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一、人民銀行新職能的特點(diǎn)

一是貫徹執(zhí)行貨幣政策職能。主要包括在轄區(qū)內(nèi)宣傳、傳達(dá)和貫徹總行的貨幣政策精神；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、調(diào)研和分析；反饋貨幣政策實(shí)施效果和存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議等。

二是提供區(qū)域金融服務(wù)職能。主要包括支付清算服務(wù)和其他服務(wù)兩大職能。支付清算服務(wù)主要內(nèi)容為：同城票據(jù)清算職能和異地資金清算職能；現(xiàn)代化支付系統(tǒng)及先進(jìn)支付結(jié)算工具的推廣和使用等；其他服務(wù)職能主要包括外匯管理職能、經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能、政策咨詢(xún)、地方政府金融政策顧問(wèn)等。

三是維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。主要包括加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)總行的授權(quán)，配合監(jiān)管部門(mén)對(duì)有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置等等。

二、基層人民銀行經(jīng)理好國(guó)庫(kù)，履行好央行新職能的思路和措施

央行職能轉(zhuǎn)換后，國(guó)庫(kù)工作應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)要求，圍繞三大職能，做好如下工作：

1、適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，做好國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)工作，履行基層央行服務(wù)職能。

及時(shí)準(zhǔn)確做好預(yù)算收入的收納、報(bào)解和支撥是國(guó)庫(kù)部門(mén)最基礎(chǔ)的工作，也是國(guó)庫(kù)配合財(cái)、稅、海關(guān)等職能部門(mén)協(xié)助政府履行職責(zé)、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任所在。為適應(yīng)財(cái)稅、金融體制改革的要求和需要，近年來(lái)，基層國(guó)庫(kù)做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作。一方面為提高自身服務(wù)水平，先后推廣使用了全國(guó)統(tǒng)一的《國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)綜合核算系統(tǒng)》1.0版和2.0版、以獨(dú)立的聯(lián)行行號(hào)參加了大額支付系統(tǒng)、開(kāi)通了“國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)”、實(shí)行了國(guó)庫(kù)資金的“滾動(dòng)報(bào)解”等一系列措施和工程，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，使國(guó)庫(kù)資金的匯劃擁有了“快車(chē)道”和“直通車(chē)”，真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)算收支的適時(shí)劃轉(zhuǎn)，準(zhǔn)確到賬。另一方面，適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求，配合相關(guān)部門(mén)實(shí)行了政府集中采購(gòu)的“陽(yáng)光工程”；研究制定了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革方案》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革資金清算辦法》等一整套規(guī)章制度，嚴(yán)格行資格審核，建立了單一賬戶(hù)體系，進(jìn)行了市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革的試點(diǎn)和推廣工作等。今后，國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)一如繼往，強(qiáng)化服務(wù)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮“執(zhí)行、促進(jìn)和監(jiān)督”作用，樹(shù)立央行服務(wù)“窗口”新形象。具體來(lái)講：

一是要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)作為國(guó)庫(kù)的首要目標(biāo)，充分利用高科技手段深化和提高金融服務(wù)水平，力求服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化和效率最大化，為地方經(jīng)濟(jì)金融改革與發(fā)展提供良好、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是深化、拓展金融服務(wù)的層次和內(nèi)容。在做好市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好擴(kuò)大試點(diǎn)和向縣級(jí)財(cái)政延伸各項(xiàng)工作，加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)督管理，更好地發(fā)揮財(cái)政支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。按照總行統(tǒng)一部署，盡早完成小額支付系統(tǒng)的上線工作，加快資金周轉(zhuǎn)速度，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入的“零在途”。依托科技，推動(dòng)財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，提高服務(wù)水平和工作效率。同時(shí)依托科技，積極建設(shè)資金匯劃“綠色通道”，保證匯劃渠道安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，為國(guó)家預(yù)算資金乃至整個(gè)社會(huì)資金流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的服務(wù)。

三是做好對(duì)轄區(qū)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)。轄區(qū)支庫(kù)和經(jīng)收處是國(guó)庫(kù)工作的基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系全轄整體業(yè)務(wù)水平。因此，應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)支庫(kù)和經(jīng)收處業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，規(guī)范其操作行為，切實(shí)提高國(guó)庫(kù)核算質(zhì)量。同時(shí)做好對(duì)轄區(qū)國(guó)庫(kù)干部的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的各類(lèi)困難、問(wèn)題，構(gòu)建健康和諧的工作環(huán)境、事業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)轄區(qū)國(guó)庫(kù)整體工作的提高。

2、防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，履行基層央行維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定職能

國(guó)庫(kù)資金作為人民銀行的基礎(chǔ)貨幣，不僅是人民銀行信貸資金的重要來(lái)源，更是政府用來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具。國(guó)庫(kù)部門(mén)在具體經(jīng)理預(yù)算收支過(guò)程中，不僅要保證縱向所轄國(guó)庫(kù)系統(tǒng)資金匯劃環(huán)節(jié)的安全，還要保證橫向財(cái)稅部門(mén)資金使用和退付的合理合規(guī)性。近年來(lái)，不斷發(fā)生的盜用、挪用國(guó)庫(kù)資金的案件，使得國(guó)庫(kù)被形象的比作人民銀行“露天的發(fā)行庫(kù)”和“案件高發(fā)區(qū)”，其風(fēng)險(xiǎn)程度之大，防范風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)之重日益彰顯。因此必須站在講政治、講穩(wěn)定的高度，將防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)工作作為履行好人民銀行穩(wěn)定職能的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是加快國(guó)庫(kù)制度建設(shè)，保證日常工作有章可循。盡快修訂頒布新的《國(guó)庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，確立新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)的職責(zé)、權(quán)限，制定統(tǒng)一的操作流程，嚴(yán)密核算手續(xù)，保證國(guó)庫(kù)整體作用的有效發(fā)揮。二是建立國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制。主要是建立國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)經(jīng)辦人員、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)主管、國(guó)庫(kù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)庫(kù)主任四級(jí)內(nèi)控目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行逐級(jí)把關(guān)、負(fù)責(zé)制度。三是嚴(yán)格履行“大額資金三級(jí)審批”制度，嚴(yán)把庫(kù)款支撥、退付關(guān)，發(fā)揮好國(guó)庫(kù)的“閘門(mén)”作用。四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，規(guī)范轄區(qū)國(guó)庫(kù)和經(jīng)收處業(yè)務(wù)操作，防范和杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是對(duì)現(xiàn)有國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，增設(shè)聯(lián)行密押卡和網(wǎng)絡(luò)防火墻，提高計(jì)算機(jī)的識(shí)別和自身防護(hù)能力，防止泄密和網(wǎng)絡(luò)黑客、計(jì)算機(jī)病毒入侵等利用計(jì)算機(jī)的犯罪。六是成立由國(guó)庫(kù)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)參加的資金風(fēng)險(xiǎn)防范工作小組，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)財(cái)稅和國(guó)庫(kù)資金安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立共享的綜合信息監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警能力，從而保證國(guó)庫(kù)資金安全。

3、做好國(guó)庫(kù)資金分析監(jiān)測(cè)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究，履行基層央行貫徹和執(zhí)行貨幣政策職能

國(guó)庫(kù)作為人民銀行執(zhí)行貨幣政策和政府部門(mén)執(zhí)行財(cái)政政策的結(jié)合點(diǎn)，是連結(jié)人民銀行、商業(yè)銀行、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等眾多部門(mén)的紐帶。國(guó)庫(kù)的關(guān)聯(lián)部門(mén)點(diǎn)多面寬，信息資源豐富，其超然的地位又保證了所出具的報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)、權(quán)威。做好對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)測(cè)分析，不僅可以為央行執(zhí)行貨幣政策提供參考，而且也可以為政府應(yīng)用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控提供有力的依據(jù)。因而應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好這一職責(zé)：

一是建立調(diào)研制度，完善分析體系，適時(shí)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的各項(xiàng)指標(biāo)變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的綜合分析，及時(shí)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和變化趨勢(shì)做出全面分析、客觀評(píng)估和科學(xué)預(yù)測(cè)，向上級(jí)國(guó)庫(kù)和有關(guān)部門(mén)反映，為政府和中央銀行貫徹執(zhí)行財(cái)政政策和貨幣政策提供信息支持。

二是建立制度化的課題調(diào)研運(yùn)作機(jī)制。形成一套包括課題策劃、課題任務(wù)擔(dān)綱、課題落實(shí)與督導(dǎo)、課題質(zhì)量考評(píng)的工作運(yùn)作體系，將工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題放置于宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中進(jìn)行理性的分析研究，聯(lián)系政策形勢(shì)和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際進(jìn)行思考，有針對(duì)性地提出政策建議。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，注重人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)隊(duì)伍。堅(jiān)持“學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用”理念，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。同時(shí)采取多種形式，拓寬視野，開(kāi)闊思路，形成既樂(lè)于躬身深入調(diào)查又勤于潛心思考鉆研的濃厚氛圍，做到跳出國(guó)庫(kù)看金融，跳出金融看經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在調(diào)研質(zhì)量上有所提高，在調(diào)研成果上有所突破。