuǎn)型時期進(jìn)行的，因此不可避免的會受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域因素的影響，從而出現(xiàn)具有“中國特色”的行政體制改革問題。面對這些問題，我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經(jīng)驗與成果，也不能關(guān)起門來閉門造車。我們應(yīng)該在將國外的智識經(jīng)驗與本土資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的推動我國行政體制改革的順利開展。面對以上幾點行政體制改革中存在的問題，本文提出以下相關(guān)對策：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。政府應(yīng)真正做到職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政企分開、政資分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加重視公共服務(wù)。合理界定政府部門職能，部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，建設(shè)現(xiàn)代化的行政組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，取消對市場的過度管制。（2）切實開展政府機(jī)構(gòu)改革，并進(jìn)行相關(guān)方面的配套改革。政府通過機(jī)構(gòu)改革應(yīng)做到各部門權(quán)責(zé)名確，各司其職，杜絕“越位”“缺位“”錯位”現(xiàn)象的發(fā)生。中國的行政體制改革是一個系統(tǒng)的工程，它始于經(jīng)濟(jì)體制改革的帶動，又處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯(lián)結(jié)點位置，為政治體制改革創(chuàng)造必要的平臺。因此，行政體制改革必須全方位、多層次推進(jìn)且各方面層次和領(lǐng)域的改革應(yīng)該同步進(jìn)行。（3）落實行政效能監(jiān)察，實行“行政三分制”?！靶姓种啤?，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)在部門間的適度分離，提高重大決策的科學(xué)性、前瞻性，明確界定執(zhí)行部門的職責(zé)分工?！靶姓种啤钡闹饕獌?nèi)容是將行政管理職能分決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎(chǔ)上，三者是相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的。通過加強決策，提高政府決策效率，使決策程序化繁為簡；通過加強執(zhí)行，使執(zhí)行部門認(rèn)真做好執(zhí)行工作，不推諉、不扯皮；通過加強行政監(jiān)察，使整個行政過程明朗化，從而抑制政府內(nèi)部決策、執(zhí)行職能不分的弊病，也便于對政府部門行政權(quán)力的行使進(jìn)行全程的監(jiān)督。（4）加快推進(jìn)地方政府改革，處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。由于全國各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場體制發(fā)育程度都存在著較大的差異，因而對政府管理的體制、職能、過程和方式的要求也就不同。因此推進(jìn)地方政府改革時要從各地的實際出發(fā)，因地制宜，因需而治，切不能搞中央政府決策“一刀切”。應(yīng)通過改革，讓每個地方、部門、單位和公務(wù)員都成為改革的主體和推動者，充分發(fā)揮其改革的積極性和創(chuàng)造性，采用自下而上的改革方式進(jìn)行。中央政府應(yīng)當(dāng)適度放權(quán)給地方政府，正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，進(jìn)行分稅制改革，充分調(diào)動地方政府的積極性與主動性，從而更好地為地方建設(shè)做出貢獻(xiàn)。