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一、公共管理理論的內(nèi)涵

我國(guó)的公共管理，是隨著改革開(kāi)放而產(chǎn)生的社會(huì)實(shí)踐，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而取得進(jìn)展。公共管理的發(fā)展主要體現(xiàn)在行政管理的改革，使政府的職能取得了很大的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理方法不斷變化，在對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，增加了非政府組織的重要作用。在學(xué)位教育和學(xué)科教育之中，公共管理受到人們的使用和認(rèn)識(shí)，本學(xué)科也受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是在對(duì)公共管理理論進(jìn)行研究的過(guò)程中，存在著很多差異。公共管理指的是隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府在協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮的作用和使用的管理手段也不斷發(fā)生著變化，因此，需要盡快建立一套完善的、科學(xué)的、規(guī)范的、協(xié)調(diào)的、高效的管理體系，重視對(duì)公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，因?yàn)檎毮艿牟粩噢D(zhuǎn)變，很多以往由政府負(fù)責(zé)的管理工作已經(jīng)開(kāi)始授權(quán)給非政府組織負(fù)責(zé)，相關(guān)的人才越來(lái)越受到組織的歡迎，為了適應(yīng)這種發(fā)展的需求，在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織之下，招生工作妥善、快速的進(jìn)行。公共管理從學(xué)校到政府形成了一套完整的體系，有著廣泛的發(fā)展前景。公共管理具有社會(huì)性的特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，明確了管理的目標(biāo)、范圍、模式、對(duì)象和主體，最終有效地對(duì)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。公共管理最重要的任務(wù)就是和我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合。除了對(duì)政府事務(wù)進(jìn)行管理之外，還應(yīng)該對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。具體來(lái)說(shuō)，公共管理的對(duì)象是社會(huì)事務(wù)、政府事務(wù)和國(guó)家事務(wù)，具有廣泛的適應(yīng)性和公益性。公共管理的主體具有多元性的特征，主要有慈善機(jī)構(gòu)、志愿者、居民組織、中介機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)等。公共管理的對(duì)象比行政管理更加廣泛，具有更具體的事務(wù)性特征，應(yīng)該對(duì)私人部門的管理方法和管理方式進(jìn)行借鑒，在公共管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使行政效率得到提高。不斷對(duì)公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行延伸，增加公民參與到公共事務(wù)之中的機(jī)會(huì)，對(duì)公共責(zé)任和公共權(quán)力進(jìn)行分化，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理，使用公民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行牽制。社會(huì)利益是公共管理的價(jià)值取向，在研究的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持多元化的價(jià)值取向，包含社會(huì)取向、企業(yè)管理取向和公共政策取向等。總之，在我國(guó)公共管理快速發(fā)展的新時(shí)代，從學(xué)術(shù)上和理論上對(duì)公共管理的定義和概念進(jìn)行了討論，最終對(duì)相關(guān)的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，使實(shí)踐和理論共同發(fā)展，明確公共管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

二、公共管理理論和行政管理之間的關(guān)系

公共管理和行政管理之間的關(guān)系受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公共管理的目標(biāo)、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點(diǎn)，在分析行政管理和公共管理之間關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)該重視相關(guān)理論的主要內(nèi)容和產(chǎn)生背景。公共管理是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科和領(lǐng)域，該理論在產(chǎn)生的過(guò)程中的主要內(nèi)容是對(duì)政府管理進(jìn)行研究，也是公共行政學(xué)。在相關(guān)理論不斷發(fā)展的過(guò)程中，公共管理發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)換，具體來(lái)說(shuō)，從以往的公共行政向公共政策分析轉(zhuǎn)變，再向公共管理轉(zhuǎn)變，在公共管理中，重視效益、效率和經(jīng)濟(jì)。這種新的公共管理理論的產(chǎn)生，主要有以下幾種原因。第一，由于在二十世紀(jì)七十年代產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府財(cái)政困難，使管理危機(jī)和信任危機(jī)等社會(huì)危機(jī)十分嚴(yán)重，因此，政府辦事效率很低，使社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平不斷下降。第二，受到全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響，很多國(guó)家都面臨著壓力和挑戰(zhàn)，因此，政府應(yīng)該更有效地控制和引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，提高在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。第三，由于信息革命的不斷發(fā)展，政府不斷向透明、高效和靈活的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，政府為了和社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)，建設(shè)了與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式。第四，隨著傳媒水平的提高，公眾對(duì)政府的需求不斷增多，因此，政府產(chǎn)生了巨大的改革壓力。在對(duì)新公共管理進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共行政學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)、探究方式、探究主體和探究范圍，成為政府管理的主流和趨勢(shì)。一是政府的主要職能不是執(zhí)行政策而是制定政策，政府應(yīng)該將市場(chǎng)和顧客作為服務(wù)的導(dǎo)向。政府在管理的過(guò)程中應(yīng)該使用分權(quán)和授權(quán)的方式，政府在管理的過(guò)程中應(yīng)該借鑒私營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)和手段，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的對(duì)公共服務(wù)和公共物品的控制，在管理的過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制。二是政府應(yīng)該重視提供服務(wù)的質(zhì)量、效果和效率，對(duì)相關(guān)的行政規(guī)則進(jìn)行靈活的執(zhí)行，對(duì)控制的目標(biāo)有明確的認(rèn)識(shí)，要提高政府在工作過(guò)程中的預(yù)見(jiàn)性，提高成本意識(shí)，增強(qiáng)工作人員的政治意識(shí)和責(zé)任感?？傊鞣絿?guó)家對(duì)公共管理的改革體現(xiàn)了社會(huì)的新需求，也是社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)和政治不斷發(fā)展的產(chǎn)物，雖然在實(shí)踐和理論中都面臨著很多的困難，但是為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了積極的作用。公共管理的改革主要集中在方式、對(duì)象和主體上的改革，轉(zhuǎn)變公共管理的主體，重視公共管理和行政管理之間的關(guān)系。行政管理源于美國(guó)，主要的研究?jī)?nèi)容是政府管理。行政學(xué)主要有三個(gè)發(fā)展階段，即產(chǎn)生階段、發(fā)展階段和科學(xué)化階段，在每一個(gè)發(fā)展階段之中都有其獨(dú)特的方式方法、內(nèi)容和特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政管理的主體也不斷增多，管理手段、管理對(duì)象和管理內(nèi)容也不斷發(fā)展。從公共管理和行政管理的本質(zhì)來(lái)看，公共管理隨著社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是科學(xué)化的公共管理活動(dòng)。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)末期開(kāi)始，中介組織得到了飛速的發(fā)展，公共管理主體、管理的方式和對(duì)象也不斷發(fā)展，因此，我國(guó)不斷加速行政管理的變革，使政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，探索出與我國(guó)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理模式。隨著公共管理水平的不斷提高，為行政管理的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)都提出了更高的要求，在認(rèn)識(shí)公共管理對(duì)行政管理借鑒意義的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)原則。第一，認(rèn)識(shí)到事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的結(jié)合。第二，社會(huì)的生產(chǎn)力水平應(yīng)該和我國(guó)的具體國(guó)情相適應(yīng)，不能照搬照抄西方國(guó)家的相關(guān)理念，在認(rèn)識(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)該同我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，應(yīng)該結(jié)合社會(huì)的實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行考慮，建立完善的公共管理學(xué)科體系，充分反映出我國(guó)的社會(huì)特色。在學(xué)科設(shè)置的過(guò)程中，應(yīng)該設(shè)計(jì)公共管理為一級(jí)學(xué)科，其下設(shè)的幾個(gè)學(xué)科中包含行政管理。公共管理是我國(guó)目前行政管理的新發(fā)展趨勢(shì)。在管理的內(nèi)涵上，方式、手段、范圍、內(nèi)容、對(duì)象和主體都是行政管理的進(jìn)一步發(fā)展、更新、擴(kuò)展和延伸。公共管理的重要內(nèi)容是政府管理，行政管理作為公共管理的二級(jí)學(xué)科在管理的方法、方式和范圍上的改變，并不是政府職能的喪失，眾多非政府組織的活動(dòng)，也需要在政府的引導(dǎo)之下進(jìn)行，因此，應(yīng)該在我國(guó)的國(guó)情之下，對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行界定。公共管理和行政管理存在著以下幾個(gè)方面的不同。第一，公共管理將政府組織、政府管理的規(guī)律和第三部門的管理作為研究?jī)?nèi)容，而在行政管理中，研究的內(nèi)容較前者來(lái)說(shuō)，比較狹窄，二者是整體和部分之間的關(guān)系。第二，公共管理研究公共部門及其在管理過(guò)程中的規(guī)律等問(wèn)題，但是行政管理將公共部門的管理規(guī)律和管理方式作為研究對(duì)象，二者是一般和個(gè)別的關(guān)系。第三，在公共管理研究的過(guò)程中，將工商企業(yè)和政府組織視為統(tǒng)一的整體，只是二者的管理方式和管理性質(zhì)不同，但是，公共管理著重于對(duì)公共部門的管理，而行政管理的內(nèi)容是社會(huì)公共事務(wù)。在權(quán)利的角度上，政府是公共權(quán)力的擁有者，因此，很容易將這種權(quán)力看作為無(wú)限的，應(yīng)該對(duì)整個(gè)社會(huì)生活負(fù)責(zé)。但是，在政府實(shí)際工作的過(guò)程中，應(yīng)該將政府的有限性和無(wú)限性相結(jié)合，提供公共服務(wù)，適應(yīng)社會(huì)的需求。

三、公共管理理論對(duì)行政管理的借鑒意義

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，因此，對(duì)政府提出了新的需求，信息化發(fā)展和公共事務(wù)的增長(zhǎng)對(duì)政府提出了新的要求，同時(shí)，政府和資本不分離的制度使企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性和自主性受到了影響，不利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，公共事務(wù)在處理的過(guò)程中，受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，社會(huì)迫切需要建立一個(gè)民主、合理、科學(xué)的政府制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)濟(jì)的參與者成為經(jīng)濟(jì)的間接管理者，不斷創(chuàng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)事務(wù)不斷增多，管理的變化不斷加快，挑戰(zhàn)了以往的管理模式，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，政治文明水平不斷提高，激發(fā)了公民意識(shí)的覺(jué)醒，人民迫切希望參與到公共事務(wù)的管理之中，對(duì)政府的非程序化、非科學(xué)化、非透明化和非民主化的管理模式提出了質(zhì)疑。社會(huì)的分工不斷細(xì)化，提高了專業(yè)化水平，對(duì)政府的行政能力提出了挑戰(zhàn)，因此，需要更多的社會(huì)民眾和企業(yè)參與到公共事務(wù)的管理之中。隨著公共組織和企業(yè)主觀能動(dòng)性的不斷增加，維權(quán)水平不斷提高，應(yīng)該擴(kuò)展處理社會(huì)事務(wù)的渠道，轉(zhuǎn)變政府壓力型的管理模式。在政府管理的過(guò)程中存在著思想僵化的問(wèn)題，官僚主義嚴(yán)重，在很多部門中存在著貪污腐敗的現(xiàn)象，使用政治化的行為進(jìn)行管理，在制定管理政策的過(guò)程中具有片面化的特征，使社會(huì)需求和提供公共物品之間產(chǎn)生偏差。在社會(huì)管理的過(guò)程中實(shí)施公共管理，主要有兩個(gè)原因。第一，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大社會(huì)參與公共管理的渠道，使社會(huì)監(jiān)督不斷完善，明確社會(huì)管理的責(zé)任，使公共管理不斷向科學(xué)化的方向發(fā)展，與社會(huì)的具體情況相適應(yīng)。第二，我國(guó)和世界的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了公共管理的全球化發(fā)展趨勢(shì)，有助于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少了政府貪污腐敗和管理水平低下的問(wèn)題。行政管理在借鑒公共管理的過(guò)程中，應(yīng)該重視以下幾點(diǎn)。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維，建設(shè)公共管理體制有助于減少政府的不作為，提高政府工作過(guò)程中的責(zé)任感，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府工作人員的管理思維，貫徹科學(xué)和民主的管理理念，認(rèn)識(shí)到政府的服務(wù)職能。第二，增加社會(huì)參與，在傳統(tǒng)的行政管理之中，存在著社會(huì)參與率低的現(xiàn)象，公民沒(méi)有健全的參政議政渠道，表達(dá)機(jī)制不健全，因此，應(yīng)該減少政府在管理體制上的壟斷現(xiàn)象，提高社會(huì)的參與程度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不斷增加社會(huì)參與的渠道，建立完善的公民權(quán)利監(jiān)督機(jī)制和表達(dá)機(jī)制，使社會(huì)民眾參與到國(guó)家的民主建設(shè)之中。提高公民的民主意識(shí)，不斷提高學(xué)校教育水平，增強(qiáng)民主氣氛，使國(guó)民的民主意識(shí)得到增加，激發(fā)人民參政議政的熱情，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和參與的力量。對(duì)政府實(shí)施透明化的管理模式，減少政府一言堂的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行及時(shí)地公布，制定相關(guān)的流程，實(shí)行透明化的管理制度。同時(shí)，還應(yīng)該暢通信息渠道，建設(shè)專業(yè)的信息平臺(tái)，減少政府對(duì)信息的壟斷，同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)民眾表達(dá)建議和意見(jiàn)的權(quán)利，使相關(guān)部門能夠有效、及時(shí)地解決問(wèn)題。第三，對(duì)管理手段進(jìn)行規(guī)范，轉(zhuǎn)變以往經(jīng)濟(jì)體制下政府全面管理的現(xiàn)象，減少?gòu)?qiáng)制行政的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)的人才，使公共管理不斷向合法化和科學(xué)化的方向發(fā)展，使用創(chuàng)新的管理方式，借鑒先進(jìn)的公共管理理念，實(shí)現(xiàn)其民主化、合法化和科學(xué)化。第四，政府應(yīng)該明確公共管理的目標(biāo)，通過(guò)法律的手段，制定非政府組織、企業(yè)和政府之間的管理權(quán)限和管理范圍，在保證社會(huì)制度的前提之下，放寬以往嚴(yán)格的管理制度，激發(fā)社會(huì)群眾和社會(huì)組織參與到公共事務(wù)管理中的積極性和主動(dòng)性，使管理主體的權(quán)利得到保障，明確組織在管理過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)，不斷加強(qiáng)政府行為的目標(biāo)導(dǎo)向。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，公共管理和行政管理之間的關(guān)系受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公共管理的目標(biāo)、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點(diǎn)，在分析行政管理和公共管理之間關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)該重視相關(guān)理論的主要內(nèi)容和產(chǎn)生背景。在我國(guó)公共管理快速發(fā)展的新時(shí)代，從學(xué)術(shù)上和理論上對(duì)公共管理的定義和概念進(jìn)行了討論，最終對(duì)相關(guān)的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，使實(shí)踐和理論共同發(fā)展，明確公共管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。