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如果說第一和第二個(gè)原因相對(duì)比較容易解決，那么第三個(gè)原因則有必要說清楚，在基層工會(huì)干部的頭腦中引起重視，對(duì)于換屆改選工作應(yīng)更具有實(shí)質(zhì)性意義。

我認(rèn)為，換屆選舉工作的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、從法律層面上說，按期換屆是法律賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利

從法律角度理解，只有到期換屆改選的工會(huì)組織才是合法的?！豆?huì)法》第十五條規(guī)定：基層工會(huì)委員會(huì)每屆任期三年或五年?！短旖蚴袑?shí)施辦法》第十條規(guī)定，工會(huì)主席、副主席和委員由民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制，可連選連任。

這些規(guī)定說明，基層工會(huì)委員會(huì)任期在三年或五年期滿以前是合法的，是受《工會(huì)法》保護(hù)的，而過了三年或五年的期限，就不符合《工會(huì)法》的要求，不受《工會(huì)法》的保護(hù)了，必須換屆改選，使這個(gè)工會(huì)委員會(huì)重新達(dá)到法律的要求。因此，換屆選舉工作對(duì)于保證基層工會(huì)組織的合法性顯得尤為重要。

任何組織，只有符合法律的要求，才是一個(gè)合法的組織，它所代表的人員才能受到法律的保護(hù)?；鶎庸?huì)組織也是如此。

《工會(huì)法》第六條規(guī)定，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

這些規(guī)定充分顯示了工會(huì)組織責(zé)任之重大，使命之光榮。但是，如果這個(gè)工會(huì)組織已經(jīng)任期期滿還沒有換屆改選，那么，他就無法承擔(dān)和履行這一重大而光榮的責(zé)任和使命。即使承擔(dān)和履行了，也是非法的，無效的，也不可能真正維護(hù)職工的合法權(quán)益。

符合法律的要求對(duì)于工會(huì)組織來說，就是要有一個(gè)合法的名。這樣開展起工作來才有力度，才有效果，在企業(yè)中說話才有位置。所以，從法律層面上來說，基層工會(huì)必須及時(shí)換屆選舉，使基層工會(huì)時(shí)刻都是在《工會(huì)法》保護(hù)下的群眾組織。

二、從個(gè)人權(quán)益層面上說，按期換屆是保護(hù)工會(huì)干部的先決條件

在社會(huì)主義初級(jí)階段，人的覺悟還沒有到達(dá)絕對(duì)無私奉獻(xiàn)的程度，每個(gè)人的工作都要與利益相聯(lián)系?；鶎庸?huì)干部開展工會(huì)工作，在維護(hù)職工的合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)工會(huì)干部本身也有一定的利益。但是我們要充分理解，法律對(duì)工會(huì)干部權(quán)益的保護(hù)必須是在任期內(nèi)的保護(hù)，而不是任期外的保護(hù)。

《工會(huì)法》第十七條規(guī)定，工會(huì)主席、副主席任期未滿時(shí)不得隨意調(diào)動(dòng)其工作。

《工會(huì)法》第十八條規(guī)定，基層工會(huì)專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限相當(dāng)于其任職期間；非專職工會(huì)主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)至任期期滿。

《天津市實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定，基層工會(huì)專職工會(huì)主席、副主席或者委員任期屆滿，不再擔(dān)任工會(huì)職務(wù)的，企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織按照勞動(dòng)合同、聘用合同的約定安排其工作；沒有約定的，應(yīng)當(dāng)安排與其工作能力相適應(yīng)的工作。

這些規(guī)定就是法律對(duì)基層工會(huì)干部利益的具體闡釋，是對(duì)工會(huì)干部的具體保護(hù)，也是法律賦予基層工會(huì)干部的合法權(quán)益。這個(gè)權(quán)益只有在工會(huì)組織合法的前提下才能有效，而工會(huì)組織合法的一個(gè)重要條件就是：工會(huì)組織要在任期以內(nèi)。也就是說，過期還沒有換屆改選的工會(huì)組織就不是合法的工會(huì)組織，相應(yīng)地，它的工會(huì)干部的合法權(quán)益就會(huì)受到影響。

我們區(qū)域有一個(gè)例子，可以說明因?yàn)闆]有換屆選舉而使工會(huì)干部受到了巨大損失。一名外資企業(yè)的工會(huì)主席，十年沒有換屆選舉，別人不知道，他自己也不在意。他在工作中全力維護(hù)職工的合法權(quán)益，造成企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他產(chǎn)生不滿，決定解聘他。這時(shí)他想以《工會(huì)法》保護(hù)自己。但是，再看這個(gè)工會(huì)組織已經(jīng)多年未換屆改選了，已經(jīng)不在《工會(huì)法》的保護(hù)范圍之內(nèi)。這名工會(huì)主席只好被解聘。

三、從組織層面上說，按期換屆是履行工會(huì)各項(xiàng)職能的基本要求

宋代詩人朱熹曾有兩句詩：?jiǎn)柷牡们迦缭S，為有源頭活水來。

一個(gè)水塘要想清澈見底，就要不斷地有活水涌進(jìn)來。不然，就會(huì)成為一潭死水。一個(gè)組織也一樣，只有不斷地、分階段地調(diào)整組織人員，才能使一個(gè)組織充滿活力。換屆改選工作對(duì)于基層工會(huì)組織轉(zhuǎn)起來、活起來也非常重要。

《工會(huì)法》第九條規(guī)定，各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。

《工會(huì)章程》第二十八條明確了工會(huì)委員會(huì)的九條基本任務(wù)，還明確了工會(huì)組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維護(hù)的四項(xiàng)基本職能。一些企業(yè)、單位工會(huì)因組織不健全、工會(huì)組織形同虛設(shè)而使工會(huì)的職能不能履行。

這些規(guī)定說明，我們的基層工會(huì)干部不是哪個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)任命的，而是通過會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì)以民主的方式按照自己的意愿投票選舉出來的。既然是職工自己選舉的委員會(huì)，這樣的委員會(huì)就應(yīng)有活力，能代表職工的合法權(quán)益，為職工說話、辦事。但是，任何組織都必須不斷地、分階段地注入新鮮血液，這樣就必須進(jìn)行換屆選

舉?；鶎庸?huì)組織也一樣，在上一屆工會(huì)委員會(huì)到期的時(shí)候，要及時(shí)選舉出新的委員會(huì)來。

四、按期換屆是考核基層工會(huì)是否達(dá)標(biāo)的基本條件

區(qū)工會(huì)每年都要根據(jù)基層工會(huì)填寫的《達(dá)標(biāo)考核手冊(cè)》，評(píng)選出達(dá)標(biāo)、先進(jìn)和優(yōu)秀的基層工會(huì)組織。其中換屆改選工作是評(píng)選依據(jù)中的重要內(nèi)容。如果一個(gè)基層工會(huì)到期沒有完成換屆工作，那么即使這個(gè)基層工會(huì)做了很多工作，也不能參加評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)是區(qū)工會(huì)為了彰顯基層工會(huì)的工作業(yè)績(jī)而舉辦的，在彰顯工會(huì)業(yè)績(jī)的同時(shí)，也彰顯了企業(yè)的形象，這是個(gè)一舉兩得的好事。企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)也因此會(huì)獲得上級(jí)工會(huì)頒發(fā)的“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、?yōu)秀建設(shè)者等獎(jiǎng)勵(lì)。如果因?yàn)楣?huì)沒有換屆改選而耽誤了評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的機(jī)會(huì)，應(yīng)該說對(duì)于基層工會(huì)和它所在的企業(yè)都是一種政治損失。

不久前，一名基層工會(huì)主席給非公聯(lián)打來電話，詢問為什么這次表彰先進(jìn)基層工會(huì)沒有他們的名字？還說自己作為工會(huì)主席做了很多工作，沒有受到表彰感到有些委屈。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)工會(huì)主席所在的基層工會(huì)已經(jīng)過期很久，尚未換屆改選。甚至他們都沒有上報(bào)去年的《達(dá)標(biāo)考核手冊(cè)》。

總之，按期換屆選舉有利于推進(jìn)工會(huì)群眾化、民主化、法制化；有利于維護(hù)工會(huì)干部的合法權(quán)益，提升工會(huì)干部的整體素質(zhì)；有利于激發(fā)基層工會(huì)的活力。換屆選舉工作無論從法律層面、維護(hù)工會(huì)干部合法權(quán)益層面，還是從搞活工會(huì)組織層面、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)層面上看，都具有非常重要的意義，應(yīng)該引起基層工會(huì)的高度重視。不要因?yàn)榛鶎庸?huì)個(gè)別人一時(shí)的疏忽而影響了工作大局，同時(shí)也影響了工會(huì)干部自己。

近兩年，區(qū)工會(huì)已把基層工會(huì)換屆改選工作作為衡量企業(yè)工會(huì)是否達(dá)標(biāo)的最基本的考核條件，希望需要進(jìn)行換屆改選的企業(yè)工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性，高度重視此項(xiàng)工作，按期按程序做好換屆工作，促進(jìn)工會(huì)工作上水平。