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［摘要］本文結(jié)合國家教育發(fā)展規(guī)劃，提出了必須著眼于“用”字來設計各類成人高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標與課程，表現(xiàn)為以塑造學生“復合型能力結(jié)構”為目標的課程設計。結(jié)合成人高校學生的群體特征和“行政管理”的豐富內(nèi)涵，提出了包括管理理論認知與簡單應用、表達、行政辦公操作三種能力的“復合型能力結(jié)構”的概念，并依此重新設計課程結(jié)構或者調(diào)整課程，特別是開設體現(xiàn)課程知識綜合運用的實踐課、建設實驗室和實驗基地，使學生具備必需的基本管理素養(yǎng)和行政能力。

［關鍵詞］成人高校；行政管理專業(yè)；復合型能力結(jié)構；課程設計

一、成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展應當著眼于“實用”

成人高等學歷教育肇始并普及于改革開放初期，是我國教育發(fā)展現(xiàn)實中的一個客觀存在。目前，承擔成人高等學歷教育的主要有自學考試、成人高考、開放教育、遠程教育這四種類型，除了自學考試外，其他的幾種類型都有自己的載體——成人高等學校（以下簡稱“成人高?！保！秶抑虚L期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：“未來要構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接……現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。”綱要沒有提及現(xiàn)實中“成人教育”“成人高?！钡母拍睿@就使得成人高校的從業(yè)者必須對自身的未來發(fā)展加以認真思考：如何在構建終身教育“立交橋”的戰(zhàn)略中求得生存、謀得發(fā)展?從現(xiàn)實看，成人高校自身存在著發(fā)展瓶頸，不少專業(yè)的課程設置模仿了普通高校的同專業(yè)課程結(jié)構，帶有“精英教育”的特征，與多數(shù)學生的從業(yè)狀況脫節(jié)。教學過程中，教師說比做多、理論比經(jīng)驗多，學生記比用多、應付考試比實際需求多。可以說，有些專業(yè)課程的結(jié)構體系設置從改革開放之初至今都沒有大的變化。而外部的環(huán)境是：從社會的需求來看，普通高等教育的普及、高職院校的發(fā)展壓縮了成人高等教育的市場需求空間；在培養(yǎng)技術型人才方面，與社會專業(yè)培訓機構相比，成人高?，F(xiàn)有的力量缺乏優(yōu)勢。如果坐守既有的專業(yè)設置、課程體系，成人高校的某些專業(yè)的命運只能是萎縮乃至退出教育舞臺。“

變則通”，實際上綱要所提出的“學有所教、學有所成、學有所用”這一目標本身就已經(jīng)給出了答案，成人高校可以在“實用”上著眼，從人才培養(yǎng)目標切入，提早謀劃轉(zhuǎn)型。本文試以行政管理專業(yè)為例，管窺成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展之道。

二、“復合型能力結(jié)構”：成人高校行政管理專業(yè)的理想培養(yǎng)目標

（一）多數(shù)學校行政管理專業(yè)的定位與課程設置不夠精準

辦學必須有人才培養(yǎng)目標的定位，具體而言，人才應該具備怎樣的能力?這些需要有明確的表述。明確的辦學定位又需要有與這種表述相對應的課程設計。筆者選擇了北京、上海兩市幾所有代表性成人高校，查閱其官網(wǎng)中關于行政管理專業(yè)的設置情況，有關指標的信息分析如下。

1.培養(yǎng)目標的語言表述比較籠統(tǒng)，普遍表現(xiàn)為語言堆砌、邏輯關系不夠清晰，有些文字極有可能是直接從有關本科院校的行政專業(yè)培養(yǎng)方案中復制過來的。

2.培養(yǎng)目標的內(nèi)容參差不一。有表述得比較合理的，如北京師大繼續(xù)教育學院（高起專）簡明扼要地提出：“學生能勝任在政府、企事業(yè)、金融和科研等單位的行政管理和辦公自動化工作?！币灿醒赃^其實、不切實際的表述，如上海某高校網(wǎng)絡學院關于該專業(yè)（高起專）的培養(yǎng)目標中有“本專業(yè)主要培養(yǎng)在各級黨政機關、企事業(yè)單位、其他社會組織等從事行政管理工作和相關教學科研工作的專業(yè)人才”的表述。

3.課程設置的應用性特征不夠明顯，有些課程過于高端。行政管理專業(yè)于改革開放之初興起，主要是為國家機關、企事業(yè)單位的領導干部提供學歷進修服務，因此課程以“領導科學”“政策理論”為核心內(nèi)容，這個思路決定的教學計劃、課程體系的設置，沿用至今。有些課程對于當下的?？粕?，很不切實際———在尚不具備形式邏輯訓練和足夠的社會閱歷的情況下，讓他們完成“領導學”“政策學”這樣的課程，除了背和抄，還能學到什么呢?

（二）成人高校行政管理專業(yè)的定位依據(jù)

1.解析“行政管理”的內(nèi)涵。從專業(yè)本身的內(nèi)涵來看，隨著我國經(jīng)濟、政治和社會生活的演變，行政管理的內(nèi)容和層次也豐富起來。就知識內(nèi)容而言，既可以指決策管理，也可以指通用的日常辦公事務管理；在層次上可以分為高級、中級和基層三種類型；就涉及領域而言，行政管理不僅包括政府管理（公共行政），也包括企業(yè)管理。各類學校應該根據(jù)自身的生源、辦學特色來具體決定專業(yè)培養(yǎng)目標。

2.區(qū)分本科、?？频牟煌?。就辦學層次而言，?？茖W歷教育注重提供基本（而非全部）理論體系、技術（而非學術）知識體系、應用（而非創(chuàng)新）能力結(jié)構三個方面的教育教學活動，這是區(qū)別于成人本科學歷教育培養(yǎng)目標的關鍵所在。而本科教育，則是以理論知識體系的認知、理論邏輯能力的應用為主。

3.因應學生群體發(fā)生變化的事實。筆者曾經(jīng)分析上海地區(qū)成人高校的生源特征，認為隨著社會的發(fā)展變化，特別是高等教育發(fā)展和干部制度的改革，成人高等學歷教育的對象已經(jīng)逐漸發(fā)生了某些變化：一是從社會地位上看，其主體已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄊ忻瘛⑵髽I(yè)中基層員工以及一些剛剛從職校、技校畢業(yè)的未就業(yè)人群。二是在年齡結(jié)構上呈現(xiàn)出以未婚者、年輕人居多。三是總體上學生中的多數(shù)是“被管理者”，偶有基層、一線的管理者。這一類人需要掌握基本的管理理念和原理，也需要一些可以即用即學的管理技能。

（三）成人高校行政管理專業(yè)學生應該具有復合型能力結(jié)構成人高等學歷教育關于行政專業(yè)培養(yǎng)目標的設定，亦即既非純理論研究的精英教育，亦非純技術培訓的繼續(xù)教育，而是應該本著培養(yǎng)中基層管理者的目標，介乎理論與動手能力之間。綜合專業(yè)特征、社會需求和學習者實際三個因素，可以判斷，成人高校行政管理專業(yè)的學生更多地需要的是一種“復合型的能力結(jié)構”。簡單地說，這種能力指的是通過合理的課程結(jié)構的學習，在學習者身上形成幾個不同層面的、相互關聯(lián)的能力結(jié)合———就本科而言，重點在政策應用分析、制度設計、組織設計與管理為目標；就?？贫?，重點在黨政機關及企事業(yè)單位辦公室管理和基層班組所需要的動手能力和流程管理能力。以?？茷槔@個“復合型的能力結(jié)構”的具體指標包括：（1）管理理論認知與簡單應用能力，表現(xiàn)為組織設計基層班組活動的能力；（2）表達能力，即口頭溝通能力與寫作能力；（3）行政辦公操作能力，主要是日常辦公軟件和硬件的使用以及辦公室檔案、會務處理能力。

可以說，這三條標準如果能得到實現(xiàn)，則成人高校的行政管理專業(yè)的大專生甫一畢業(yè)即具備顯性的辦公能力：操作自動化辦公設備，撰寫合乎標準的簡單文案，善于待人接物，組織好小型會議展覽———對于?？茖哟蝸碚f，這些就已足夠。如果能落實到位，這將是成人高校行政管理專業(yè)（專科）的特色，這一特色是依賴于合理的課程結(jié)構才會實現(xiàn)的。

三、突出實踐能力的課程體系設計

（一）整體思路：基于復合型能力結(jié)構的課程體系基于以上三種能力的課程設置，要根據(jù)成人教育的規(guī)律、學生的需求，處理好必修課與選修課、理論課與實踐課、通識課與專業(yè)課等的合理結(jié)構，形成以應用能力為導向的課程體系?？偟膩碚f課程門數(shù)不宜太多，課程設置要以基本理論、基礎知識夠用為原則，加強實用技能的訓練。課程設計可以在清理現(xiàn)有課程的前提下，采取“保留”“停開”“合并”和“新開”四種手段。符合復合型能力結(jié)構需要的課程，可以繼續(xù)保留；有些課程實際上對于成人高校的?？茖W生沒有直接效用（并非是指課程本身），如“公務員制度”“行政倫理學”“行政監(jiān)督學”，可以停開；有些課程之間內(nèi)容有重復性，有些學校同時開設“行政管理學”和“管理學概論”兩門課，其實最適合?？茖W生的可能是“管理學概論”，因此可以采取替代策略進行合并。新開的課程則應以穩(wěn)妥論證、可靠的實踐為基礎，或者從別的專業(yè)引入成熟的課程，而不是立即上馬一批從未論證和實驗的課程。

（二）從選修課中開設實踐性課程著手穩(wěn)妥的改革一般都是從“無關緊要”的小處著手，因此這樣的課程設置不妨從選修課中拿掉一些教學效果不太理想的課程或者不是很重要的課程，代之以能體現(xiàn)復合型能力結(jié)構的實踐性課程。筆者認為，可以重新設計課程結(jié)構或者調(diào)整課程，如：針對“管理理論認知與簡單應用能力”，可以突出“管理學概論”“現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理”與“行政管理實務”三門課之間的關聯(lián)，開發(fā)“會展會務組織”課程；針對“表達能力”，可以增加“形式邏輯”課程，培養(yǎng)學生的思維能力，突出“大學語文”“社會調(diào)查研究與方法”“應用文寫作”三門課之間的關聯(lián)，開發(fā)“申論寫作”“演講辯論”課程；針對“行政辦公操作能力”，可以自建實驗室或?qū)嶒灮?，開設辦公設備操作、辦公軟件使用等課程；也可以與有關企業(yè)、政府部門開展合作，建設校外實訓基地，讓學生了解行政管理實務的最前沿狀態(tài)，見習辦公室管理、會務會展的操作流程。

（三）實踐新課程體系的必要保障

1.課程之間要有關聯(lián)。設計好課程的前置與后置、理論與應用之間的邏輯關系。針對不同的能力培養(yǎng)的特點，采取若干課程同時開設、若干課程構成貫穿整個學習階段等多種設置方式；而有些能力的培養(yǎng)，方法上則需要靈活使用模塊式、參與式、案例式的教學與實踐。這些都要有充分的理論研究和可行性論證。

2.要注意載體的創(chuàng)新和管理的規(guī)范。所有課程都應該注意載體的多元化，特別是信息化手段，如微課、網(wǎng)絡虛擬實驗室可以使學生實現(xiàn)遠程自學，這是一個值得研究的話題。3.以學分制推進學籍管理的改革，方便學生學習。各類成人高校中，上海開放大學和各區(qū)辦業(yè)余大學已經(jīng)采用學分制管理多年，學生學習靈活方便。但是也有不少成人高校還保持著學年制管理模式，學生缺少選修課程的主動權，辦學方也沒有改革的動力，成人教育缺乏活力。成人高等教育要樹立新的教育觀念，課程的設置應從強調(diào)教育的統(tǒng)一性轉(zhuǎn)變到強調(diào)創(chuàng)新能力和革新精神，緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展的需要去設置課程，做到有利于培養(yǎng)學生適應社會發(fā)展的能力、可持續(xù)學習能力、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，這樣才會有自己的新生。

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作者：鮑國政