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摘要:近年來,隨著我國改革開放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)許多新的變化,“單位”的社會功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來越重要,而社區(qū)經(jīng)濟方面的問題也開始引起人們的關(guān)注。在此情況下,深入研究社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,對加快我國社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:社區(qū)經(jīng)濟

近年來,隨著我國改革開放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)許多新的變化,“單位”的社會功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來越重要,而社區(qū)經(jīng)濟方面的問題也開始引起人們的關(guān)注。在此情況下,深入研究社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,對加快我國社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵與特征

在20世紀(jì)80年代中后期,隨著社區(qū)建設(shè)工作的逐步推行,社區(qū)經(jīng)濟才慢慢從城市社會福利性的區(qū)服務(wù)中分離出來,它是在實行社會主義市場經(jīng)濟體制前后才開始出現(xiàn)的一個具有特定內(nèi)涵的新概念,所以,對社區(qū)經(jīng)濟的研究,目前我國尚處于起步階段。然而,社區(qū)經(jīng)濟作為一種客觀的經(jīng)濟活動早就存在,人們幾乎每天都在接觸它。對于社區(qū)經(jīng)濟的認(rèn)識,人們從不同的角度提出了自己的看法,概括起來,目前國內(nèi)大致有三種觀點:一是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟就是街居經(jīng)濟。因為,既然城市社區(qū)建設(shè)的基本單位是街道和居委會,那么,社區(qū)經(jīng)濟也就是街居經(jīng)濟。二是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟是指區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟活動的組合,凡是街道地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟,都可以說是社區(qū)經(jīng)濟。三是把社區(qū)經(jīng)濟作廣義上的理解,認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)各種經(jīng)濟因素及其活動的總稱,包括社區(qū)經(jīng)濟管理系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、金融、物價等)、社區(qū)經(jīng)濟部門(如區(qū)、街和居委會經(jīng)濟組織、工商業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)等)、社區(qū)經(jīng)濟活動的項目以及社區(qū)經(jīng)濟的活動。

以上三種觀點主要是從經(jīng)濟學(xué)角度、從廣義和狹義兩個方面來界定社區(qū)經(jīng)濟的。它不僅拋棄了社會學(xué)中有關(guān)“社區(qū)”、“社區(qū)建設(shè)”的特定內(nèi)涵,而且也割裂了社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)建設(shè)的密切關(guān)系,所以它們都存在不足之處。第一種觀點只對社區(qū)經(jīng)濟中的“社區(qū)”作空間屬性上的理解,而沒有把社區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵表述完整。因為社區(qū)經(jīng)濟不只是包括街居經(jīng)濟,還包括其他成分;第二種觀點則把社區(qū)經(jīng)濟的外延給擴大了,有無所不包之勢;第三種觀點更是窮盡經(jīng)濟之涵蓋因素,把社區(qū)經(jīng)濟的范圍擴大到了極致。由于這幾種偏重于經(jīng)濟學(xué)意義上的界定都缺乏“社區(qū)建設(shè)”所擁有的社會學(xué)內(nèi)涵,導(dǎo)致在解釋社區(qū)經(jīng)濟時顯得十分乏力。

那么,如何從社會學(xué)的角度,或者從社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合的角度來理解社區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵呢?本文認(rèn)為,要界定社區(qū)經(jīng)濟,必須先了解“社區(qū)建設(shè)”的內(nèi)涵。因為社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分,是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ),社區(qū)經(jīng)濟正是針對社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而提出的一個新概念?！吧鐓^(qū)建設(shè)”在社會學(xué)上具有特定的內(nèi)涵,它主要“是指基層社區(qū)在政府的幫助和指導(dǎo)下,依靠社區(qū)自身的力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社會問題,提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量,促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境、治安、務(wù)等各項事業(yè)與整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?！币虼?要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟的概念,就必須從要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟的概念,就必須從社會學(xué)角度來把握社區(qū)經(jīng)濟的幾個基本特征。

1.地域性。社區(qū)經(jīng)濟首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內(nèi)。社區(qū)即地域性社會,地域性是社區(qū)經(jīng)濟的首要特征,超出了特定區(qū)域范圍的經(jīng)濟活動就不能成為社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟的地域性不僅是指其經(jīng)濟主體分布在一定的地理位置上,而且其勞動力構(gòu)成也具有一定的社區(qū)地域性特征,社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟的基本勞動力和主要技術(shù)的構(gòu)成主體。

2.社會性。社會性是社區(qū)經(jīng)濟諸特征中最為突出的體現(xiàn)。社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會,但除了具有地域性特征外,它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以,社區(qū)經(jīng)濟不能像其他經(jīng)濟類型那樣,一味地只追求經(jīng)濟利益的最大化,而忽視社區(qū)經(jīng)濟的社會性。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟中,社區(qū)經(jīng)濟不僅要講究經(jīng)濟效益,而且更要講究社會效益,這種社會效益是廣泛而巨大的。如文化方面的有償服務(wù),不僅可以增強社區(qū)建設(shè)的后勁,而且可以促進社區(qū)居民文化生活的普遍改善和基本素質(zhì)的不斷提高。

3.服務(wù)性。社區(qū)經(jīng)濟是為了社區(qū)建設(shè)而興辦的,其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務(wù)。所以,并非在社區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟都是屬于社區(qū)經(jīng)濟的范疇,這正是社區(qū)經(jīng)濟區(qū)別于其他經(jīng)濟的一個重要特征。社區(qū)經(jīng)濟的服務(wù)性主要表現(xiàn)在兩個方面:一是從其構(gòu)成來看,社區(qū)經(jīng)濟一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。二是從其性質(zhì)來看,社區(qū)經(jīng)濟的性質(zhì)就是為了更好地服務(wù)于社區(qū)居民,其發(fā)展方針是“圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟,辦好經(jīng)濟促服務(wù)”。近幾年來,我國許多城市社區(qū)本著“為民、便民、利民”的宗旨和因地制宜、拾遺補缺的方針,積極發(fā)展綜合服務(wù)事業(yè),這已構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟的主要方面,成為社區(qū)經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿點。

4.多樣性。社區(qū)經(jīng)濟的多樣性主要體現(xiàn)在三個方面:一是經(jīng)濟內(nèi)容的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)容豐富多彩,包括房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)、餐飲、醫(yī)療保險、建筑安裝、文化教育等產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟成分多樣性。社區(qū)經(jīng)濟除了集體經(jīng)濟這個主導(dǎo)經(jīng)濟成分以外,還包括私營、個體、合資等多種經(jīng)濟成分。凡是立足于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)的一切經(jīng)濟成分都可看作是社區(qū)經(jīng)濟的一部分。三是經(jīng)營方式的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟一般規(guī)模不大,但經(jīng)營方式靈活多樣。它可以充分利用市場機制的作用,隨時調(diào)整經(jīng)營方式,適應(yīng)市場競爭,以獲得更大的發(fā)展空間。

二、我國社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國,社區(qū)經(jīng)濟目前正處于實踐摸索和理論探討的階段。在實踐中我們已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗,理論方面也有了一些研究成果,但畢竟起步比較晚。因此,在其發(fā)展過程中承受著越來越大的壓力,面臨著不容回避的問題。概括起來主要有:

1.資本不充足

(1)社區(qū)的縱向聯(lián)系傳統(tǒng)化

在計劃經(jīng)濟體制下,國家在對社區(qū)街居實行襁褓般的束縛的同時,又給予無微不至的關(guān)懷,在這種體制下,社區(qū)缺乏積累社會資本的條件和動機。在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,產(chǎn)權(quán)制度改革后,社區(qū)內(nèi)的企業(yè)成為獨立的法人組織,社區(qū)居委會成為自治組織,互動合作關(guān)系。但目前有的地方的社區(qū)組織,無論思想和行為上都沒有擺脫傳統(tǒng)體制的影響,滯后于形勢發(fā)展,習(xí)慣于依賴政府,過著“等、靠、要”的日子。面對重要戰(zhàn)略機遇期,有些社區(qū)組織不是緊抓機遇,而是“瘸子打圍坐著喊”,不行動,依賴政府獲得“首長項目”以便取得財政保證。

(2)社區(qū)的橫向關(guān)聯(lián)程度低

城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,要優(yōu)勢互補、利益共享,節(jié)約交易成本,獲得最大化利潤。而從目前城市社區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀看,長期以來傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統(tǒng)的聯(lián)系,而忽視跨社區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的交往與聯(lián)系,產(chǎn)生了經(jīng)濟效益低的問題。

(3)社區(qū)資金短缺

我國城市化建設(shè)發(fā)展到今天,已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)乃?。但對城市社區(qū)來說,資金短缺問題還是比較嚴(yán)重的。一方面,政府財力有限,獎金投向社區(qū)的數(shù)量畢竟太少。另一方面,社區(qū)自有財力較弱,城區(qū)財政僅能維持一般工資支出,是“吃飯”的財政,險些之外,無力擔(dān)當(dāng)投資發(fā)展經(jīng)濟的(下轉(zhuǎn)109頁)

(上接107頁)任務(wù),不能成為國有資金投向?qū)ο蟆Ｒ粋€地方的發(fā)展,不能光靠政府拔款,主要要靠自身的實力來支撐發(fā)展。我國城市社區(qū)經(jīng)濟恰恰是在自有財力上短缺。

2.結(jié)構(gòu)不合理

長期以來由于缺乏建設(shè)、管理社區(qū)的經(jīng)驗和對客觀發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識,以至于我們在著力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟時出現(xiàn)戰(zhàn)略決策的失誤,戰(zhàn)略重點的失衡,產(chǎn)生了許多結(jié)構(gòu)性的新的問題。如,以往在城市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針中,把發(fā)展重工業(yè)放在不恰當(dāng)?shù)奈恢?許多城市忽視輕工業(yè),與此相適應(yīng),勢必重視積累而輕視消費。重視經(jīng)濟增長速度而輕視經(jīng)濟效益,重視生產(chǎn)用品而輕視生活用品。受這種發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我們原先的一些社區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)自然地有著“畸重畸輕”的痕跡。許多城市社區(qū)超越自身條件的許可范圍而貪大而求全,忽視固有的優(yōu)勢而追求自成體系,忽視長期發(fā)展戰(zhàn)略而追求短期效益,以至生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上比較失調(diào)。資源得不到合理開發(fā)和利用,生產(chǎn)潛能得不到充分發(fā)揮,消費結(jié)構(gòu)上供不應(yīng)求,居民的物質(zhì)文化生活水平得不到提高,技術(shù)結(jié)構(gòu)上不能及時更新?lián)Q代向高層次發(fā)展、經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效益極不相稱,體現(xiàn)不出經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

3.管理不完善

我國城市經(jīng)濟管理體制基本上是沿襲蘇聯(lián)縱向的集權(quán)式管理機制,雖然也有幾次變革,但主要是在調(diào)整條條塊塊的管理權(quán)限上做文章,沒有跳出以行政部門和行政方法管理企業(yè)的圈子,仍然是矛盾重重,根本問題未能得到解決。城市社區(qū)經(jīng)濟的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)條塊分割嚴(yán)重

按行政系統(tǒng)、行政區(qū)域管理社區(qū)經(jīng)濟,最突出的矛盾是條塊分割。在一個城市內(nèi),社區(qū)工業(yè)企業(yè)有的按行政隸屬關(guān)系劃分,有的按行業(yè)關(guān)系劃分,自成體系,條塊分割,很難對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合管理,造成生產(chǎn)與存儲、生產(chǎn)與銷售的脫節(jié),影響了商品的流通,阻礙了條塊之間的經(jīng)濟活動。特別是改革過程中城市社區(qū)所有制的改革取向更弱,無論是“大集體”、“小集體”,還是國有小企業(yè)的股份合作制改革,合作經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展。而且其產(chǎn)權(quán)管理政府仍沒有“松手”,過渡性質(zhì)較為明顯。

(2)政企職責(zé)不分

我們一直是依靠行政機構(gòu),行政方法管理城市社區(qū)經(jīng)濟,習(xí)慣于自上而下下達各項指令性計劃指標(biāo),忽視經(jīng)濟組織、經(jīng)濟手段、經(jīng)濟法規(guī)在社區(qū)經(jīng)濟管理中的作用,忽視市場機制對城市社區(qū)經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。并且,政企職責(zé)不分,實行人財物、供產(chǎn)銷的統(tǒng)一,違背了市場經(jīng)濟運行的原則,致使企業(yè)缺乏生機,生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得不到落實。企業(yè)缺乏生機和活力,城市經(jīng)濟的振興和繁榮也就無從談起。