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[摘要]政府改革是為了更好地向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù),全球化的趨勢(shì)使具有中國(guó)特色的政府管理要與國(guó)際慣例接軌中國(guó)論文聯(lián)盟整理,信息化建設(shè)更驅(qū)使電子政務(wù)建設(shè)成為政府改革與管理效能提高的重要手段之一。

[關(guān)鍵詞]信息社會(huì)政府改革效能電子政務(wù)

隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)的轉(zhuǎn)型,社會(huì)面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力,收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展等問(wèn)題突出,人民群眾在各方面對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越高,公共管理是以政府是為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量,并廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績(jī)效和公共服務(wù)的品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動(dòng),因此提高政府的管理效能稱(chēng)為化解社會(huì)沖突的重要舉措,政府的數(shù)字化改革為政府績(jī)效的提升奠定了基礎(chǔ)。

一、提高績(jī)效是現(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題

所謂績(jī)效是效率和效能的綜合,在實(shí)際生活中,高效率并產(chǎn)生良好的工作效果就成稱(chēng)之為績(jī)效。行政高效率成為各國(guó)政府尤其是民主整體重要的行政目標(biāo)。公共管理改革是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)利格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為,它涉及公共部門(mén)自身的改革和公共部門(mén)在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩方面,其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能,提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的要求。

當(dāng)代西方各國(guó)的行政改革實(shí)踐證明,公共管理績(jī)效評(píng)估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施,為政府改革實(shí)踐和公共管理學(xué)理論研究提供了新的視野,并促進(jìn)了西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng),緩和了社會(huì)危機(jī)的矛盾。政府績(jī)效通?？梢员粍澐譃榻M織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效兩個(gè)層面,其中組織績(jī)效通常是指某一級(jí)政府或政府職能部門(mén)的整體績(jī)效水平,而個(gè)人績(jī)效往往是指公務(wù)員或管理人員個(gè)人的績(jī)效水平。由于公共部門(mén)提供的各項(xiàng)公共服務(wù)必須由民眾支付成本,公共部門(mén)功能的擴(kuò)張與強(qiáng)化勢(shì)必將增大施政成本,另一方面,公共部門(mén)是在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不足和難以嚴(yán)格監(jiān)督、考核的條件下,花納稅人的錢(qián)為廣大民眾辦事,往往缺乏花最少的錢(qián)、以最經(jīng)濟(jì)的手段、提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自我約束和自我激勵(lì)動(dòng)機(jī)。我國(guó)一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求GDP的增長(zhǎng),這些成為影響政府效能的主要問(wèn)題,政府績(jī)效評(píng)估是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略,是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門(mén)績(jī)效的新的管理理念和方法,是當(dāng)今許多國(guó)家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具。

二、當(dāng)代公共管理改革以提高效率為目標(biāo)

當(dāng)今世界各國(guó)公共管理改革的基本內(nèi)容主要集中在社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化;社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化;政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制改革,利用信息技術(shù)革命成果建立與完善公共行政信息系統(tǒng),分權(quán)與權(quán)力下方,部門(mén)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革,公共人事制度改革,提高服務(wù)質(zhì)量以改善公共機(jī)構(gòu)形象,實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合,促使公共部門(mén)更具有績(jī)效,提高公共管理效能。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼掀起了公共管理的浪潮,也被稱(chēng)為“政府再造運(yùn)動(dòng)”或“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。雖然各國(guó)的改革在廣度、深度和成效方面存在差異,但都普遍采用工商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù),引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量,并且都是以政府職能的市場(chǎng)化作為改革的基本取向。

以提高效率為目標(biāo)的改革,強(qiáng)烈關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、錢(qián)有所值和效率問(wèn)題,關(guān)心信息系統(tǒng)的完善;建立更強(qiáng)有力的一般管理中心,權(quán)力向資深管理者轉(zhuǎn)移;強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé),讓非公共部門(mén)參與公共物品的提供;解除勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制,加快工作步伐,采用績(jī)效工作制以及短期聘用合同;雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力的減少,權(quán)力向管理者轉(zhuǎn)移,吸收部分雇員參與管理過(guò)程,采用更透明的管理形式;增加更具有企業(yè)管理色彩的授權(quán),強(qiáng)調(diào)責(zé)任制;采用公司治理的新形式,權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等。

傳統(tǒng)的政府辦公模式依賴(lài)于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì),辦公手段落后,效率低。機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理層次多,決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢,費(fèi)用較多,信息失真率較高,往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過(guò)程中發(fā)生不同程度的偏離,從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮,也造成了機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、行政流程復(fù)雜、辦事效能降低等不良后果,阻礙了我們打造民主、高效、廉潔的現(xiàn)代服務(wù)型政府的進(jìn)程。

三、新技術(shù)革命是當(dāng)代公共管理改革的“催化劑”

新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)革命為打造新的政府模式提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力和技術(shù)手段。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用,不僅能大大提高政府效率、降低成本、增強(qiáng)管理的透明度,還能極大地方便公民與企業(yè)。

20世紀(jì)90年代以來(lái),信息化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮席卷全球,信息化時(shí)代從三個(gè)維度影響著各國(guó)的公共管理改革。一是隨著知識(shí)爆炸性的增長(zhǎng),政府原有的管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式越來(lái)越難以適應(yīng),無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效能,為改革這種狀況,建設(shè)信息高速公路和實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化,已成為各國(guó)政府的共識(shí)。二是信息技術(shù)的發(fā)展,為政府治理與范式的變革提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。每一種范式都需要有自身的技術(shù)手段支持?，F(xiàn)代社會(huì)推動(dòng)政府公共管理改革的主導(dǎo)力量之一就是以網(wǎng)絡(luò)為主要載體的信息通信技術(shù),它使各種過(guò)去難以想象的改革方案變得切實(shí)可行。三是信息社會(huì)的信息資源共享與決策分散化的變革,使得社會(huì)團(tuán)體與廣大公民在社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中日益重要,他們擺脫對(duì)政府的傳統(tǒng)依附關(guān)系的能力得到了增強(qiáng),從而對(duì)政府治理的監(jiān)督作用不斷提升,這一趨勢(shì)為人本文明的復(fù)興與民主社會(huì)的建設(shè)提供了有利的契機(jī)。當(dāng)代公共管理信息化改革的主要標(biāo)志是推行電子政務(wù)。美國(guó)在20世紀(jì)80年代起,率先提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”的改革理念。在美國(guó)的帶動(dòng)和影響下,英法德日等西方國(guó)家也把構(gòu)建電子化政府作為其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,制定并開(kāi)始實(shí)施政府治理電子化的總體規(guī)劃。電子政務(wù)是一個(gè)引進(jìn)的外來(lái)詞,我國(guó)先是有政府信息化,之后在國(guó)外的電子政務(wù)熱潮下,在20世紀(jì)90年代末才開(kāi)始醞釀并啟動(dòng)了我國(guó)的電子政務(wù)。

對(duì)電子政務(wù)的描述目前有很多種說(shuō)法,例如,電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化管理等,真正的電子政務(wù)絕不是簡(jiǎn)單的“政府上網(wǎng)工程”,更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁(yè)型網(wǎng)站系統(tǒng)。從嚴(yán)格意義上說(shuō)電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制,向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

四、信息社會(huì)為政府效能提高提供了新的契機(jī)

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)和光纖通信技術(shù)的進(jìn)步,尤其是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的密切結(jié)合,使人類(lèi)對(duì)信息的提取、傳遞、存儲(chǔ)和處理以令人難以置信的速度提高。政府可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)充分占有決策信息,整合社會(huì)利益要求,利用政府外部專(zhuān)家、學(xué)者等智力資源,推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系,既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),又節(jié)省政府開(kāi)支、起到反腐倡廉作用。

政府作為國(guó)家管理部門(mén),其本身上網(wǎng)開(kāi)展電子政務(wù),有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國(guó)政府部門(mén)的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型,承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能,與傳統(tǒng)政務(wù)相比,電子政務(wù)可以?xún)?yōu)化政府工作流程,使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡(jiǎn)合理,從而解決職能交叉、審批過(guò)多等問(wèn)題。政府運(yùn)作公開(kāi)透明在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。公眾增加了參政議政的機(jī)會(huì),政府也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行信息交流,聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)與心聲,在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,為公眾與政府部門(mén)打交道提供方便,對(duì)政府的監(jiān)督也更有效。電子政務(wù)使得政府各類(lèi)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)共享成為可能,也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用,從而避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。通過(guò)電子政務(wù)共享的信息資源更易存儲(chǔ)、檢索和傳播,共享的范圍和數(shù)量也更大,可以更有效地支持政府的決策。電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析,從而可以實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng),大大增強(qiáng)監(jiān)管者的核對(duì)、監(jiān)管能力。電子政務(wù)將使政府服務(wù)功能增強(qiáng),推動(dòng)傳統(tǒng)的政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。電子政務(wù)將使政府辦事效率更高,管理成本更低。網(wǎng)上辦公提高了辦事效率,節(jié)約了政府辦公費(fèi)用的開(kāi)支。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通,及時(shí)收集公眾的意見(jiàn),提高了政府的反饋速度,降低了政府的管理成本。信息社會(huì)的政府治理必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、一體化、人性化與價(jià)值化。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,自動(dòng)化與信息化成為當(dāng)代管理發(fā)展的基本趨勢(shì),信息技術(shù)的發(fā)展,電子政務(wù)的產(chǎn)生,對(duì)現(xiàn)代行政管理方法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,從根本上發(fā)展了以往的行政方法,而現(xiàn)代化的行政管理方法以其科學(xué)性、合理性、高效性支撐著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,規(guī)范行政權(quán)力,全面提高行政效能,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。