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加強(qiáng)基層建設(shè)，是海關(guān)積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、適應(yīng)新要求、解決新問題的需要，是全面正確貫徹落實(shí)海關(guān)工作新方針的需要，是強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、實(shí)現(xiàn)全國(guó)海關(guān)“一盤棋”的需要，是海關(guān)系統(tǒng)抓管理、帶隊(duì)伍的需要。那么，作為海關(guān)緝私警察隊(duì)伍，面臨著職能調(diào)整后的新形勢(shì)，我們應(yīng)該采取怎樣的措施，開展怎樣的工作，才能扎實(shí)有效地貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)工作的全面發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，基層建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就，需要各部門、各單位整體協(xié)調(diào)，共同努力，始終保持抓基層建設(shè)的決心不變、勁頭不松、力度不減，堅(jiān)持走以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)工作為核心、內(nèi)部管理為重點(diǎn)、警風(fēng)建設(shè)為突破口的素質(zhì)強(qiáng)警之路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，更新執(zhí)法觀念，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能盡快適應(yīng)新形勢(shì)的需要，為全年各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、必須堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)

任何事物的成長(zhǎng)和發(fā)展都有其主要的支柱和根基。作為相對(duì)獨(dú)立開展打擊走私違法犯罪活動(dòng)的執(zhí)法單位，隊(duì)伍建設(shè)就是緝私機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作的最主要的支柱和最穩(wěn)固的根基。隊(duì)伍建設(shè)不扎實(shí)，其他各項(xiàng)工作就像風(fēng)中柳絮、水中浮萍，無法經(jīng)得起大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，我們這支隊(duì)伍也就無法切實(shí)履行黨和國(guó)家賦予的神圣職責(zé)。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。一支隊(duì)伍能否建設(shè)好，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是重中之重。因此，在班子建設(shè)上應(yīng)該重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論修養(yǎng)的提高。著重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)實(shí)際工作的能力，從政治和全局高度認(rèn)識(shí)、處理問題的能力，以及宏觀決策、組織協(xié)調(diào)、知人善任和處理突發(fā)復(fù)雜事件的能力。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)的提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有“不知足者常樂”的精神，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)緝私工作提出的新要求，努力提高自身素質(zhì)，以自己的實(shí)際行動(dòng)為民警做出表率。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力建設(shè)。班子成員要明確分工，各盡其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)互動(dòng)，注重發(fā)揮班子的整體優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。四是抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。要堅(jiān)持教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督貫穿于日常管理之中。要堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，廣泛開展批評(píng)和自我批評(píng)，在機(jī)關(guān)中形成民主、和諧的工作氛圍。

隊(duì)伍建設(shè)的核心是抓班子，但其關(guān)鍵和基礎(chǔ)則在于整個(gè)隊(duì)伍的教育和管理，在于重點(diǎn)探索如何科學(xué)地、合理地培養(yǎng)和使用人才。首先要始終突出政治工作的統(tǒng)帥地位。定期、定質(zhì)、定量地開展政治教育、黨課教育，用“三個(gè)代表”重要思想武裝民警的頭腦，引導(dǎo)民警做“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者，堅(jiān)定正確的理想信念和政治方向，筑牢思想道德防線。其次要突出素質(zhì)強(qiáng)警的時(shí)代地位。目前制約我們工作的因素是人的素質(zhì)跟不上形勢(shì)的變化，素質(zhì)強(qiáng)警已經(jīng)成為時(shí)代的要求。因此，我們要堅(jiān)持提高民警整體素質(zhì)和培養(yǎng)專家型人才相結(jié)合的原則，大力開展專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵和觀摩學(xué)習(xí)等活動(dòng)，既要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性，又要突出時(shí)代性，既要強(qiáng)調(diào)理論性，又要突出實(shí)踐性，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型緝私局”。

二、必須堅(jiān)持以業(yè)務(wù)工作為核心

作為肩負(fù)把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門重任的緝私警察隊(duì)伍，我們的職責(zé)就是嚴(yán)厲打擊走私違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家正常對(duì)外經(jīng)貿(mào)秩序，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。因此，業(yè)務(wù)工作的成效如何是基層建設(shè)好壞的集中反映，我們必須始終把業(yè)務(wù)工作作為檢驗(yàn)和衡量緝私警察基層建設(shè)創(chuàng)建成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)建工作的落腳點(diǎn)放在推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全面發(fā)展上。在工作中，全體民警必須樹立三個(gè)意識(shí)：一是“抓重點(diǎn)”，要突出辦理有震動(dòng)、有影響的案件，將精力放在大、要案的偵辦上，通過強(qiáng)有力的打私活動(dòng)和顯著的打私成果有效地震懾走私分子，擴(kuò)大緝私警察在社會(huì)上的影響，為轄區(qū)海關(guān)稅收工作提供有力的支持。二是“求質(zhì)量”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量規(guī)模服從質(zhì)量效果。要自覺將“公正、效率”的要求貫穿到執(zhí)法辦案的全過程，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正、結(jié)果公正與過程公正的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把案件搞準(zhǔn)、搞扎實(shí)。三是“講效果”，要充分認(rèn)識(shí)到打擊是手段，發(fā)展是目的，要認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的政策法律，堅(jiān)持辦案與服務(wù)并行、懲治與保護(hù)并重、打擊與防范并舉，通過打擊走私分子的堅(jiān)決行動(dòng)，有力維護(hù)合法企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作，還要堅(jiān)持工作手段和方式的創(chuàng)新，以不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，尤其是要樹立科技強(qiáng)警思想，把科技強(qiáng)警擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，向科技要警力，向科技要效率，向科技要質(zhì)量。一是要重點(diǎn)加大物質(zhì)裝備投入，增加緝私工作的科技含量，積極開展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，增強(qiáng)民警的科技意識(shí)和科技素質(zhì)，以有效地提高工作質(zhì)量和效率。二是要充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)裝備在收集證據(jù)、固定證據(jù)、指證犯罪方面的作用。如在辦理重大復(fù)雜疑難案件，可以充分運(yùn)用視聽技術(shù)等現(xiàn)代科技手段固定證據(jù)，積極采用訊問犯罪嫌疑人錄音錄像技術(shù)，使無形證據(jù)有形化、易變異證據(jù)固定化、固定證據(jù)形象化，以實(shí)現(xiàn)偵查辦案由經(jīng)驗(yàn)型向科技型的轉(zhuǎn)變。三是科學(xué)使用警力，優(yōu)化人才資源配置，有效提高工作效率，以最少的人力發(fā)揮最大的作用。只有這樣，才能有效解決緝私警察隊(duì)伍普遍存在的管轄地域廣、案子多、人員少的問題，才能促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的順利開展。

三、必須堅(jiān)持以規(guī)范管理為重點(diǎn)

要真正做好基層建設(shè)工作，其重要的手段之一就是實(shí)行規(guī)范的管理?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。而規(guī)范的管理實(shí)質(zhì)上是嚴(yán)管、厚愛的有機(jī)統(tǒng)一，二者缺一不可。如果只有嚴(yán)管而沒有厚愛，必然導(dǎo)致隊(duì)伍人心渙散，離心離德，工作敷衍應(yīng)付、陽奉陰違；如果一味厚愛而不落實(shí)嚴(yán)管，必將導(dǎo)致權(quán)限不分，職責(zé)不明，工作秩序混亂，工作效率低下，以至事倍功半。因此，在基層建設(shè)工作中，既要堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，又要堅(jiān)持做好細(xì)致入微的思想政治工作，通過二者的有機(jī)統(tǒng)一來規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范各項(xiàng)工作，在規(guī)范中強(qiáng)化有效管理，在強(qiáng)化管理中提高規(guī)范化建設(shè)水平。

在規(guī)章制度的嚴(yán)格落實(shí)上，要抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是要不斷拓展管理領(lǐng)域，創(chuàng)新管理形式和手段，積極探索實(shí)行“無縫隙”管理模式，不僅管隊(duì)伍建設(shè)和日常事務(wù)的各個(gè)方面，而且深入到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；不僅管八小時(shí)以內(nèi)，而且管八小時(shí)以外；不僅管民警本人，而且要延伸到其家庭，構(gòu)建點(diǎn)、線、面“三位一體”的管理體系。二是要依靠有效的監(jiān)督保證管理工作取得良好效果。各級(jí)督察部門都要本著對(duì)民警負(fù)責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)的精神，積極探索實(shí)行靈活、主動(dòng)、有效的工作方法，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)督察工作制度，通過嚴(yán)格的、多方位的管理將各種事故隱患消除在萌芽之中。三是以量化考核為基點(diǎn)，狠抓管理制度的落實(shí)，增強(qiáng)管理的實(shí)際效果。要根據(jù)工作實(shí)際，將各崗位進(jìn)行量化分解，落實(shí)到人，從而形成權(quán)責(zé)明晰，分工明確，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的層級(jí)管理模式。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，在全體民警中樹立“一榮俱榮，一損俱損”的整體意識(shí)。

在管理工作中，還要做到關(guān)心體貼，以情動(dòng)人，才能增強(qiáng)民警的自律自覺性，提高管理工作的質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中必須要堅(jiān)持政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體貼的原則。首先，從政治上關(guān)心。對(duì)老同志，擇其所長(zhǎng)，發(fā)揮余熱，帶幫青年民警；對(duì)優(yōu)秀骨干，讓他們負(fù)重加壓，推到重要崗位上摔打鍛煉；對(duì)青年民警，有意識(shí)地加以培養(yǎng)，促其健康成長(zhǎng)。其次，從工作上支持。在民警查辦大要案遇到困難和阻力時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)解決；民警工作中出現(xiàn)疏漏，領(lǐng)導(dǎo)要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極做好補(bǔ)救工作。第三，從生活上體貼。要及時(shí)掌握民警的思想情況，堅(jiān)持談心、家訪制度和思想狀況定期分析制度，及時(shí)了解民警的思想動(dòng)態(tài)、身體狀況和家庭情況，對(duì)思想有情緒、健康狀況差、工作時(shí)間短、家庭困難大的民警開展及時(shí)的走訪，通過關(guān)心、體貼干警的實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和向心力。要積極開展群眾性精神文明活動(dòng)，用健康有益的文體活動(dòng)充實(shí)民警的精神空間，占領(lǐng)民警的思想陣地。要在力所能及的情況下不斷改善民警的辦公和生活條件，通過關(guān)心體貼的實(shí)際行動(dòng)激發(fā)民警振奮精神、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作熱忱。

四、必須堅(jiān)持以警風(fēng)建設(shè)為突破口

緝私警察是人民的執(zhí)法機(jī)關(guān)，全心全意為人民服務(wù)是我們的宗旨，執(zhí)法為民、公正執(zhí)法是我們工作的本質(zhì)要求。我們的打擊對(duì)象是違法犯罪分子，服務(wù)對(duì)象是合法企業(yè)，是人民群眾。作為一線執(zhí)法單位，緝私警察的執(zhí)法形象在很大程度上代表了整個(gè)海關(guān)的形象。因此，教育民警解決好為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題，培養(yǎng)公正廉明、文明執(zhí)法的職業(yè)道德操守和作風(fēng)是加強(qiáng)緝私警察隊(duì)伍基層建設(shè)的重要課題和突破口。

首先，要做到思想教育工作常抓不懈。做到“毛毛雨常下，婆婆嘴常說”，不斷引導(dǎo)民警更新執(zhí)法觀念，樹立公正、公平、公開、文明的現(xiàn)代執(zhí)法理念，堅(jiān)決克服“以執(zhí)法者自居”的思想，堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)決克服單純抓業(yè)務(wù)和就案辦案的思想，堅(jiān)持把關(guān)與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，努力追求法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)決抵制執(zhí)法中的地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)持實(shí)事求是，不枉不縱。其次，要加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，定期組織對(duì)執(zhí)法工作開展全面梳理和檢查，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立相應(yīng)的警誡預(yù)防機(jī)制；要根據(jù)工作實(shí)際，準(zhǔn)確界定督察的職能，將督察的重點(diǎn)定位在“人”上，通過開展隨案跟蹤督察和案后回訪，重點(diǎn)對(duì)民警的執(zhí)法程序、工作作風(fēng)、廉政意識(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，并賦于督察員相應(yīng)警告、處理權(quán)，以保證民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；要結(jié)合目標(biāo)量化管理考核工作的實(shí)施，對(duì)執(zhí)法工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化、細(xì)化，強(qiáng)化效率意識(shí)，樹立立說立行的工作作風(fēng)。第三，要做好警務(wù)公開工作，堅(jiān)持開門評(píng)警，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。要堅(jiān)持定期召開特邀督察員座談會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決警風(fēng)建設(shè)中存在的問題和隱患。同時(shí)，還可以通過向業(yè)務(wù)工作聯(lián)系密切的機(jī)關(guān)、企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷等形式，積極征求社會(huì)各界對(duì)民警的廉潔從政、公正執(zhí)法、文明辦案、工作質(zhì)效、警風(fēng)警紀(jì)等情況的意見和建議，通過外部監(jiān)督來促進(jìn)警風(fēng)建設(shè)工作的有效落實(shí)。