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【摘要】簡(jiǎn)要介紹了國(guó)外重大危險(xiǎn)設(shè)施的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)研究情況，并結(jié)合我國(guó)重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作的初步辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以及幾個(gè)試點(diǎn)城市普查的數(shù)據(jù)分析，提出了我國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)最小標(biāo)準(zhǔn)的建議。

【關(guān)鍵詞】重大危險(xiǎn)源辨識(shí)重大事故控制 StudyonIdentificationStandardofMajor

HazardinstallationsinChina

GaoJindongWuZongzhi

(CenterforAccidentInvestigation&Analysis,StateEconomic&TradeCommission,P.R.China)

WangGuangliang

(ResearchInstituteofOccupationalSafety&Health,MinistryofChemicalIndustry)

AbstractTheforeignstandardsandcodesonmajorhazardinstallationswerebrieflyreviewed.Basedontheprimaryidentificationstandardexperimentedonmajorandthedatagainedinseveralcities,suggestionsofminimumidentificationstandardofmajorinChinawereputforward.

Keywords：MajorhazardIdentificationSevereaccidentControl

1引言

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，在為人類(lèi)提供更好的物質(zhì)生活條件的同時(shí)，也隱藏著極為嚴(yán)重的潛在危害，例如，1984年的印度博帕爾毒氣泄漏事故；我國(guó)溫州氯氣泄漏事故；1993年深圳發(fā)生的危險(xiǎn)品庫(kù)爆炸事故等。這些事故盡管起因和后果不盡相同，但它們都有一些共同特點(diǎn)，即事故發(fā)生的根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用了大量的易燃、易爆或有毒的危險(xiǎn)物質(zhì)。

重大惡性工業(yè)事故的不斷發(fā)生，使人們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)潛在著巨大的危險(xiǎn)性。一旦發(fā)生事故，不僅在工廠(chǎng)內(nèi)部，而且在相鄰地區(qū)，對(duì)人員生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境都將遭受到巨大的損失。因此，本世紀(jì)70年代以來(lái)，對(duì)重大危害的研究已成為各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對(duì)象之一，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛重視。1993年6月，第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大危害設(shè)施”定義為：不論長(zhǎng)期或臨時(shí)的加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過(guò)臨界量的一種或多種危害物質(zhì)，或多類(lèi)危害物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施，軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的非管道的運(yùn)輸)［1］。

我國(guó)重大危險(xiǎn)源是指工業(yè)活動(dòng)中客觀存在的危險(xiǎn)物質(zhì)（能量）達(dá)到或超過(guò)臨界量的設(shè)備或設(shè)施［2］。實(shí)際上，重大危險(xiǎn)源基本等同于國(guó)際上定義的“重大危害設(shè)施”。

2國(guó)外重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)概況

英國(guó)是最早系統(tǒng)地研究重大危險(xiǎn)設(shè)施控制技術(shù)的國(guó)家。1974年6月，英國(guó)發(fā)生嚴(yán)重的弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國(guó)安全與衛(wèi)生委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢(xún)委員會(huì)（ACMH）。1976年，ACMH首次提出了重大危險(xiǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建議書(shū)［3］。1979年，ACMH又提出了修改標(biāo)準(zhǔn)［4］，臨界量從極毒物質(zhì)100g到一般易燃液體10000t不等。

1982年6月，歐共體頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》（EECDirective82/501，簡(jiǎn)稱(chēng)《塞韋索法令》），該法令列出了180種（類(lèi)）物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。1996年12月，歐共體通過(guò)了82/501/EEC的修正件：“CouncilDirective96/82/EC”，其中附表1列出了29種（類(lèi)）物質(zhì)及臨界量，附表2列出了10類(lèi)物質(zhì)及臨界量，臨界量從極毒物質(zhì)甲基異氰酸鹽150kg到極易燃液體50000t。

表1貯罐區(qū)（貯罐）臨界量表

類(lèi)別物質(zhì)特性臨界量（m3）

可燃液體閃點(diǎn)＜28℃1000

28℃≤閃點(diǎn)＜60℃2000

閃點(diǎn)≥60℃5000

氣體可燃?xì)怏w1000

助燃?xì)怏w2000

毒性物質(zhì)1000

表2庫(kù)區(qū)（庫(kù)）臨界量表

類(lèi)型物質(zhì)類(lèi)別臨界量（kg）

火炸藥、

彈藥庫(kù)起爆藥5000

猛炸藥20000

火藥及煙火藥30000

毒性*

物質(zhì)庫(kù)極度危害5000

高度危害20000

中度危害30000

易燃、

易爆

物品庫(kù)液

體閃點(diǎn)＜28℃的液體10000

28℃≤閃點(diǎn)＜60℃的液體20000

閃點(diǎn)≥60℃的液體30000

氣

體爆炸下限＜10%的氣體10000

爆炸下限≥10%的氣體20000

助燃?xì)怏w20000

固

體常溫下能自行分解或在空氣中氣體即能導(dǎo)致自燃或爆炸的物質(zhì)5000

常溫下受到水或空氣中水蒸氣的作用能產(chǎn)生可燃?xì)怏w并引起燃燒或爆炸的物質(zhì)5000

受到水或空氣中的水蒸氣的作用，能產(chǎn)生爆炸下限<10%氣體的固體物質(zhì)10000

遇酸、受熱、撞擊、摩擦以及遇有機(jī)物或硫磺等易燃的無(wú)機(jī)物，極易引起燃燒或爆炸的強(qiáng)氧化劑10000

受撞擊、摩擦或與氧化劑、有機(jī)物接觸時(shí)能引起燃燒或爆炸的物質(zhì)10000

不屬于前一條的氧化劑20000

常溫下與空氣接觸能緩慢氧化，積熱不散引起自燃的物品20000

可燃固體100000

注*：毒性物質(zhì)類(lèi)別參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB5044－85《職業(yè)性接觸毒性危害程度分級(jí)》分類(lèi)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織在OECDCouncilAct(88)84中也列出了20種重點(diǎn)控制的危害物質(zhì)，臨界量從毒物乙拌磷等的100kg到極易燃液體50000t。

1992年，美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（OSHA）頒布了《高度危害化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理》（PSM）標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中提出了138種（類(lèi)）危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量。臨界量標(biāo)準(zhǔn)最小值100磅，最大值為15000磅。隨后，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）頒布了《預(yù)防化學(xué)泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)管理程序》（RMP）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)源的確認(rèn)作出了規(guī)定。

1988年，國(guó)際勞工組織編寫(xiě)了《重大事故控制實(shí)用手冊(cè)》，1991年，又出版了《重大工業(yè)事故的預(yù)防》，均對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法及控制措施提出了建議；1993年通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》。臨界量從極毒物質(zhì)甲基異氰酸鹽150kg到極易燃液體50000t。

綜觀各國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雖然不是所有的國(guó)家，但絕大多數(shù)國(guó)家均是采用限定某種物質(zhì)及其數(shù)量的方法，但是危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量有較大區(qū)別。這不僅取決于生產(chǎn)水平，又與各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的立足點(diǎn)有關(guān)。國(guó)際勞工組織認(rèn)為：各國(guó)應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定適合國(guó)情的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問(wèn)題以及一個(gè)國(guó)家的工業(yè)模式；可能需有一個(gè)特指的或是一般類(lèi)別或是兩者兼有的危害物質(zhì)一覽表,并列出每種物質(zhì)的限額或是允許的數(shù)量,設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)的有害物質(zhì)超過(guò)這個(gè)數(shù)量,就可以定為重大危害設(shè)施。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的和毫不含糊的,以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設(shè)施是在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會(huì)造成傷亡的工業(yè)過(guò)程都定為重大危害是不現(xiàn)實(shí)的,因?yàn)橛纱说贸龅囊挥[表會(huì)太廣泛,現(xiàn)有的資源無(wú)法滿(mǎn)足其要求。標(biāo)準(zhǔn)的定義需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)有害物質(zhì)不斷加深了解并進(jìn)行修改。總之，我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模以及管理水平與國(guó)外尚有差距，因此，臨界量的確定應(yīng)比國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)小些為宜。

3我國(guó)重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)的初步辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)尚未有正式的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。1996年，原勞動(dòng)部組織實(shí)施了重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作，試點(diǎn)中就重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)提出了初步的意見(jiàn)。

普查試點(diǎn)的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要參照了歐共體的標(biāo)準(zhǔn)，又結(jié)合我國(guó)的有關(guān)法規(guī)及實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)水平，按場(chǎng)所的不同制定，包括貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）和生產(chǎn)場(chǎng)所三類(lèi)(原普查范圍還包括其他內(nèi)容,這里不作討論)。

重大危險(xiǎn)源的物質(zhì)量超過(guò)其臨界量包括以下兩種情況：

①單元內(nèi)任一種危險(xiǎn)物品的貯存量達(dá)到或超過(guò)其對(duì)應(yīng)的臨界量；

②單元內(nèi)貯存多種危險(xiǎn)物品，且每一種物品的貯存量均未達(dá)到或超過(guò)其對(duì)應(yīng)臨界量，但滿(mǎn)足下面的公式：

式中，q1，q2，…，qn是每一種危險(xiǎn)物品的實(shí)際量。Q1,Q2,…，Qn是對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)物品的臨界量。

表3生產(chǎn)場(chǎng)所臨界量表

類(lèi)型物質(zhì)類(lèi)別臨界量（kg）

火炸藥起爆藥50

猛炸藥200

火藥及煙火藥300

毒性物質(zhì)極度危害50

高度危害200

中度危害300

液體閃點(diǎn)＜28℃的液體1000

28℃≤閃點(diǎn)＜60℃的液體2000

氣體爆炸下限＜10%的氣體100

爆炸下限≥10%的氣體200

助燃?xì)怏w200

固體常溫下能自行分解或在空氣中氣體即能導(dǎo)致自燃或爆炸的物質(zhì)500

常溫下受到水或空氣中水蒸氣的作用能產(chǎn)生可燃?xì)怏w并引起燃燒或爆炸的物質(zhì)500

受到水或空氣中的水蒸氣的作用，能產(chǎn)生爆炸下限<10%氣體的固體物質(zhì)1000

遇酸、受熱、撞擊、摩擦以及遇有機(jī)物或硫磺等易燃的無(wú)機(jī)物，極易引起燃燒或爆炸的強(qiáng)氧化劑1000

受撞擊、摩擦或與氧化劑、有機(jī)物接觸時(shí)能引起燃燒或爆炸的物質(zhì)1000

不屬于前一條的氧化劑2000

常溫下與空氣接觸能緩慢氧化，積熱不散引起自然的物品2000

應(yīng)用上述標(biāo)準(zhǔn)，在北京、上海、天津、青島、深圳、成都6個(gè)城市進(jìn)行的重大危險(xiǎn)源普查結(jié)果如下：

表4六大城市普查結(jié)果表

北京上海天津青島深圳成都合計(jì)

貯罐區(qū)(貯罐)43640886789431081951

庫(kù)區(qū)(庫(kù))577363572170431511876

生產(chǎn)場(chǎng)所42011575277558222203901

合計(jì)14331928196610149084797728

從上表的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看：北京、上海、天津的重大危險(xiǎn)源數(shù)量基本上在同一檔次，而青島、深圳又在另一檔次，成都最少，這和各城市的工業(yè)發(fā)達(dá)程度和工業(yè)規(guī)模是一致的；而且各城市的重大危險(xiǎn)源數(shù)量基本上是各城市安全監(jiān)察部門(mén)力所能及進(jìn)行管理的。因此，該標(biāo)準(zhǔn)是基本可行的。

4對(duì)我國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的建議

根據(jù)六城市重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)我國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，提出如下的建議：

1)重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)中的臨界值是按物質(zhì)類(lèi)別給出的，這樣擴(kuò)大了申報(bào)的范圍和難度。由于我國(guó)的重大危險(xiǎn)源控制工作還處于初始階段，如果辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)以一種物質(zhì)對(duì)應(yīng)一個(gè)臨界量的物質(zhì)清單形式給出，明確、毫不含糊，將有利于工作的推廣；此外，在重大危險(xiǎn)源控制工作的開(kāi)始階段，物質(zhì)可能僅包括數(shù)量多、危害大的物質(zhì)，隨著工作的深入，再進(jìn)行增補(bǔ)。

2)重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)中的臨界值按場(chǎng)所的不同給出不同的值，這在國(guó)外的有關(guān)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)中鮮有報(bào)道?？紤]同等數(shù)量的危險(xiǎn)物質(zhì)在生產(chǎn)過(guò)程中和貯存狀態(tài)的危險(xiǎn)性不同，在一般情況下，貯存的物料遠(yuǎn)大于生產(chǎn)中的量，如果采用同樣的臨界量，將掩蓋生產(chǎn)場(chǎng)所的危險(xiǎn)。故建議，以后的標(biāo)準(zhǔn)也采取區(qū)分場(chǎng)所方式，考慮貯罐區(qū)和庫(kù)區(qū)的共同點(diǎn)，可將重大危險(xiǎn)源區(qū)分為貯存區(qū)重大危險(xiǎn)源和生產(chǎn)場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源。

3)實(shí)際上臨界量可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件確定。開(kāi)始時(shí)，臨界量可以定得高一些，限制重大危險(xiǎn)源控制范圍，隨后可以降低臨界值，擴(kuò)大系統(tǒng)范圍。同樣，這也適用于國(guó)家的重大危險(xiǎn)源工作。

基于上述理由和重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作所獲得的大量數(shù)據(jù)，筆者提出，對(duì)我國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的最小物質(zhì)清單及臨界量，見(jiàn)表5。

表5普查建議表

物質(zhì)名稱(chēng)臨界量（t）

貯存區(qū)生產(chǎn)場(chǎng)所

汽油51

柴油102

液化石油氣51

甲苯20040

乙醇51

二甲苯20040

氨20040

甲醇51

氯5010

煤氣51

作者簡(jiǎn)介：高進(jìn)東，工程師、博士研究生

吳宗之，高級(jí)工程師、博士

王廣亮，高級(jí)工程師。

作者單位：高進(jìn)東吳宗之（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委事故調(diào)查分析中心）

王廣亮（化工部職業(yè)安全衛(wèi)生研究院）

作者地址：北京市惠新西街17號(hào)；郵編：100029“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

參考文獻(xiàn)

1國(guó)際勞工局.預(yù)防重大工業(yè)事故公約(日內(nèi)瓦)，1993.6.

2“易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)的研究”研究報(bào)告，1995.10.

3AdvisoryCommitteeonMajorHazards,SecondReport,Health&SafetyCommission，London,1974.

4AdvisoryCommitteeonMajorHazards,ThirdReport,Health&SafetyCommission,London,1979.

5OECD,GuidingPrincipleforChemicalAccidentPrevention,PreparednessandResponse,Paris,1992.

6RiskManagementProgramsforChemicalAccidentalReleasePrevention,EPA.

7ProcessSafetyManagementofHighlyHazardChemicals,OSHA,1992.