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編者按：本論文主要從樹(shù)立科學(xué)的人才觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新技能人才院校培養(yǎng)機(jī)制，完善職業(yè)資格培訓(xùn)體系；搭建企業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用；建立技能人才表彰制度，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；運(yùn)用政策引導(dǎo)機(jī)制推動(dòng)，充分發(fā)揮技能人才的作用；完善投入機(jī)制，多渠道籌措資金；推進(jìn)技師社會(huì)化考評(píng)，改進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)方式等進(jìn)行講述。具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

【摘要】文章合在高技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐與探索，提出了高技能人才培養(yǎng)要確立新的人才觀念，對(duì)建設(shè)有利于技能人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境提出了若干建議。

【關(guān)鍵詞】高技能人才；培養(yǎng)機(jī)制；解決問(wèn)題

如何創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，亟待深入研究推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)的相關(guān)問(wèn)題

一、樹(shù)立科學(xué)的人才觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)

從高技能人才的構(gòu)成來(lái)看，高技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線熟練掌握專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決操作難題的人員．根據(jù)職業(yè)規(guī)律和技能發(fā)展規(guī)律主要包括技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型三類(lèi)人員，并應(yīng)取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格，目前主要分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位上。如：高級(jí)車(chē)工、高級(jí)模具鉗土、汽車(chē)維修技師、火箭裝配技師、加工中心操作技師、烹飪高級(jí)技師、高級(jí)美容師等。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步日新月異，人才素質(zhì)與能力的要求與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的人才標(biāo)準(zhǔn)已越來(lái)越顯露出局限性。一批新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量高的行業(yè)中技能人才緊缺，一些傳統(tǒng)技術(shù)行業(yè)中的技師、高級(jí)技師青黃不接，直接影響著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展需要。2007年第四季度河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況顯示，職業(yè)資格二級(jí)和職業(yè)資格一級(jí)的人員處于供不應(yīng)求狀態(tài)，求職人數(shù)只能滿足4.7%的用人單位需求，可見(jiàn)中高層次的技術(shù)工人擁有很大的市場(chǎng)需求，就業(yè)壓力較小。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速而持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，真正成為世界制造業(yè)中心，沒(méi)有一支具有知識(shí)創(chuàng)新和技能創(chuàng)新能力的高技能人才隊(duì)伍，任何高新技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展都是不可想象的。因此，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，將技術(shù)技能勞動(dòng)者納入人才總體范疇，確立高技能人才在我國(guó)技術(shù)工人隊(duì)伍的核心地位，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。

二、創(chuàng)新技能人才院校培養(yǎng)機(jī)制，完善職業(yè)資格培訓(xùn)體系

近年來(lái)，勞動(dòng)保障部門(mén)圍繞高技能人才培養(yǎng)工作，不斷探索技能人才的培育機(jī)制，從不同的角度去研究通過(guò)終身教育培訓(xùn)鋪設(shè)一條從初級(jí)技工到技師的成才通道，逐步實(shí)現(xiàn)了技工教育培訓(xùn)重心的轉(zhuǎn)移。

2005年，我校率先增掛技師學(xué)院牌子，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年掛牌，當(dāng)年招生。至此，高級(jí)技工學(xué)校技工教育實(shí)現(xiàn)了從培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)技能人才為主的辦學(xué)目標(biāo)逐步向培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能人才(高級(jí)工、技師、高級(jí)技師)的戰(zhàn)略性提升，形成了以技師學(xué)院為龍頭，對(duì)應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師職業(yè)培訓(xùn)新體系。高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院正在培養(yǎng)高技能人才方面凸現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

技師學(xué)院培養(yǎng)技師的關(guān)鍵所在是如何在校內(nèi)傳授企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生的解決實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題的能力，從而培養(yǎng)出企業(yè)需要、社會(huì)認(rèn)可的技師。

瑞士的職業(yè)教育體系為我們開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)提供了可借鑒的做法。瑞士構(gòu)建了從初級(jí)到高級(jí)的相互銜接終身職業(yè)教育體制，在培養(yǎng)層次上，提供聯(lián)邦職業(yè)能力證書(shū)(CFC，相當(dāng)于我國(guó)初級(jí)技工水平)、職業(yè)高中文憑(MP，相當(dāng)于我國(guó)中等職業(yè)教育)、高等職業(yè)教育(技師教育)和職業(yè)繼續(xù)教育，使中等、高等職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間以各種職業(yè)資格證書(shū)和文憑有機(jī)連接。通過(guò)培訓(xùn)取得CFC后，方能從事某種職業(yè)的資格；從進(jìn)入CFC證書(shū)學(xué)習(xí)到通過(guò)考試鑒定取得技師文憑一般需要六年左右的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在教學(xué)上實(shí)行模塊教學(xué)、學(xué)分制教學(xué)。

借鑒國(guó)外高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，目前，技師班生源主要有三種類(lèi)型，一種類(lèi)型是高級(jí)技校、具有高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生學(xué)制一年半，第二種類(lèi)型是職業(yè)學(xué)校、普通高校的畢業(yè)生學(xué)制三年，第三種類(lèi)型是高中畢業(yè)生學(xué)制為四年，第四種類(lèi)型是初中生源學(xué)制為六年一貫制。技師段的教學(xué)模式以職業(yè)能力為本位，大多采用模塊式、課題式、項(xiàng)目教學(xué)等形式，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將課堂教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和技術(shù)革新、技術(shù)改造相結(jié)合，以典型技術(shù)技能、綜合技能和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題為主，逐步培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能和核心技能。院校培養(yǎng)的另一重要舉措是搭建以企業(yè)為基地的實(shí)踐技能強(qiáng)化培訓(xùn)平臺(tái)，將學(xué)校高技能培養(yǎng)的目標(biāo)、技能訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)崗位用人、勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求實(shí)現(xiàn)零距離的對(duì)接，接受企業(yè)用人單位的檢驗(yàn)。

三、搭建企業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用

按照全國(guó)人才工作會(huì)議提出的"兩個(gè)充分"，一是充分依靠職業(yè)院校、技師學(xué)院、高級(jí)技校的培養(yǎng)作用，即院校培養(yǎng)；二是充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面的主導(dǎo)作用，即企業(yè)主導(dǎo)。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的7個(gè)環(huán)節(jié)，即：培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、交流、保障，絕大部分都要依靠企業(yè)、來(lái)自于企業(yè)，實(shí)踐于企業(yè)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家把與具體工作相關(guān)的技能培訓(xùn)，更多地視為企業(yè)和用人單位的職責(zé)。韓國(guó)要求雇員在100人以上的企業(yè)至少要拿出工資額的2％的資金用于培訓(xùn)，法國(guó)要求雇員在10人以上的企業(yè)至少要拿出工資額的1.5％的資金開(kāi)展培訓(xùn)。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)在對(duì)技能人才的培養(yǎng)上的主導(dǎo)作用。

盡管企業(yè)對(duì)于技能人才擁有客觀實(shí)踐評(píng)價(jià)的絕對(duì)權(quán)威，但是，多數(shù)企業(yè)對(duì)技能人才普遍存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)人力資源能力建設(shè)缺少戰(zhàn)略思考和總體規(guī)劃，尚未形成鼓勵(lì)生產(chǎn)操作一線技能勞動(dòng)者鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)努力提高自身素質(zhì)的機(jī)制，高技能人才的待遇與保障還沒(méi)有得到應(yīng)有的提高和重視。

四、建立技能人才表彰制度，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

建立與國(guó)家中華技能大獎(jiǎng)、技術(shù)能手表彰制度相銜接的技能人才表彰制度，對(duì)確有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)技能人才給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳國(guó)家高技能人才培養(yǎng)和使用政策，有利于在全社會(huì)營(yíng)造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)更多的勞動(dòng)者走技能成才之路。

五、運(yùn)用政策引導(dǎo)機(jī)制推動(dòng)，充分發(fā)揮技能人才的作用

高技能人才的培養(yǎng)、使用，需要不斷加強(qiáng)和完善政策機(jī)制建設(shè)，形成"培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合，與待遇相聯(lián)系"的激勵(lì)機(jī)制。因此，各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)建立技能人才津貼制度和"首席員工"制度，將技師職業(yè)資格與工資、崗位津貼相結(jié)合，為高級(jí)技能人才明碼標(biāo)價(jià)，真正體現(xiàn)"高能高薪"。

六、完善投入機(jī)制，多渠道籌措資金

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)、商品的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)培訓(xùn)作為培養(yǎng)技能人才的有效方式，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)生變量，美國(guó)人力資源專(zhuān)家舒爾茨指出，因追加教育培訓(xùn)投資提高勞動(dòng)力質(zhì)量，從而對(duì)美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33％．

一是政府根據(jù)地方教育費(fèi)附加，從中安排高技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。二是企業(yè)要依法保障資金投入，切實(shí)保證企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

同時(shí)要進(jìn)一步研究高技能人才培養(yǎng)資金的籌措渠道，努力增加對(duì)高技能人才培養(yǎng)的投入，建議財(cái)政開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼和勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺、企業(yè)生產(chǎn)急需的職業(yè)工種培訓(xùn)的資金支持。

七、推進(jìn)技師社會(huì)化考評(píng)，改進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)方式

技師社會(huì)化鑒定按照"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘任"的原則，實(shí)行鑒定機(jī)構(gòu)考核與專(zhuān)家評(píng)審相結(jié)合辦法進(jìn)行。以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系。突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進(jìn)高技能人才更快更好地成長(zhǎng)。

八、建設(shè)良好的法制環(huán)境，完善國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，同樣高技能人才的成長(zhǎng)也需要公平和透明的法制環(huán)境。近年來(lái)，不少地方和部門(mén)采取多種措施制定了一系列的培養(yǎng)高技能人才的相關(guān)激勵(lì)政策，但從實(shí)踐情況看，落實(shí)并不到位，不少企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，對(duì)高技能人才重使用，輕培養(yǎng)，政府文件政策只作為指導(dǎo)性意見(jiàn)對(duì)企業(yè)并不具有約束力和強(qiáng)制力，高技能人才相應(yīng)的工資待遇難以真正落實(shí)。

要把高技能人才培養(yǎng)制度納入《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)條文中，同時(shí)要大力宣傳培養(yǎng)高技能人才做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，并給予相應(yīng)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。

要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建議制定國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入條例》和《職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例》，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職業(yè)資格證書(shū)的法律地位，明確職業(yè)資格證書(shū)是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

要依法強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，特別是企業(yè)中的技術(shù)崗位必須嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，要增強(qiáng)地方政府推行勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度的力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法部門(mén)、職業(yè)培訓(xùn)與鑒定機(jī)構(gòu)、企事業(yè)用人單位、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等之間的溝通協(xié)作機(jī)制，形成共識(shí)，通力合作，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，共同推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度、推廣職業(yè)資格證書(shū)制度。

當(dāng)前，我國(guó)面臨的就業(yè)形勢(shì)突出表現(xiàn)為一是總量過(guò)剩，二是結(jié)構(gòu)失衡：一方面是有人無(wú)業(yè)，另一方面是有業(yè)無(wú)人，結(jié)構(gòu)性失業(yè)越來(lái)越嚴(yán)重。因此，要加快高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力，提升崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。社會(huì)呼喚高技能人才已為職業(yè)教育提出了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為職業(yè)技能培訓(xùn)提供了更為廣闊的時(shí)空。在全面推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)過(guò)程中，如何正確處理好政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和院校作用三者之間的關(guān)系，新技師培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系，企業(yè)崗位培訓(xùn)、學(xué)校教育培養(yǎng)和個(gè)人自學(xué)提高的關(guān)系，還需要不斷探索和實(shí)踐。