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本文以改制為股份合作制或股份制的社區(qū)(村級)集體經(jīng)濟組織為對象，以股份合作制為重點，著重論述現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性，對目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的基本情況做出分析和判斷，評價改革成效，剖析存在的主要問題，并提出改革的基本思路和有關(guān)政策建議。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度變革是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系形式提出的新要求，具有客觀必然性。

(一)產(chǎn)權(quán)制度變革是解決農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化條件下集體經(jīng)濟組織面臨新問題的現(xiàn)實選擇。在城市化、工業(yè)化發(fā)展的強勁推動下，近年來城郊結(jié)合部農(nóng)村和沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)和人員都出現(xiàn)較大變動。特別是由于社區(qū)原成員轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)者增多，以及新移民不斷補充進入，農(nóng)村社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，戶籍不再是社區(qū)成員身份的唯一尺度，隨之而來的是土地補償費、集體不動產(chǎn)收益在組織成員中分配出現(xiàn)矛盾和利益沖突.如何有效配置集體資產(chǎn)，解決轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)人員和“外嫁女”的利益實現(xiàn)，以及因利益而出現(xiàn)的逆城市化問題，提高對“城中村”社區(qū)成員、轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)人員的社會保障，無疑成為現(xiàn)階段集體經(jīng)濟發(fā)展與改革面臨的新問題。由于此類問題與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度安排緊密相關(guān)，同時有效的產(chǎn)權(quán)制度安排能夠為由資源稀缺所帶來的人與人之間的利益沖突問題提供有效的解決方案，因此，實踐中產(chǎn)權(quán)制度變革成為社區(qū)成員的自覺行動，成為解決利益沖突問題的關(guān)鍵和必由之路。

(二)產(chǎn)權(quán)變革是建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的迫切要求。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)認為，產(chǎn)權(quán)是構(gòu)成市場體制的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)之于市場經(jīng)濟，其意義在于為市場構(gòu)建了具有排他性和流動性產(chǎn)權(quán)的、有效率的市場主體，沒有這樣的市場主體，市場經(jīng)濟就不能真正確立。對于目前數(shù)量多達70多萬個、擁有15000億資產(chǎn)，已經(jīng)構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟重要組成部分的集體經(jīng)濟組織而言，如果他們不能成為有效率的市場主體，不僅集體經(jīng)濟組織難以生存和發(fā)展，有效的農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)也不會真正形成。從這個意義上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制改革，是構(gòu)建我國市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是培育市場主體的基礎(chǔ)和前提。

(三)完善雙層經(jīng)營體制需要創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)階段完善雙層經(jīng)營體制重在“要積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新。增強服務(wù)功能”。目前，農(nóng)村中普遍出現(xiàn)的要求強化土地承包經(jīng)營權(quán)的傾向，以及發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和城郊農(nóng)村出現(xiàn)的要求享有集體資產(chǎn)收益權(quán)的現(xiàn)象，是農(nóng)民推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新，追求財產(chǎn)主體地位愿望的具體體現(xiàn)。因此，從產(chǎn)權(quán)變革的層面，解決實行家庭承包經(jīng)營以來農(nóng)村日益復(fù)雜的財產(chǎn)關(guān)系問題，是現(xiàn)階段完善雙層經(jīng)營體制，增強集體經(jīng)濟服務(wù)功能的主要內(nèi)容，也是經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的符合規(guī)律的內(nèi)在演進。

(四)產(chǎn)權(quán)制度變革是保障集體資產(chǎn)安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益的需要。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，近年來發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村集體土地不斷被征收或征用，與此同時，許多“無地村”或“少地村”的鄉(xiāng)村行政體制作了相應(yīng)調(diào)整，撤鄉(xiāng)并村非常普遍，城鄉(xiāng)結(jié)合部的許多村實行“村改居”。在這﹁過程中，原有的村組集體資產(chǎn)被大量平調(diào)或流失，嚴重損害了集體經(jīng)濟組織及其成員的利益．同時也暴露出集體經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)虛置的嚴重弊端。因此，迫切需要從產(chǎn)權(quán)制度改革上，根除原有社區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等種種制度性缺陷，以保護集體經(jīng)濟組織及成員利益。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本分析

現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革以村、組為對象，在制度安排上多采取股份合作制的形式，與早期實行的股份合作制在內(nèi)容、基本做法和組織特點等方面不盡相同。

(一)從內(nèi)容和做法上看，主要通過調(diào)整早期股份合作制的某些制度安排，進一步明晰和界定集體產(chǎn)權(quán)。

一是資產(chǎn)量化范圍擴大，由經(jīng)營性資產(chǎn)擴展到土地等資源性資產(chǎn)。近期集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革在資產(chǎn)范圍上突破了原來只是對集體經(jīng)營性資產(chǎn)凈值按一定標(biāo)準，折股量化的框子，如土地承包經(jīng)營權(quán)股份化和土地股份合作社的做法，進一步強化了農(nóng)民以土地為紐帶對集體資產(chǎn)的剩余索取權(quán)，使土地對農(nóng)民的資產(chǎn)價值不僅僅限于承包經(jīng)營的收益。一般將土地股份合作與其他資產(chǎn)股份合作捆在一起進行，有的地方單獨建立土地股份合作社。

二是股權(quán)設(shè)置以個人股為主導(dǎo)，集體股弱化，現(xiàn)金募集股根據(jù)需要設(shè)置。廣東取消了集體股，其他地方集體股的比例在減少，一般集體股占總股本的20%—30%。個人股，一般分為人頭股(基本股)、農(nóng)齡股兩部分；各地對個人股還有類型上的區(qū)分，如普通股和優(yōu)先股等。募集股，一般是改制后入社的新社員以現(xiàn)金投入的新增加的增量股金，以此增加了社區(qū)集體的開放性。

三是實行固化股權(quán)配置，穩(wěn)定分配關(guān)系。目前多數(shù)地方采取了固化股權(quán)的辦法，即福利配股實行“生不增，死不減；遷入不增，遷出不減”，并對股權(quán)的流轉(zhuǎn)做出較先前寬松的規(guī)定：一般允許個人股、募集股股權(quán)經(jīng)過一定程序可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈與他人，但不得抽回。

(二)從制度特征看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份合作制為主，其制度設(shè)計仍然兼有合作制和股份制的特點。在股權(quán)設(shè)置上，以社員個人股為主導(dǎo)，體現(xiàn)了勞動者聯(lián)合的根本屬性。在股權(quán)界定上，兼顧各類社區(qū)成員的利益，且股東資格不向社會開放，體現(xiàn)了合作經(jīng)濟非資本聯(lián)合的特征。在利益分配上，社區(qū)的公共服務(wù)和社會管理費用仍由股份合作經(jīng)濟組織負擔(dān)，體現(xiàn)了“民有、民營、民受益”的合作原則。在股權(quán)處置上，由封閉性向開放性轉(zhuǎn)化，但并未真正走向股份制“所有權(quán)委托”和“經(jīng)營權(quán)委托”的雙層委托。土地股份合作制，則一般表現(xiàn)出“均分、均利、均受益”的特點。

(三)從轉(zhuǎn)制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制企業(yè)，也有股份制公司，以及股份合作社。廣州市對于“城中村”社區(qū)集體經(jīng)濟組織的既有定位在建立股份制企業(yè)；深圳市對于農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的改革定位是建立股份合作公司；其他地區(qū)普遍保留獨立于工商法人、行政事業(yè)單位法人和社團法人之外的合作經(jīng)濟組織。此外，社區(qū)集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)權(quán)制度改革中也開始采用出售、上交、租賃、兼并、解體、破產(chǎn)等資產(chǎn)重組的多種形式，昭示出社區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)和形式多樣化的發(fā)展趨勢。

(四)從轉(zhuǎn)制后組織功能看，轉(zhuǎn)制后的各類企業(yè)組織在具有企業(yè)性質(zhì)的同時，還負擔(dān)著社區(qū)服務(wù)與社會管理等公共職責(zé)。多數(shù)地方通過在企業(yè)分配前預(yù)先提取公積金，公益金的形式來保證行使這一功能，有些地方還在產(chǎn)權(quán)制度改革時，通過從村級凈資產(chǎn)中剝離出一定比例，建立農(nóng)村社會風(fēng)險保障基金的形式，扶助弱勢群體，如北京、江蘇。廣東南海區(qū)部分村(組)則實行了養(yǎng)老補助制度，補助金額每人每月50—150元不等。

(五)產(chǎn)權(quán)制度改革由城郊地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先興起，并有向內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟欠發(fā)達城郊地區(qū)擴展的趨勢。在經(jīng)濟梯度發(fā)展規(guī)律的作用下，現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐步由大城市周邊農(nóng)村向內(nèi)陸，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村推進，特別是農(nóng)村土地的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移在內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟欠發(fā)達城郊地區(qū)不同程度地出現(xiàn)，為各地開展社區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革提供了外在條件。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的成效和改革中遇到的主要問題

(一)改革成效

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革不是孤立的，具有全局性和重要性，這項改革對堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，推動多種經(jīng)濟成份的形成，發(fā)展社會生產(chǎn)力意義重大，為今后農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

1、突破傳統(tǒng)集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的束縛，社員擁有了明晰完整的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，增強了集體經(jīng)濟的凝聚力和向心力。通過將集體資產(chǎn)存量折股量化到人，使集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，社員變成股東，民主決策和民主管理權(quán)有了保證。

2、創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制，集體資產(chǎn)管理水平得到有效提高，壯大了集體經(jīng)濟實力?，F(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)制度改革注重完善所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織管理機構(gòu)，在股份合作經(jīng)濟組織內(nèi)部，確立了“三會”管理模式，有條件的地方實行了政社分設(shè)、社企分設(shè)，創(chuàng)新了集體資產(chǎn)經(jīng)營機制、管理機制和分配機制，提高了集體資產(chǎn)管理效率。

3、從制度上最大限度維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益，促進農(nóng)民收入的增加。通過科學(xué)量化、重新配置、合理界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，有效地解決了長期積累的種種社區(qū)成員利益矛盾問題。同時，社員對集體資產(chǎn)占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)以股份的形式得到實現(xiàn)，增加了社員來自集體資產(chǎn)的收入份額。

4、建立和完善農(nóng)戶承包經(jīng)營土地合理流轉(zhuǎn)機制，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在家庭承包經(jīng)營不變和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，農(nóng)戶通過土地股份合作制，土地連片集中，集體統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或在內(nèi)部流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)專業(yè)戶，或向外部參股到農(nóng)業(yè)園區(qū)，既促進了適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有力地提高了集體對外談判地位。

5、以民主、法治的方法推動產(chǎn)權(quán)制度改革，改善和加強了基層民主化和法制建設(shè)，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。從近期產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗中，我們看到各地從主要矛盾人手；通過民主化、法治化的工作方式，較好地解決了社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，有效地化解了以往農(nóng)村股份合作社存在的股權(quán)糾紛和分配不公問題，有利于維護農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

(二)主要問題

各地在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中也遇到一些不可回避的重大理論與實踐問題，需要給予高度重視和認真對待。

1、關(guān)于轉(zhuǎn)制后集體經(jīng)濟組織法人地位和登記，以及轉(zhuǎn)制后組織定位問題。我國合作社企業(yè)由于與現(xiàn)行《中華人民共和國民法通則》中界定的四類法人不符，而一直不具備法人地位。為依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，過去一些地方由工商部門將其注冊登記為股份合作企業(yè)，使其合法化的變通做法，目前因受2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實施的限制，已不再可行，北京、廣州等地已經(jīng)停止了對股份合作企業(yè)的登記注冊工作。這種困境客觀上導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)制度改革出現(xiàn)定位混亂，不得已地將轉(zhuǎn)制后的組織定位為股份制企業(yè)，按《公司法》注冊登記和納稅，同時仍支付社區(qū)公共開支，致使轉(zhuǎn)制后企業(yè)權(quán)利和義務(wù)的嚴重不對稱。

2、關(guān)于資產(chǎn)界定中的歷史遺留問題。在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，村、組集體資產(chǎn)法律手續(xù)不齊備的合法性問題、原始股處置問題，以及村、組合并的資產(chǎn)平衡等歷史遺留問題暴露出來，嚴重阻礙了進一步深化股份合作制改革，亟待解決。

3、關(guān)于集體土地資產(chǎn)的處置問題。目前，一些地方在“城中村”改造中。為降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成本，地方政府借改變農(nóng)民身份和集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的方式改變土地所有權(quán)屬性，將原農(nóng)村集體土地?zé)o償轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。這種做法引起較大爭議。

4、關(guān)于改革指導(dǎo)和監(jiān)管問題。一是以產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)設(shè)置等為主要內(nèi)容的改革方案形成不民主、不公開，導(dǎo)致村民上訪和內(nèi)部糾紛不止。二是來自外部的種種干預(yù)，造成集體資產(chǎn)的流失。三是產(chǎn)權(quán)制度改革配套政策措施不到位，在一定程度上損害了集體組織和農(nóng)民的利益，有的地方甚至引起社會的不穩(wěn)定。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路和對策建議

產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，在于還權(quán)于民，在于探索市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，在于形成有效率的市場經(jīng)濟主體，這項改革成效顯著，應(yīng)積極推動。

(一)基本思路

在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照十六屆三中全會“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能”的要求，以保護農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，以股權(quán)配置、股權(quán)界定、股權(quán)流動為突破口，構(gòu)建“歸屬明確，權(quán)責(zé)明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的集體資產(chǎn)管理運營機制，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

實施集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，重在把握四條原則：一是農(nóng)民自愿，政策引導(dǎo)；二是因地制宜，分類指導(dǎo)；三是分步實施，穩(wěn)步推進；四是把握條件，規(guī)范運作。

在微觀操作環(huán)節(jié)，要注重處理好三類重要關(guān)系：

1、協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員個人利益關(guān)系。改制后的社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織，并不是單純的企業(yè)，兼具獲取經(jīng)濟效益和為社區(qū)提供公共服務(wù)的雙重職能，即具有經(jīng)濟的和社會的二重屬性。因此，能否協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個人利益關(guān)系很重要。股份合作制在股權(quán)設(shè)置，股權(quán)界定、利益分配等具體制度安排上具有彈性，需要在操作和實施中把握好尺度，方能協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個人利益關(guān)系。比如，對是否設(shè)置集體股可通過民主決策，按多數(shù)原則確定；不設(shè)集體股的，在分配中要在按一定比例優(yōu)先提取公積金、公益金后，按股分紅。鼓勵突破股權(quán)分配上的平均主義，考慮勞動者的貢獻及技術(shù)等級，適當(dāng)拉開距離。對于向“一村一社”過渡和存在“多隊一社”的地方，在股權(quán)確認和股份的分配上，也要承認差別，可通過股份配置或資產(chǎn)平衡補償來解決各類成員對原集體積累的差別貢獻問題。為適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)合部城鎮(zhèn)化進程的需要，還需在產(chǎn)權(quán)制度改革中及早對社區(qū)成員的社會保障做出安排。

2、處理好股份合作經(jīng)濟組織與村級基層組織的關(guān)系?，F(xiàn)階段轉(zhuǎn)制后的股份合作社與社區(qū)行政組織是否要機構(gòu)分開，人員分開，理論上有不同意見。實踐中往往受干部素質(zhì)、運行成本等限制，難于真正做到。鑒于村委會的領(lǐng)導(dǎo)人是由村民選舉產(chǎn)生的，其自身利益本質(zhì)上也是與村民社員一致的，只要職能分開、財務(wù)分開，不必一定機構(gòu)分開，人員分開。在處理社區(qū)集體經(jīng)濟組織與村委黨支部、村委會的關(guān)系上，重在健全民主管理制度，領(lǐng)導(dǎo)班子高效、精干，有凝聚力。

3、調(diào)整好集體經(jīng)濟組織職能與政府職責(zé)的轉(zhuǎn)換關(guān)系?，F(xiàn)階段集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的定位，以及轉(zhuǎn)制后的實際功能和作用都與政府行為有直接關(guān)聯(lián)。兩者要在今后的改革和發(fā)展中相互調(diào)適。一是按照公共產(chǎn)品供給非歧視性原則，對于集體資產(chǎn)所有者的社會保障成本，政府應(yīng)給予一定的扶持，并全額承擔(dān)“城中村”或“村改居”成員的社會保障費用。二是轉(zhuǎn)制后集體經(jīng)濟組織仍在承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)和社會管理職能，應(yīng)隨政府職能的到位而逐步退出，使轉(zhuǎn)制后企業(yè)組織能夠成為真正的、純粹的企業(yè)。

(二)對策建議

1、及早確立社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的法人地位。確立各類農(nóng)業(yè)市場主體的法人地位是我國農(nóng)業(yè)向企業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化發(fā)展的必然選擇。建議在擬定中的《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》中列出專門條款，對由集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制而來的股份合作社（企業(yè))的法人身份予以同等確認，一并解決其在登記注冊、政策優(yōu)惠等方面遇到的問題。

2、明確社區(qū)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后的發(fā)展定位。在目前農(nóng)村社區(qū)依舊要靠自身經(jīng)濟收入承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職能的條件下，“社企分離”只能是形式上的職能分開，集體經(jīng)濟組織（企業(yè))都必然要以各種方式承擔(dān)其運轉(zhuǎn)費用，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取向股份合作制比股份制更符合現(xiàn)實邏輯，以社區(qū)組織為載體實施股份合作制比集體經(jīng)濟組織整建制轉(zhuǎn)換為股份合作企業(yè)更具備條件。因此，現(xiàn)階段社區(qū)組織型股份合作制是現(xiàn)實可行的改革方向，需要鼓勵和支持。

3、正確看待土地股份合作制。土地股份合作制實際上是在堅持農(nóng)戶土地承包權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營權(quán)，以股份的形式進一步明確和完善了農(nóng)戶承包權(quán)的收益功能，使其成為取得集體二次分配的依據(jù)，集體資產(chǎn)實際上的出資人——社員，能夠按其資產(chǎn)占有份額直接分享到相應(yīng)的集體剩余分配權(quán)?？梢哉J為，社區(qū)土地股份合作制是目前農(nóng)村土地集體所有制條件下，在社區(qū)范圍內(nèi)兼顧公平與效率的一個好辦法。

4、與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制相關(guān)的其他政策措施。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是加強對‘城中村’改造中，農(nóng)村集體土地資產(chǎn)權(quán)屑和利益關(guān)系的統(tǒng)一政策指導(dǎo)，規(guī)范政府行為。防止平調(diào)集體資產(chǎn)，防止通過改變農(nóng)民身份和集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)而改變土地所有權(quán)屬。

二是取消對轉(zhuǎn)制后股份合作企業(yè)和股份制企業(yè)的不合理收費，明確對股份合作企業(yè)實行減免稅政策。目前轉(zhuǎn)制后企業(yè)雖然形式和性質(zhì)變了，但其對社區(qū)公共服務(wù)和管理的職能和作用并沒改變，考慮到這一現(xiàn)實情況，應(yīng)取消對轉(zhuǎn)制后股份合作企業(yè)和股份制企業(yè)的不合理收費，并從政策上明確對股份合作企業(yè)減免稅收。

三是加強對集體資產(chǎn)管理的政策指導(dǎo)。針對轉(zhuǎn)制后股份合作社存在的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題，建議：(1)有關(guān)部門可先制定《社區(qū)股份合作社財會制度暫行辦法》，并對轉(zhuǎn)制中的調(diào)帳、建帳進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)內(nèi)部有關(guān)各方的行為。(2)政府有關(guān)部門在應(yīng)有調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺一個專門關(guān)于《社區(qū)股份合作社利益分配的意見》，對于新組建的社區(qū)股份合作社如何正確處理“三者四方”利益分配關(guān)系進行指導(dǎo)。(3)對完善社區(qū)股份合作制的其他制度創(chuàng)新內(nèi)容，鼓勵進行試點探索。如組建社區(qū)股權(quán)交易市場、合作企業(yè)法人工商登記等。

四是要在轉(zhuǎn)制過程中及早規(guī)范政府行為，設(shè)計出由政府承擔(dān)鎮(zhèn)、村(居)的種種社會管理和公共服務(wù)職能的制度措施。核心是要創(chuàng)新財稅制度，實施政治、經(jīng)濟與社會的全面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要隨著取消農(nóng)業(yè)稅改革的逐步到位，同步強化國家財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的支持力度，完善農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)體系，建立健全覆蓋農(nóng)民的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老社會保障體系，將鄉(xiāng)村社會發(fā)展納入國家公共財政支持體系，進而從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政機構(gòu)與股份合作經(jīng)濟組織(企業(yè))脫鉤、分離，創(chuàng)造“城中村”轉(zhuǎn)型的必要條件。同時，配套進行行政區(qū)劃調(diào)整、精減行政機構(gòu)等工作，撤市(主要是地級市)并鎮(zhèn)強縣，優(yōu)化政府公共服務(wù)能力。