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2002年我省已按中央要求全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金及集資，較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但不能認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后就萬(wàn)事大吉。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的精減機(jī)構(gòu)，裁減冗員的改革舉措遠(yuǎn)沒(méi)到位，考核干部政績(jī)、評(píng)價(jià)干部能力的指標(biāo)還不夠科學(xué)，誘導(dǎo)基層干部短期行為和產(chǎn)生浮燥心理的用人體制并未消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的債務(wù)數(shù)量還不小，一些干部的政策水平和基本素質(zhì)也有待提高。這些都是農(nóng)村稅費(fèi)改革后誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要因素。因此，怎樣防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，仍然是當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，而加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵是要建立健全一套與農(nóng)村稅費(fèi)改革后相適應(yīng)的、系統(tǒng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，從監(jiān)督機(jī)制入手，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作邁上法制化、規(guī)范化軌道。

一、建立權(quán)威性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)。黨中央、國(guó)務(wù)院在2000年3號(hào)文件中明確提出，要建立有權(quán)威性的工作機(jī)構(gòu)，努力造就一批熟悉農(nóng)村政策的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。為保證減負(fù)工作的權(quán)威性，應(yīng)建立常設(shè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處權(quán)利，包括調(diào)查權(quán)、建議權(quán)，查處權(quán)；同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)也對(duì)查處情況實(shí)施監(jiān)督，配備專(zhuān)職的工作人員。由于減負(fù)工作是將黨中央和各級(jí)政府的減負(fù)政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶，涉及的相關(guān)政策、法律、法規(guī)較多，監(jiān)督人員的素質(zhì)決定了監(jiān)督管理工作的水平和效果，同時(shí)也影響監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，因此，監(jiān)督人員應(yīng)具有較高素質(zhì)。

二、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。實(shí)踐證明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度是一項(xiàng)行之有效的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度。但需要適應(yīng)稅費(fèi)改革后的新情況，進(jìn)一步完善和規(guī)范，改進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫(xiě)內(nèi)容。新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的內(nèi)容可以分為3個(gè)部分：①國(guó)家法定稅斌，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；②村級(jí)組織統(tǒng)籌，即“一事一議”籌資、籌勞（過(guò)渡期內(nèi)為勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）；③經(jīng)國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府政策法規(guī)明確的相對(duì)固定、并需鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取的經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性、公益性收費(fèi)，如水利工程費(fèi)，合作醫(yī)療統(tǒng)籌等。將農(nóng)民每年應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“一事一議”籌資、籌勞的生產(chǎn)性、公益性收費(fèi)等，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡中，做到憑卡收取稅費(fèi)，農(nóng)民憑卡履行義務(wù)，這樣做既可方便基層工作，又可增強(qiáng)監(jiān)督效果，才能真正杜絕卡外收費(fèi)。

三、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)負(fù)責(zé)制。為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理的工作責(zé)任制。取消不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo)，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為，既要追究違規(guī)者的責(zé)任，又要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)單位和主要領(lǐng)導(dǎo)的工作考核獎(jiǎng)勵(lì)，凡涉及違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制度，并嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)違紀(jì)行為，加大對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處罰力度。通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)負(fù)責(zé)制，確保減負(fù)工作一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，從而形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作齊抓共管的局面。

四、建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪舉報(bào)制度。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)箱設(shè)到村民小組。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪、舉報(bào)的受理工作，及時(shí)處理農(nóng)民反映的問(wèn)題，并定期向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。為此，一要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)信訪、舉報(bào)接待，并認(rèn)真調(diào)查處理；二要建立信訪舉報(bào)檔案，完整記錄信訪、舉報(bào)問(wèn)題和調(diào)查處理結(jié)果；三要做到信訪、舉報(bào)有結(jié)果；四要堅(jiān)持深人現(xiàn)場(chǎng)直面當(dāng)事人；五要加強(qiáng)對(duì)信訪、舉報(bào)人的保護(hù)，嚴(yán)禁對(duì)信訪人、舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。為加大防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的力度，建議政府對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度。

五、建立和完善村民“一事一議”制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹(shù)造林、修建村級(jí)道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，確需向村民籌資籌勞的，應(yīng)按《四川省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》的決定，按照量力而行、村民受益、事前預(yù)算和上限控制的原則，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議實(shí)行“一事一議”或“一年一議”。因此，建立健全并進(jìn)一步完善村民“一事一議”制度要搞好以下幾個(gè)工作：（1）通過(guò)法定程序，確定村民參會(huì)對(duì)象。實(shí)行村民會(huì)議的，對(duì)象應(yīng)當(dāng)是村內(nèi)年滿18周歲以上的村民；實(shí)行村民代表會(huì)議的，應(yīng)根據(jù)本村農(nóng)民就業(yè)特點(diǎn)，合理確定各類(lèi)代表比例，使村民代表具有較高的代表性、民主性和較高的議事能力。村民代表必須能代表本村2／3以上的農(nóng)戶。實(shí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的，對(duì)其“一事一議”所作決定必須經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)或2／3以上通過(guò)，并且在通過(guò)后及時(shí)將“一事一議”決定通過(guò)張榜公告或其他形式讓全體村民知道。（2）制定村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議事規(guī)則，明確村民或村民代表的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，定期開(kāi)展活動(dòng)，讓村民或村民代表在村務(wù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)，履行職能。（3）建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議檔案，將會(huì)議情況完整記錄、保存?zhèn)洳橐怨┤w村民監(jiān)督。（4）必要時(shí)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議可以邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員列席會(huì)議并指導(dǎo)。（5）村民委員會(huì)應(yīng)將會(huì)議通過(guò)的籌資籌勞決定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)縣（市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)備案后方可實(shí)施，并且應(yīng)將農(nóng)民籌資籌勞的具體數(shù)額分戶填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)，由村民委員會(huì)發(fā)放到農(nóng)戶。

六、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性收費(fèi)管理，實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的管理。應(yīng)按照“自愿、有償”的原則，其費(fèi)用必須實(shí)行按雙方事前協(xié)議收取，產(chǎn)供直接結(jié)算。政府不得向農(nóng)民強(qiáng)行提供服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，不得將一些已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，或者變相搭車(chē)收費(fèi)。對(duì)涉及農(nóng)民的價(jià)格和收費(fèi)，均應(yīng)實(shí)行公示制度。凡是經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府及同級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政性收費(fèi)和政府實(shí)施定價(jià)管理的重要經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，均應(yīng)實(shí)行公示制度。重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、婚姻登記收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、外出務(wù)工收費(fèi)等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及水費(fèi)、電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公示制。要做到這些，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)涉及農(nóng)民的服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行檢查，新聞單位及時(shí)跟蹤報(bào)道，披露違紀(jì)行為，動(dòng)員全社會(huì)力量抵制和糾正農(nóng)村“三亂”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

七、建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)做好以下幾方面的工作：（1）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管應(yīng)做好分村建賬，分村核算，保證鄉(xiāng)管村用，專(zhuān)款專(zhuān)用，所有財(cái)務(wù)收支應(yīng)由村主管財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人審批，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)審查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)及時(shí)足額地將資金撥付給各村。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，為村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)。（2）建立村級(jí)民主理財(cái)制度。普遍建立健全村級(jí)民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核村財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)小組活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄。（3）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村級(jí)組織應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部和農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體規(guī)定和要求，定期如實(shí)地公開(kāi)財(cái)務(wù)，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括：村民理財(cái)小組成員及其職責(zé)、財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。（4）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合審計(jì)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性審計(jì)工作，認(rèn)真開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)和村級(jí)干部離任審計(jì)工作，并使其規(guī)范化、制度化。各項(xiàng)審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見(jiàn)。

八、加強(qiáng)和完善對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是頭兩年應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督。檢查的重點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是否按規(guī)定征收，其他違反國(guó)家規(guī)定專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的收費(fèi)是否一律取消，村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞是否符合“一事一議”的規(guī)定，涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)是否規(guī)范、是否公示。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)按照中共中央、國(guó)務(wù)院和我省有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的規(guī)定實(shí)行定期和不定期的深入到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶進(jìn)行明查暗訪，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“一事一議”籌資、籌勞等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督管理。同時(shí)，各級(jí)地方人民政府要按照中央要求組織兩次執(zhí)法檢查。應(yīng)根據(jù)群眾信訪、舉報(bào)線索，確定檢查地區(qū)和內(nèi)容，著重解決群眾反映的突出問(wèn)題，要防止檢查走過(guò)場(chǎng)，檢查情況應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)政府應(yīng)對(duì)正反兩方面的典型予以通報(bào)。