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摘要:近年來(lái),隨著我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)許多新的變化,“單位”的社會(huì)功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來(lái)越重要,而社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題也開(kāi)始引起人們的關(guān)注。在此情況下,深入研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)加快我國(guó)社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:社區(qū)經(jīng)濟(jì)

近年來(lái),隨著我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)許多新的變化,“單位”的社會(huì)功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來(lái)越重要,而社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題也開(kāi)始引起人們的關(guān)注。在此情況下,深入研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)加快我國(guó)社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵與特征

在20世紀(jì)80年代中后期,隨著社區(qū)建設(shè)工作的逐步推行,社區(qū)經(jīng)濟(jì)才慢慢從城市社會(huì)福利性的區(qū)服務(wù)中分離出來(lái),它是在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前后才開(kāi)始出現(xiàn)的一個(gè)具有特定內(nèi)涵的新概念,所以,對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究,目前我國(guó)尚處于起步階段。然而,社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種客觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)早就存在,人們幾乎每天都在接觸它。對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),人們從不同的角度提出了自己的看法,概括起來(lái),目前國(guó)內(nèi)大致有三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)就是街居經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?既然城市社區(qū)建設(shè)的基本單位是街道和居委會(huì),那么,社區(qū)經(jīng)濟(jì)也就是街居經(jīng)濟(jì)。二是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組合,凡是街道地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì),都可以說(shuō)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是把社區(qū)經(jīng)濟(jì)作廣義上的理解,認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)因素及其活動(dòng)的總稱,包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、金融、物價(jià)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(如區(qū)、街和居委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、工商業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。

以上三種觀點(diǎn)主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)界定社區(qū)經(jīng)濟(jì)的。它不僅拋棄了社會(huì)學(xué)中有關(guān)“社區(qū)”、“社區(qū)建設(shè)”的特定內(nèi)涵,而且也割裂了社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)建設(shè)的密切關(guān)系,所以它們都存在不足之處。第一種觀點(diǎn)只對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的“社區(qū)”作空間屬性上的理解,而沒(méi)有把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵表述完整。因?yàn)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)不只是包括街居經(jīng)濟(jì),還包括其他成分;第二種觀點(diǎn)則把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外延給擴(kuò)大了,有無(wú)所不包之勢(shì);第三種觀點(diǎn)更是窮盡經(jīng)濟(jì)之涵蓋因素,把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的范圍擴(kuò)大到了極致。由于這幾種偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的界定都缺乏“社區(qū)建設(shè)”所擁有的社會(huì)學(xué)內(nèi)涵,導(dǎo)致在解釋社區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)顯得十分乏力。

那么,如何從社會(huì)學(xué)的角度,或者從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的角度來(lái)理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵呢?本文認(rèn)為,要界定社區(qū)經(jīng)濟(jì),必須先了解“社區(qū)建設(shè)”的內(nèi)涵。因?yàn)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分,是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),社區(qū)經(jīng)濟(jì)正是針對(duì)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而提出的一個(gè)新概念。“社區(qū)建設(shè)”在社會(huì)學(xué)上具有特定的內(nèi)涵,它主要“是指基層社區(qū)在政府的幫助和指導(dǎo)下,依靠社區(qū)自身的力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社會(huì)問(wèn)題,提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、治安、務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)與整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程?！币虼?要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念,就必須從要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念,就必須從社會(huì)學(xué)角度來(lái)把握社區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)基本特征。

1.地域性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內(nèi)。社區(qū)即地域性社會(huì),地域性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的首要特征,超出了特定區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不能成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的地域性不僅是指其經(jīng)濟(jì)主體分布在一定的地理位置上,而且其勞動(dòng)力構(gòu)成也具有一定的社區(qū)地域性特征,社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本勞動(dòng)力和主要技術(shù)的構(gòu)成主體。

2.社會(huì)性。社會(huì)性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)諸特征中最為突出的體現(xiàn)。社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會(huì),但除了具有地域性特征外,它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以,社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能像其他經(jīng)濟(jì)類型那樣,一味地只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,社區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅要講究經(jīng)濟(jì)效益,而且更要講究社會(huì)效益,這種社會(huì)效益是廣泛而巨大的。如文化方面的有償服務(wù),不僅可以增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的后勁,而且可以促進(jìn)社區(qū)居民文化生活的普遍改善和基本素質(zhì)的不斷提高。

3.服務(wù)性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了社區(qū)建設(shè)而興辦的,其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務(wù)。所以,并非在社區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)都是屬于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的范疇,這正是社區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從其構(gòu)成來(lái)看,社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。二是從其性質(zhì)來(lái)看,社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就是為了更好地服務(wù)于社區(qū)居民,其發(fā)展方針是“圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟(jì),辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)”。近幾年來(lái),我國(guó)許多城市社區(qū)本著“為民、便民、利民”的宗旨和因地制宜、拾遺補(bǔ)缺的方針,積極發(fā)展綜合服務(wù)事業(yè),這已構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要方面,成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

4.多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的多樣性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容豐富多彩,包括房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)、餐飲、醫(yī)療保險(xiǎn)、建筑安裝、文化教育等產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)成分多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)除了集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成分以外,還包括私營(yíng)、個(gè)體、合資等多種經(jīng)濟(jì)成分。凡是立足于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)的一切經(jīng)濟(jì)成分都可看作是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的一部分。三是經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)模不大,但經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。它可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用,隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以獲得更大的發(fā)展空間。

二、我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó),社區(qū)經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)踐摸索和理論探討的階段。在實(shí)踐中我們已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗(yàn),理論方面也有了一些研究成果,但畢竟起步比較晚。因此,在其發(fā)展過(guò)程中承受著越來(lái)越大的壓力,面臨著不容回避的問(wèn)題。概括起來(lái)主要有:

1.資本不充足

(1)社區(qū)的縱向聯(lián)系傳統(tǒng)化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家在對(duì)社區(qū)街居實(shí)行襁褓般的束縛的同時(shí),又給予無(wú)微不至的關(guān)懷,在這種體制下,社區(qū)缺乏積累社會(huì)資本的條件和動(dòng)機(jī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,產(chǎn)權(quán)制度改革后,社區(qū)內(nèi)的企業(yè)成為獨(dú)立的法人組織,社區(qū)居委會(huì)成為自治組織,互動(dòng)合作關(guān)系。但目前有的地方的社區(qū)組織,無(wú)論思想和行為上都沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)體制的影響,滯后于形勢(shì)發(fā)展,習(xí)慣于依賴政府,過(guò)著“等、靠、要”的日子。面對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,有些社區(qū)組織不是緊抓機(jī)遇,而是“瘸子打圍坐著喊”,不行動(dòng),依賴政府獲得“首長(zhǎng)項(xiàng)目”以便取得財(cái)政保證。

(2)社區(qū)的橫向關(guān)聯(lián)程度低

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享,節(jié)約交易成本,獲得最大化利潤(rùn)。而從目前城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀看,長(zhǎng)期以來(lái)傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統(tǒng)的聯(lián)系,而忽視跨社區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的交往與聯(lián)系,產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題。

(3)社區(qū)資金短缺

我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展到今天,已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)乃健５珜?duì)城市社區(qū)來(lái)說(shuō),資金短缺問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的。一方面,政府財(cái)力有限,獎(jiǎng)金投向社區(qū)的數(shù)量畢竟太少。另一方面,社區(qū)自有財(cái)力較弱,城區(qū)財(cái)政僅能維持一般工資支出,是“吃飯”的財(cái)政,險(xiǎn)些之外,無(wú)力擔(dān)當(dāng)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的(下轉(zhuǎn)109頁(yè))

(上接107頁(yè))任務(wù),不能成為國(guó)有資金投向?qū)ο?。一個(gè)地方的發(fā)展,不能光靠政府拔款,主要要靠自身的實(shí)力來(lái)支撐發(fā)展。我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)恰恰是在自有財(cái)力上短缺。

2.結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏建設(shè)、管理社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)客觀發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí),以至于我們?cè)谥Πl(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)出現(xiàn)戰(zhàn)略決策的失誤,戰(zhàn)略重點(diǎn)的失衡,產(chǎn)生了許多結(jié)構(gòu)性的新的問(wèn)題。如,以往在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針中,把發(fā)展重工業(yè)放在不恰當(dāng)?shù)奈恢?許多城市忽視輕工業(yè),與此相適應(yīng),勢(shì)必重視積累而輕視消費(fèi)。重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而輕視經(jīng)濟(jì)效益,重視生產(chǎn)用品而輕視生活用品。受這種發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我們?cè)鹊囊恍┥鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)自然地有著“畸重畸輕”的痕跡。許多城市社區(qū)超越自身?xiàng)l件的許可范圍而貪大而求全,忽視固有的優(yōu)勢(shì)而追求自成體系,忽視長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略而追求短期效益,以至生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上比較失調(diào)。資源得不到合理開(kāi)發(fā)和利用,生產(chǎn)潛能得不到充分發(fā)揮,消費(fèi)結(jié)構(gòu)上供不應(yīng)求,居民的物質(zhì)文化生活水平得不到提高,技術(shù)結(jié)構(gòu)上不能及時(shí)更新?lián)Q代向高層次發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益極不相稱,體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

3.管理不完善

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理體制基本上是沿襲蘇聯(lián)縱向的集權(quán)式管理機(jī)制,雖然也有幾次變革,但主要是在調(diào)整條條塊塊的管理權(quán)限上做文章,沒(méi)有跳出以行政部門和行政方法管理企業(yè)的圈子,仍然是矛盾重重,根本問(wèn)題未能得到解決。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)條塊分割嚴(yán)重

按行政系統(tǒng)、行政區(qū)域管理社區(qū)經(jīng)濟(jì),最突出的矛盾是條塊分割。在一個(gè)城市內(nèi),社區(qū)工業(yè)企業(yè)有的按行政隸屬關(guān)系劃分,有的按行業(yè)關(guān)系劃分,自成體系,條塊分割,很難對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合管理,造成生產(chǎn)與存儲(chǔ)、生產(chǎn)與銷售的脫節(jié),影響了商品的流通,阻礙了條塊之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是改革過(guò)程中城市社區(qū)所有制的改革取向更弱,無(wú)論是“大集體”、“小集體”,還是國(guó)有小企業(yè)的股份合作制改革,合作經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到充分發(fā)展。而且其產(chǎn)權(quán)管理政府仍沒(méi)有“松手”,過(guò)渡性質(zhì)較為明顯。

(2)政企職責(zé)不分

我們一直是依靠行政機(jī)構(gòu),行政方法管理城市社區(qū)經(jīng)濟(jì),習(xí)慣于自上而下下達(dá)各項(xiàng)指令性計(jì)劃指標(biāo),忽視經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)法規(guī)在社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理中的作用,忽視市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。并且,政企職責(zé)不分,實(shí)行人財(cái)物、供產(chǎn)銷的統(tǒng)一,違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則,致使企業(yè)缺乏生機(jī),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得不到落實(shí)。企業(yè)缺乏生機(jī)和活力,城市經(jīng)濟(jì)的振興和繁榮也就無(wú)從談起。