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黨的十五大報(bào)告指出:“人才是科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展最重要的資源”。大力開(kāi)發(fā)人才資源,建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)提供人才保障,是各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)十分重要而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為構(gòu)筑我省跨世紀(jì)人才工程,現(xiàn)就加強(qiáng)全省人才資源開(kāi)發(fā)工作提出如下意見(jiàn):

一、從跨世紀(jì)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)人才資源開(kāi)發(fā)工作的重要性

1確立人才資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位。人才資源開(kāi)發(fā)是我省實(shí)施“科教興省”、“經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”、“區(qū)域共同發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略的基礎(chǔ),是把我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面推向21世紀(jì)的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施,是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的迫切需要。人才資源開(kāi)發(fā)工作要適應(yīng)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的要求,將開(kāi)發(fā)領(lǐng)域由國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì),由城市延伸到農(nóng)村,由國(guó)有單位擴(kuò)大到非國(guó)有單位,將開(kāi)發(fā)的對(duì)象擴(kuò)大到各級(jí)各類(lèi)人才;要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),解放思想,積極探索,建立一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制,全面推進(jìn)我省的現(xiàn)代化事業(yè)。

二、以社會(huì)需求為導(dǎo)向,大力培養(yǎng)急需人才

2加速培養(yǎng)高層次人才。繼續(xù)抓好省“333工程”的組織實(shí)施工作,加大學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作的力度,不斷壯大高層次后備人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次人才方面所特有的優(yōu)勢(shì),加大博士后流動(dòng)站建設(shè)的力度,提高學(xué)科門(mén)類(lèi)覆蓋率,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需而又短缺的領(lǐng)域要有所突破。大力發(fā)展企業(yè)博士后科研工作站,拓展設(shè)站領(lǐng)域,擴(kuò)大招收規(guī)模,把博士后站的建設(shè)作為我省培養(yǎng)造就跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人的重要途徑之一。各地根據(jù)實(shí)際情況建立選拔市級(jí)、縣級(jí)“優(yōu)秀拔尖人才”和享受市、縣政府特殊津貼制度;把選拔享受政府特殊津貼的人員和有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家范圍擴(kuò)大到非公有制經(jīng)濟(jì)單位。建立專(zhuān)家信息庫(kù)和專(zhuān)家聯(lián)系制度,實(shí)行專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理,激發(fā)他們的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力。

3突出培養(yǎng)創(chuàng)新人才。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新人才,要瞄準(zhǔn)國(guó)家創(chuàng)新體系的目標(biāo),培養(yǎng)、造就一批具有創(chuàng)新能力的人才。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和企事業(yè)單位管理人員培訓(xùn)的特點(diǎn)和規(guī)律,制定創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的培訓(xùn)教育政策,建立創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系。在方法和目標(biāo)上,從一般性的知識(shí)補(bǔ)缺轉(zhuǎn)到開(kāi)發(fā)人的潛能,激發(fā)創(chuàng)造力上來(lái);充分利用現(xiàn)代化的通訊設(shè)備,運(yùn)用現(xiàn)代化的方法和手段開(kāi)展人才培訓(xùn),加快新知識(shí)、新理論、新方法的傳播。要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)模式和課程,學(xué)習(xí)現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。積極創(chuàng)造條件,建立人才的境外培訓(xùn)基地。

4完善繼續(xù)教育管理機(jī)制。建立和完善政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺(jué)的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制和終身學(xué)習(xí)體系,由政府推動(dòng)走向市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng),突出企業(yè)和人才的主體地位,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。認(rèn)真組織實(shí)施《全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,建立和完善繼續(xù)教育證書(shū)制度,制定江蘇省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法。實(shí)行繼續(xù)教育評(píng)估制度,把繼續(xù)教育作為晉級(jí)、晉升、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件,建立繼續(xù)教育的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、任用一體化的體系。

三、進(jìn)一步調(diào)整和完善人才引進(jìn)政策,全方位地吸納優(yōu)秀人才

5加大國(guó)內(nèi)人才的引進(jìn)力度。對(duì)高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)管理人員以及其他急需的高級(jí)人才,不拘一格,千方百計(jì)加以引進(jìn)。凡符合江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用人單位急需的各類(lèi)優(yōu)秀人才的引進(jìn)全部放開(kāi),各級(jí)組織人事部門(mén)要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。引進(jìn)人才較為困難的地區(qū),可通過(guò)合同等多種形式,讓急需的人才短期到本地工作

6積極開(kāi)展境外人才(智力)引進(jìn)工作。大力引進(jìn)在國(guó)際某一學(xué)科(領(lǐng)域)的帶頭人、擁有專(zhuān)利(發(fā)明)并屬國(guó)際領(lǐng)先水平或急需的填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白項(xiàng)目的人員等留學(xué)人員和外國(guó)專(zhuān)家。加快組織實(shí)施符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的重大引智項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可以建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū),制定特殊優(yōu)惠政策,吸引留學(xué)人員前來(lái)工作。

7切實(shí)解決引進(jìn)人才的后顧之憂。對(duì)從外省引進(jìn)因流動(dòng)而辭職的人才,本人要求恢復(fù)干部身份的,按程序辦理恢復(fù)其原有身份;積極做好其配偶的安置工作;引進(jìn)人才的工資待遇可與用人單位協(xié)商確定,或參照本單位的同類(lèi)人員,或按所創(chuàng)效益的一定比例提取;優(yōu)先安排引進(jìn)人才的住房,并享受本單位同類(lèi)人員的同等待遇;當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)要及時(shí)安排其在中、小學(xué)學(xué)習(xí)的子女到教學(xué)條件較好的學(xué)校就讀,有關(guān)學(xué)校不得收取擇校費(fèi)等政府規(guī)定以外的費(fèi)用,并與正常招收的學(xué)生一視同仁;公安部門(mén)要做好引進(jìn)人才和其配偶及未成年子女的戶口遷移工作;暫不遷入戶口的,由市級(jí)以上人事部門(mén)發(fā)給《特聘工作證》,該證持有者,在特聘期內(nèi),其本人及配偶和與其共同居住的子女享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦耐却?不得收取引進(jìn)人才的城市增容費(fèi)和類(lèi)似的費(fèi)用;從境外引進(jìn)的高級(jí)人才,在享受上述工資、住房、配偶安置、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策外,可參照國(guó)際慣例,與用人單位協(xié)商其他方面的優(yōu)惠政策。

四、深化人事制度改革,營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境

8完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。制定江蘇省企事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗指導(dǎo)意見(jiàn),把競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入人才開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、使用之中,使各類(lèi)人才的潛能在公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)中得到充分開(kāi)發(fā),現(xiàn)有人才和引進(jìn)人才平等競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行全員聘用合同制。發(fā)揮政府獎(jiǎng)勵(lì)的示范作用,積極鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量以多種形式參與人才獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施重獎(jiǎng);對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的,在3年內(nèi)按其新增利潤(rùn)的5%～10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)通過(guò)加強(qiáng)管理,使企業(yè)增產(chǎn)增效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,以及在農(nóng)技成果推廣應(yīng)用中作出顯著成績(jī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法由有關(guān)部門(mén)研究制定

9健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)制度。強(qiáng)化崗位意識(shí),逐步用崗位管理代替身份管理,推行評(píng)聘分開(kāi)。企業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位自主設(shè)置、自我管理、自我約束,事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置按結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定自主設(shè)置。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘實(shí)行個(gè)人自主申報(bào),社會(huì)量化評(píng)審,單位自主聘任。打破論資排輩,把學(xué)歷、資歷取向調(diào)整為業(yè)績(jī)?nèi)∠?不拘一格選拔人才。把非公有制單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評(píng)定納入正常的評(píng)定范圍。強(qiáng)化聘后管理,把任期考核結(jié)果作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)續(xù)聘、升降、解聘及工資調(diào)整的主要依據(jù),對(duì)考核優(yōu)秀者破格、優(yōu)先晉升或低職高聘;不合格者要解聘、低聘、或調(diào)整工作,低聘或調(diào)整工作的人員按新的職務(wù)領(lǐng)取相應(yīng)工資,考核不合格又不服從安排的人員,可以按有關(guān)規(guī)定予以辭退。

10建立多元化的工資分配機(jī)制。加大按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的力度,積極探索工資分配市場(chǎng)化的辦法。允許和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)特殊人才采取特殊的分配辦法,對(duì)公有制企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理者,明確責(zé)任和義務(wù),實(shí)行工資收入與年度工作目標(biāo)和業(yè)績(jī)掛鉤;對(duì)在關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的帶頭人,可實(shí)行技術(shù)入股和協(xié)議工資制度,穩(wěn)定公有制企業(yè)關(guān)鍵崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。鼓勵(lì)事業(yè)單位把技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素納入分配方案之中,在核定的工資總額內(nèi),由單位自行設(shè)計(jì)分配方案,自主分配,允許檔案工資與實(shí)際收入分離。

五、健全市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用

11完善市場(chǎng)功能,推進(jìn)人才市場(chǎng)的主體到位。建立人才市場(chǎng)的供求導(dǎo)向機(jī)制,定期或即時(shí)培養(yǎng)單位的培養(yǎng)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)、層次的供給信息及社會(huì)對(duì)人才的需求信息;規(guī)范市場(chǎng)管理,創(chuàng)造人才公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,提高市場(chǎng)效益,建立科學(xué)權(quán)威的人才測(cè)試評(píng)估體系,健全人才市場(chǎng)管理規(guī)則;加速人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使人才市場(chǎng)向無(wú)形市場(chǎng)與有形市場(chǎng)相結(jié)合的方向發(fā)展。推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)制度改革,除公安、機(jī)要等特殊專(zhuān)業(yè)外的各類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生全部進(jìn)入人才市場(chǎng),實(shí)行雙向選擇,以充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,切實(shí)解決人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)、人才不足與相對(duì)飽和并存的問(wèn)題。

12發(fā)展專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)中國(guó)江蘇企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng),建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者供求機(jī)制、資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等,在黨管干部的原則下,積極探索培養(yǎng)職業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的有效途徑,加快經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才的優(yōu)化配置。培育和發(fā)展農(nóng)村人才市場(chǎng),大力開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、智力支農(nóng)活動(dòng),組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),加大人才、智力支農(nóng)的力度,強(qiáng)化農(nóng)村人才的開(kāi)發(fā);完善蘇北農(nóng)村人才市場(chǎng),建設(shè)其它區(qū)域農(nóng)村人才市場(chǎng),擴(kuò)大農(nóng)村人才市場(chǎng)的覆蓋率,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立人才、科技服務(wù)站,推行城鄉(xiāng)人才一體化,促進(jìn)農(nóng)村人才資源的開(kāi)發(fā)利用,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

13探索并逐步建立人才資源成本核算制度。要研究制定人才資源成本核算的指標(biāo)體系,把人才的配置、使用狀況作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入單位的規(guī)范考核的范圍之中,并建立與之相關(guān)的責(zé)任制度,明確責(zé)任主體。逐步施行對(duì)用人單位的人才資源投入、產(chǎn)出、使用效益的成本核算,使用人單位對(duì)人才的使用效益同責(zé)任主體和主要負(fù)責(zé)人的切身利益掛起鉤來(lái),推進(jìn)人才資源的市場(chǎng)配置與使用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

六、加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè),切實(shí)保障人才和用人單位的合法權(quán)益

14加快人才資源開(kāi)發(fā)政策法規(guī)體系的建設(shè)。按照深化改革、體現(xiàn)服務(wù)、整體配套、切實(shí)可行的原則,逐步建立起包括人才的培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、工資獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障、開(kāi)發(fā)資本投入、有序流動(dòng)等在內(nèi)的政策法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度,以完備的法制保障公平競(jìng)爭(zhēng),為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供政策法規(guī)保證

15建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。建立仲裁機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作,切實(shí)維護(hù)用人單位和人才的合法權(quán)益。

16建立健全社會(huì)保障制度。建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和工傷保險(xiǎn)制度,為人才資源開(kāi)發(fā)提供社會(huì)保障。對(duì)優(yōu)秀的高級(jí)人才,按工作實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)大小,可確定一定比例的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為獎(jiǎng)勵(lì),經(jīng)費(fèi)由用人單位承擔(dān)。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把人才資源開(kāi)發(fā)工作落到實(shí)處

17成立人才資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。人才資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的社會(huì)系統(tǒng)工程,各級(jí)黨委、政府必須予以高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立“江蘇省人才資源開(kāi)發(fā)工作辦公室”,省委組織部、省人事廳、省計(jì)經(jīng)委、省科委、省教委、省財(cái)政廳、省公安廳等部門(mén)為辦公室成員單位,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省人才資源開(kāi)發(fā)工作。辦公室設(shè)在省人事廳,負(fù)責(zé)人才資源開(kāi)發(fā)的具體實(shí)施工作。各地要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)的人才資源開(kāi)發(fā)工作。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

18設(shè)立“江蘇省人才資源開(kāi)發(fā)基金”。主要用于培養(yǎng)、引進(jìn)高層次緊缺人才,獎(jiǎng)勵(lì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的有功人員和為人才隊(duì)伍建設(shè)作出重大成績(jī)的單位和個(gè)人。資金主要來(lái)源于政府專(zhuān)項(xiàng)投入、社會(huì)和個(gè)人自愿捐贈(zèng)等。資金籌集、使用的實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳、省人事廳負(fù)責(zé)制定。

19加大輿論宣傳力度。要加強(qiáng)鄧小平人才人事理論和黨的方針政策的宣傳教育,提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,努力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氛圍。大力宣傳優(yōu)秀人才典型事例,樹(shù)立榜樣,增強(qiáng)人才的榮譽(yù)感和責(zé)任感。通過(guò)多種形式,歡迎社會(huì)各界對(duì)開(kāi)發(fā)我省人才資源獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,努力為我省的人才資源開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

20各地各部門(mén)要密切配合、協(xié)同動(dòng)作,形成整體合力,結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)情況,研究制定人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和相應(yīng)的配套政策,把人才資源開(kāi)發(fā)工作落到實(shí)處,為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障。