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摘要:我國(guó)的旅游管理體制變革從1978年開(kāi)端至今，共閱歷了起步、開(kāi)展、深化和創(chuàng)新四個(gè)階段。本文綜述了四個(gè)階段中旅游管理體制變革的背景、內(nèi)容和變革給中國(guó)旅游業(yè)開(kāi)展帶來(lái)的宏大成果。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)的旅游管理體制隨著國(guó)度對(duì)外開(kāi)放、旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和疾速開(kāi)展，閱歷了由傳統(tǒng)管理體制向新體制革新和轉(zhuǎn)換的過(guò)程?；貞涍@一變革創(chuàng)新的過(guò)程，能夠依據(jù)變革的內(nèi)容和變革的成果分為四個(gè)階段。

關(guān)鍵詞:旅游管理體制變革，職能轉(zhuǎn)變，機(jī)制創(chuàng)新，行業(yè)管理

一、我國(guó)旅游管理體制變革的起步階段

1978年之前，我國(guó)的旅游管理機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是從事從中央到中央的外事性、政治性的接待工作，1964年成立的我國(guó)“游覽旅游事業(yè)管理局”是外交部的外事行政管理部門(mén)。1978年，變革開(kāi)放翻開(kāi)了中國(guó)關(guān)閉了幾十年的大門(mén)，一個(gè)潛在而宏大的國(guó)際人境旅游市場(chǎng)疾速開(kāi)展，外國(guó)游客如潮水般涌來(lái)，蕩激著原有的外事政治接待型旅游管理體制。1978年3月，中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于開(kāi)展旅游事業(yè)的請(qǐng)示報(bào)告》，報(bào)告中對(duì)旅游管理體制變革明白了三個(gè)方面的意見(jiàn):

一是“將目前的我國(guó)游覽旅游事業(yè)管理局改為直屬國(guó)務(wù)院的管理總局”，

二是“各有關(guān)省、市、自治區(qū)成立旅游局，擔(dān)任管理各中央的旅游事業(yè)”，

三是“為了統(tǒng)一指導(dǎo)旅游事業(yè)，倡議成立17人的旅游指導(dǎo)小組。1978年7月，國(guó)務(wù)院成立了由副總理親身掛帥、相關(guān)部門(mén)加人的旅游指導(dǎo)小組，開(kāi)端樹(shù)立各省級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)，將旅游局變?yōu)閲?guó)務(wù)院直屬局。1978年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了旅游事業(yè)管理總局《關(guān)于改動(dòng)全國(guó)高級(jí)飯店管理體制的倡議》，將一批專用別墅和接待外賓的賓館劃歸旅游行政部門(mén)分類管理。同年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國(guó)旅游工作座談會(huì)紀(jì)要))中提出將一批飯店、車隊(duì)統(tǒng)一歸口各地旅游局或外辦指導(dǎo)，并請(qǐng)求飯店、賓館、車隊(duì)實(shí)行企業(yè)化管理。這次大的變革舉措不只緩解了當(dāng)時(shí)游客大量涌人、接待設(shè)備嚴(yán)重缺乏的情況，而且構(gòu)成了我國(guó)第一批旅游消費(fèi)力，奠定了旅游業(yè)開(kāi)展的最初根底，我國(guó)的旅游但旅游管理體制變革的開(kāi)端，并不意味著新的、順應(yīng)當(dāng)時(shí)旅游開(kāi)展的轉(zhuǎn)型體制隨之降生。

20世紀(jì)80年代初立的旅游管理體制是統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一對(duì)外，指導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)體化的制度格局。這種管理體制固然淡了外事接待職能，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)職能，但卻以權(quán)利過(guò)火集中、政企合一、兩權(quán)不分、宏觀管理職能脆弱、微觀包辦干預(yù)過(guò)多為特征。這樣的體制很快就顯現(xiàn)出不能順應(yīng)國(guó)度進(jìn)一步變革開(kāi)放大形勢(shì)和我國(guó)旅游業(yè)飛速開(kāi)展的需求從1980年起，國(guó)務(wù)院決議在東南沿海的幾個(gè)新建城市中試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以更靈敏的政策、更大的步伐引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、人才和資金，加速現(xiàn)代化的建立。這使旅游業(yè)遭到積極的影響，躍上了第一個(gè)開(kāi)展的頂峰。在20世紀(jì)70年代末期和80年代初期的幾年中，國(guó)際人境旅游人數(shù)連續(xù)翻番，不斷以25師的超高速增長(zhǎng)。但旅游部門(mén)的接待才能卻不能立即趕上游客增長(zhǎng)的需求，特別是重點(diǎn)開(kāi)放的旅游城市，更是差之甚遠(yuǎn)。迫切感到了旅游業(yè)需求放開(kāi)手腳、大刀闊斧加速開(kāi)展的必要性。假如繼續(xù)堅(jiān)持政企合一、政府高度集權(quán)的管理體制，必然會(huì)對(duì)旅游業(yè)的大開(kāi)展產(chǎn)生約束和障礙。

1981年3月，中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院特地聽(tīng)取了關(guān)于旅游工作狀況的匯報(bào)，并研討了旅游業(yè)的開(kāi)展問(wèn)題，提出了旅游管理體制變革的重要準(zhǔn)繩，即，

①國(guó)度游覽旅游事業(yè)管理局要成為全國(guó)管理旅游事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)旅游工作，

②國(guó)度旅游游覽旅游事業(yè)管理局作為旅游管理機(jī)構(gòu)，必需和我國(guó)國(guó)際游覽社實(shí)行政企分開(kāi)，

③國(guó)旅總社統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)外國(guó)旅游者來(lái)華的旅游業(yè)理。1982年，我國(guó)游覽旅游事業(yè)管理總局和國(guó)旅總社正式分家，這是我國(guó)旅游管理中政企分開(kāi)的第一步，從此，中國(guó)才降生了真正意義的旅游企業(yè)和旅游行政管理機(jī)構(gòu)，旅游管理體制變革才具有了正確的方向、真實(shí)的內(nèi)容和意義。政企分開(kāi)后的旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明白了跳出政企合一圈子后的根本管理職能、管理準(zhǔn)繩、管理辦法和管理任務(wù)。1981年10月10日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于增強(qiáng)旅游工作的決議》，明白提出了國(guó)務(wù)院關(guān)于旅游管理體制變革的根本思緒是“統(tǒng)一指導(dǎo)，分散運(yùn)營(yíng)，政企分開(kāi)，分級(jí)管理，統(tǒng)一對(duì)外”，并詳細(xì)規(guī)則非旅游部門(mén)不得運(yùn)營(yíng)對(duì)外旅游業(yè)務(wù)，不允許外商以任何方式在我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)旅游業(yè)，旅游外聯(lián)工作統(tǒng)一由我國(guó)國(guó)際游覽社和我國(guó)游覽社對(duì)外停止，各省不搞外聯(lián)，不直接對(duì)外招徠游客。這種管理方式不斷持續(xù)到20世紀(jì)80年代的中期。

二、我國(guó)旅游管理體制變革的開(kāi)展階段

在閱歷了20世紀(jì)80年代的第一次旅游開(kāi)展高潮之后，我國(guó)大地涌來(lái)了更大的旅潮。80年代中期，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的勝利之后，城市中開(kāi)端涌動(dòng)了變革潮，各行各業(yè)的體制變革開(kāi)端接踵而來(lái)。在試辦沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)勝利的根底上，14個(gè)沿海城市對(duì)外開(kāi)放，使我國(guó)開(kāi)放的水平進(jìn)一步擴(kuò)展，不久開(kāi)放地域就到達(dá)了200多個(gè)，范圍普及全國(guó)各地。旅游業(yè)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口和龍頭，在這變革大潮的推進(jìn)下構(gòu)成了一派欣欣向榮、興隆興旺的現(xiàn)象。1984年，我國(guó)旅游業(yè)又創(chuàng)歷史輝煌，旅游人境人數(shù)到達(dá)近1300萬(wàn)人次，年增長(zhǎng)率高達(dá)6%，構(gòu)成了變革開(kāi)放以來(lái)的第二次旅游開(kāi)展高潮。與此同時(shí)，旅游開(kāi)展中呈現(xiàn)了以下矛盾和艱難:

1。旅游需求急速收縮和旅游供應(yīng)嚴(yán)重短缺的矛盾。在旅游人境人數(shù)急速增長(zhǎng)的狀況下，旅游設(shè)備無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都無(wú)法滿足需求，特別是飯店和交通，已成為當(dāng)時(shí)限制旅游業(yè)開(kāi)展的焦點(diǎn)和瓶頸。

2。其他部門(mén)進(jìn)入旅游業(yè)的熱情和旅游業(yè)壁壘的矛盾。宏大的市場(chǎng)范圍和無(wú)限的開(kāi)展?jié)摿σ约爱?dāng)時(shí)旅游供應(yīng)的嚴(yán)重缺乏，預(yù)示著旅游業(yè)將有極好和極快的投資報(bào)答。這促發(fā)了許多部門(mén)、行業(yè)以及外商投資運(yùn)營(yíng)旅游業(yè)的熱情和激動(dòng)。但在當(dāng)時(shí)中央集權(quán)式的旅游管理體制83下，國(guó)務(wù)院重復(fù)強(qiáng)調(diào)“非旅游部門(mén)不得運(yùn)營(yíng)對(duì)外旅游業(yè)務(wù)，不允許外商以任何方式在我國(guó)運(yùn)營(yíng)旅游業(yè)”。

3。旅游產(chǎn)業(yè)大開(kāi)展和集權(quán)制管理的矛盾。旅游產(chǎn)業(yè)在第一、第二次旅游大開(kāi)展局勢(shì)的帶動(dòng)下構(gòu)成了一定的產(chǎn)業(yè)根底。但在大改、大開(kāi)展的浪潮中，觀念上和政策上的種種限制顯現(xiàn)呈現(xiàn)行的旅游管理體制對(duì)旅游大開(kāi)展有極大的局限性和不順應(yīng)性。旅游業(yè)能否沖破方案經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)成的觀念、辦法和政策的限制，充沛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，獲得打破性和逾越式的開(kāi)展，成為當(dāng)時(shí)的關(guān)鍵問(wèn)題。變革是出路，開(kāi)展是硬道理。在旅游大潮曾經(jīng)拍岸而至?xí)r，光靠行政命令是不能左右形勢(shì)的，我國(guó)的旅游業(yè)在重重艱難和矛盾中，孕育了變革與開(kāi)展的大手筆。1984年7月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)度旅游局((關(guān)于創(chuàng)始旅游工作新場(chǎng)面幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，提出“加快旅游根底設(shè)備建立，要采取國(guó)度、中央、部門(mén)、集體、個(gè)人一同上，自給自足和應(yīng)用外資一同上的方針?！痹谕饴?lián)工作上，要突破獨(dú)家壟斷的思想，允許中旅、國(guó)旅、青旅等單位展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，積極擴(kuò)展各自的活動(dòng)范疇和效勞對(duì)象。在旅游管理體制上，要實(shí)行政企分開(kāi)、統(tǒng)一指導(dǎo)、分散運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)繩。國(guó)度旅游局要減政放權(quán)，給中央更多的權(quán)限，各級(jí)旅游行政管部門(mén)關(guān)于約束所屬旅游企業(yè)正常開(kāi)展的規(guī)章制度要停止變革，一切旅游企業(yè)都要辦成獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自傲盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

在旅游管理職能的轉(zhuǎn)變方面，國(guó)度旅游局的主要職責(zé)是“擬定開(kāi)展旅游業(yè)的方針、政策和主要規(guī)章制度，依據(jù)國(guó)度經(jīng)濟(jì)方案制定開(kāi)展旅游業(yè)的久遠(yuǎn)規(guī)劃和年度方案，諧和各有關(guān)部門(mén)、地域、企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，組織對(duì)外宣傳和旅游信息的傳播，開(kāi)展對(duì)外旅游事務(wù)，監(jiān)視檢查政策、方案和法令執(zhí)行狀況，及時(shí)處置旅游工作的問(wèn)題等?！?(報(bào)告》吹響了我國(guó)旅游管理體制變革的號(hào)角1985年1月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)度旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制變革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中，將旅游業(yè)的開(kāi)展方針進(jìn)一步明白為四個(gè)轉(zhuǎn)變，即“從過(guò)去主要搞旅游接待轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)、建立旅游資源與接待并舉，從只抓國(guó)際旅游轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際旅游、國(guó)內(nèi)旅游一同抓，從以國(guó)度投資為主體建立旅游根底設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)度、中央、部門(mén)、集體、個(gè)人一同上，自給自足與應(yīng)用外資一同上，旅游運(yùn)營(yíng)單位要由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。”上述變革方針的提出極為契合我國(guó)的國(guó)情，符合我國(guó)變革開(kāi)放的方針和道路，因此它一呈現(xiàn)調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)外各方面開(kāi)展建立旅游業(yè)的熱情和積極性，使我國(guó)的旅游業(yè)呈現(xiàn)了萬(wàn)馬齊喑、欣欣向榮的現(xiàn)象。這次變革的宏大成果主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

1。旅游根底建立大幅度開(kāi)展，旅游消費(fèi)力大大加強(qiáng)。從1984年起，我國(guó)掀起了旅游飯店建立的熱潮，短短的幾年內(nèi)，就使飯店供應(yīng)短缺限制旅游業(yè)開(kāi)展的情況從基本上得以處理。1984年至1988年，全國(guó)共新建、改建、擴(kuò)建的客房數(shù)凈增了14。3萬(wàn)間。國(guó)度應(yīng)用外資獲得明顯效果，1985年一年，全國(guó)批準(zhǔn)的中外資協(xié)作項(xiàng)目共109項(xiàng)，其中旅游項(xiàng)目就有73項(xiàng)，占總數(shù)的67%?！捌呶濉逼陂g，旅游根本建立投資范圍約為190億元錢(qián)，其中應(yīng)用外資的比例約占53。3腸，成為旅游產(chǎn)業(yè)投資中不可短少的重要組成局部?！拔鍌€(gè)一同上”的開(kāi)展方針極大地緩解了旅游業(yè)建立資金缺乏的問(wèn)題，使我國(guó)旅游業(yè)在短期內(nèi)打破了根底設(shè)備缺乏的隘口，立即呈現(xiàn)出飛躍和超前開(kāi)展之勢(shì)。

2。多種經(jīng)濟(jì)方式并存的旅游運(yùn)營(yíng)格局和

多元化的旅游管理體制構(gòu)成，旅游產(chǎn)業(yè)范圍疾速擴(kuò)展?！拔鍌€(gè)一同上”的變革開(kāi)放方針極大地調(diào)動(dòng)了各部門(mén)、各中央鼎力開(kāi)展旅游的積極性，使我國(guó)旅游業(yè)逾越了原有的一切制方式，突破了只允許旅游部門(mén)、外事部門(mén)辦旅游的壟斷場(chǎng)面，構(gòu)成了各種經(jīng)濟(jì)成分和利益集團(tuán)共建旅游的格局，也必然會(huì)引發(fā)出旅游管理多元化的體制，引人了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。最為突出的是我國(guó)旅游飯店在20世紀(jì)80年代的末期曾經(jīng)多達(dá)近2000家，分別從屬于近500個(gè)不同的單位和部門(mén)。此外，各行各業(yè)創(chuàng)辦游覽社、旅游車隊(duì)、景點(diǎn)景區(qū)、商店的狀況也屢見(jiàn)不鮮。真正屬于旅游局直屬的旅游企業(yè)還缺乏旅游企業(yè)總數(shù)的三分之一，非旅游部門(mén)接待的來(lái)華旅游者人數(shù)和發(fā)明的旅游外匯數(shù)以至超越了旅游部門(mén)。

三、我國(guó)旅游管理體制變革的深化階段

在變革獲得宏大成就的同時(shí)，旅游業(yè)的開(kāi)展又不可防止地呈現(xiàn)了許多問(wèn)題和弊端。

一是旅游業(yè)的開(kāi)展開(kāi)端宏觀失控，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造失調(diào)逐步突出。許多旅游熱點(diǎn)城市和地域不顧市場(chǎng)需求和供應(yīng)數(shù)量的變化，大量建造賓館飯店的投資熱持續(xù)不時(shí)，并且自覺(jué)追求高檔、奢華、大型飯店，而旅游交通等投資大、奏效慢的旅游根底設(shè)備卻沒(méi)有趕上飯店的建立速度，一時(shí)間成為限制旅游業(yè)展的新的短線。

二是多頭搞旅游，政令不一，利益動(dòng)機(jī)各異，“分散運(yùn)營(yíng)”的準(zhǔn)繩被普遍運(yùn)用，“統(tǒng)一指導(dǎo)”的準(zhǔn)繩卻被閑置一邊，旅游全行業(yè)統(tǒng)一管理的機(jī)制和政策法規(guī)沒(méi)有構(gòu)成，形成全國(guó)旅游市場(chǎng)次序紊亂無(wú)序，削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、以假充真、以壞充好、三角債拖欠現(xiàn)象日益嚴(yán)重，不只損傷了國(guó)度利益，而且扭曲了企業(yè)形象。

三是政出多門(mén)、條塊分割、多頭指導(dǎo)、各成體系，許多旅游企業(yè)大而全、小而全，資源糜費(fèi)，反復(fù)建立現(xiàn)象嚴(yán)重，旅游業(yè)開(kāi)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布置，人為地割斷了旅游活動(dòng)中各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，形成滯阻和脫節(jié)，曾經(jīng)到了嚴(yán)重阻礙旅游業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水平。

上述問(wèn)題似乎標(biāo)明，旅游管理體制的變革與其他行業(yè)的變革一樣，不可防止地遭到“一抓就死，一放就活，一活就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈的攪擾。這種利害共存的格局向己經(jīng)停止變革后的旅游管理體制又提出了更大的應(yīng)戰(zhàn)，進(jìn)一步深化旅游管理體制變革曾經(jīng)勢(shì)在必行。如何進(jìn)一步深化旅游管理體制變革?參照國(guó)際旅游興旺國(guó)度的變革經(jīng)歷，分離我國(guó)旅游業(yè)開(kāi)展的實(shí)踐狀況，我們?nèi)〉昧艘粋€(gè)共識(shí)，即旅游業(yè)要打破本系統(tǒng)界線，跨地域、跨行業(yè)、跨部門(mén)開(kāi)展是一條不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅游業(yè)的管理也要打破系統(tǒng)界線，盡快轉(zhuǎn)變管理職能和管理辦法，抓宏觀放微觀，樹(shù)立起旅游全行業(yè)管理的一整套標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策和法規(guī)，這是旅游持續(xù)、穩(wěn)定、安康開(kāi)展的關(guān)鍵所在。

從1985年開(kāi)端，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)開(kāi)端在理論中探究旅游全行業(yè)管理的內(nèi)容和辦法。

一是要增強(qiáng)旅游規(guī)劃的職能，國(guó)度旅游局于1985年制定了我國(guó)旅游業(yè)第一個(gè)開(kāi)展大藍(lán)圖:“1986年至2000年旅游行業(yè)的開(kāi)展規(guī)劃”，希望經(jīng)過(guò)規(guī)劃和體制變革把各部門(mén)、各中央的旅游開(kāi)展統(tǒng)籌到這個(gè)總設(shè)計(jì)計(jì)劃上來(lái)。

二是要增強(qiáng)政策法規(guī)職能，經(jīng)過(guò)旅游立法，標(biāo)準(zhǔn)旅游全行業(yè)次序和各類旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)行為。1985年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了我國(guó)旅游業(yè)起步開(kāi)展以來(lái)的第一個(gè)法規(guī)《游覽社管理暫行條例》和《游覽社管理暫行條例施行細(xì)則》，對(duì)當(dāng)時(shí)各行各業(yè)創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)的游覽社業(yè)務(wù)起到了積極的標(biāo)準(zhǔn)和管理作用。1987年n月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《導(dǎo)游人員管理暫行條例》，這是第二部旅游管理行政法規(guī)。1988年6月，國(guó)度旅游局《游覽社管理暫行條例實(shí)施方法》，8月《中華人民共和國(guó)評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)的規(guī)則》，決議在全國(guó)旅游涉外飯店中實(shí)施星級(jí)評(píng)定制度。在變革深化的過(guò)程中，北京市于1986年在實(shí)行旅游全行業(yè)管理方面停止了大膽的理論嘗試，在全國(guó)率先實(shí)行了旅游管理體制大變革。

這次變革由北京市委、市政府牽頭，理順各方面關(guān)系，賦予北京市旅游局管理和監(jiān)視全城鄉(xiāng)旅游事業(yè)的權(quán)利和詳細(xì)職能，即:制定京市旅游行業(yè)的方針、政策和開(kāi)展規(guī)劃的權(quán)利，審核批準(zhǔn)旅游新建和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的權(quán)利，會(huì)同工商管理部門(mén)發(fā)給旅游企業(yè)停業(yè)執(zhí)照的權(quán)利，對(duì)旅游企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)行為停止檢查、監(jiān)視、處分的權(quán)利。一切北京市和在京的中央機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院各部委創(chuàng)辦的旅游企業(yè)在業(yè)務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)范圍、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)方面都要統(tǒng)歸北京市旅游局管理。對(duì)原有的旅游企業(yè)經(jīng)過(guò)北京市旅游局對(duì)其軟件和硬件停止審核，到達(dá)效勞接待規(guī)范的才有資歷停止外事接待活動(dòng)。1987年，北京市旅游局率先了《關(guān)于肯定接待人境旅游團(tuán)購(gòu)物定點(diǎn)商店有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于肯定接待人境旅游團(tuán)定點(diǎn)飯店的通知》、《關(guān)于肯定接待人境旅游團(tuán)定點(diǎn)餐館的通知》等一系列文件，從而創(chuàng)始了我國(guó)旅游行業(yè)中定點(diǎn)管理的先河。北京市旅游局這一發(fā)明性的做法很快就被全國(guó)各地所效法，相繼制定了相似的規(guī)則或方法。后來(lái)，“定點(diǎn)管理”的方法逐步成為全國(guó)各地旅游業(yè)行業(yè)管理的一個(gè)重要形式。北京市這一嚴(yán)重的變革舉措猶如一石激起千層浪，使之成為全國(guó)旅游管理體制深化變革的重點(diǎn)和熱點(diǎn)話題。在這種形勢(shì)下，1987年的全國(guó)旅游工作會(huì)議上重點(diǎn)討論了下一步旅游管理體制變革如何深化的問(wèn)題，提出了體制變革的總體計(jì)劃，并明白深化變革的目的是到達(dá)四個(gè)有利于:即有利于增強(qiáng)和改善宏觀管理，有利于推進(jìn)橫向結(jié)合，搞活旅游企業(yè)，有利于擴(kuò)展旅游外匯收入，

有利于微觀搞活，做到活而不時(shí)，管而不死。1988年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳以轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)度旅游局關(guān)于增強(qiáng)旅游工作意見(jiàn)的通知》的方式(國(guó)辦發(fā)[1988180號(hào))下發(fā)了旅游管理體制變革的總體計(jì)劃，對(duì)旅游業(yè)管理的各個(gè)方面提出了變革的意見(jiàn)。文件中包括:停止各級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)的變革，轉(zhuǎn)變職能，明白實(shí)行旅游全行業(yè)管理的范圍和權(quán)限，依據(jù)工作需求，調(diào)整我國(guó)旅游協(xié)會(huì)、我國(guó)旅游飯店協(xié)革，實(shí)行旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)承包義務(wù)制，變革游覽社管理體制，增強(qiáng)對(duì)外宣傳和招徠工作，停止旅游價(jià)錢(qián)變革，鼎力開(kāi)展旅游商品，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建立等等。文件中最重要的是第一次明白界定了旅游行業(yè)管理的范圍和權(quán)限:即全國(guó)一切的旅游企事業(yè)單位，包括旅游院校和科研單位，運(yùn)營(yíng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的游覽社，各類旅游涉外賓館、飯店、餐館及旅游車船公司，對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)旅游景色區(qū)、旅游點(diǎn)，旅游商品經(jīng)銷店，以及派駐國(guó)外的旅游辦事機(jī)構(gòu)，國(guó)外在華開(kāi)設(shè)的旅游辦事機(jī)構(gòu)等。上述企業(yè)和單位其行政從屬關(guān)系不變，但是各級(jí)旅游局要依照國(guó)度的有關(guān)規(guī)則，對(duì)一切的旅游企事業(yè)單位停止旅游行業(yè)管理和監(jiān)視。國(guó)辦發(fā)[1988〕80號(hào)文件是我國(guó)旅游業(yè)管理體制深化變革的指導(dǎo)性文件，使許多議而未決、難以推行的問(wèn)題都有了明白的規(guī)則，構(gòu)成了我國(guó)旅游行業(yè)管理政策和法規(guī)的根本框架。爾后不久，推行旅游全行業(yè)管理的變革在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，獲得了很大的效果，標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)開(kāi)端向傳統(tǒng)管理體制辭別，正在步人一個(gè)新的開(kāi)展階段。這一階段變革的最突出效果表現(xiàn)在下述方面:

1。兩級(jí)旅游管理體制曾經(jīng)初步構(gòu)成。繼1986年北京市率先停止了旅游管理體制的變革后，各省的旅游管理體制變革以北京市為典范，相繼深人展開(kāi)。上海、黑龍江省、江蘇省、湖南省、陜西省、廣東、吉林、福建、內(nèi)蒙古自區(qū)、甘肅省、西藏自治區(qū)等23個(gè)省、直轄市、自治區(qū)人民政府都了關(guān)于增強(qiáng)本省旅游行政管理的通知或規(guī)則。據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，從1985年到1994年期間，各省、市、自治區(qū)人民政府制定和的中央旅政策規(guī)則30多件，由各中央旅游管理部門(mén)制定和的標(biāo)準(zhǔn)性文件100多件。這些中央行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)文件與家有關(guān)旅游政策法規(guī)一同補(bǔ)充、完善了我國(guó)旅游行業(yè)管理的總體框架，將國(guó)度的旅游行業(yè)管理法規(guī)愈加詳細(xì)化、可操作化，并且構(gòu)成了全國(guó)上下的行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)體系。

2。旅游開(kāi)展規(guī)劃列入國(guó)度和中央社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方案。旅游行政管理部門(mén)在政企分開(kāi)、深化變革、增強(qiáng)行業(yè)管理的過(guò)程中，逐步擺脫了對(duì)旅游企業(yè)人、財(cái)、物的管理和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的直接干預(yù)，將工作的重心轉(zhuǎn)移到了抓規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)政策、抓行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等觸及旅游開(kāi)展全局性的任務(wù)上來(lái)。國(guó)度旅游局和各省旅游局都著重抓了“七五”、“八五”、“九五”旅游開(kāi)展規(guī)劃，并將旅游開(kāi)展規(guī)劃列人了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)展規(guī)劃中，將旅游產(chǎn)業(yè)作為國(guó)度和各地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)展，爭(zhēng)取成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3。旅游行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量和管理程度全面進(jìn)步。旅游行業(yè)管理的重要任務(wù)就是運(yùn)用法制手腕抓旅游行業(yè)進(jìn)人資歷，管旅游企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，維持旅游市場(chǎng)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)次序。從1985年開(kāi)端，《游覽社管理暫行條例》的施行一方面明白了進(jìn)人游覽社行業(yè)的資歷，另一方面標(biāo)準(zhǔn)了游覽社的運(yùn)營(yíng)行為，對(duì)清算整理不法游覽社、維護(hù)游客的合法權(quán)益、進(jìn)步旅游效勞質(zhì)量起到了極好的作用。1988年開(kāi)端實(shí)行的全國(guó)旅游飯店星級(jí)評(píng)定制度，促使我國(guó)的旅游飯店在效勞質(zhì)量、管理程度、運(yùn)營(yíng)效益等方面盡快與國(guó)際接軌，在運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的道路上行進(jìn)了一大步。1989年開(kāi)端施行的導(dǎo)游員資歷全國(guó)統(tǒng)一考試、持證上崗和合同管理等法規(guī)有效地進(jìn)步了導(dǎo)游人員的素質(zhì)。

還有對(duì)旅游從業(yè)人員、管理人員停止行業(yè)規(guī)范和崗位規(guī)范考核、資歷聘用等都大大進(jìn)步了旅游全行業(yè)人員隊(duì)伍的程度，對(duì)進(jìn)步旅游效勞質(zhì)量、樹(shù)立良好形象起到了積極的推進(jìn)作用。進(jìn)人20世紀(jì)90年代后，旅游全行業(yè)管理的力度不時(shí)加大，各項(xiàng)法規(guī)政策、規(guī)范和措施紛繁出臺(tái)。1990年10月，國(guó)度旅游局了《關(guān)于組織我國(guó)公民赴東南亞三國(guó)旅游的暫行管理方法》，1991年7月，國(guó)度旅游局下發(fā)了《關(guān)于增強(qiáng)對(duì)全國(guó)游覽社審批、注銷、年檢管理的通知》，1992年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于試辦國(guó)度旅游度假區(qū)有關(guān)問(wèn)題的通知》，1993年8月，國(guó)度旅游局下發(fā)了《關(guān)于加快旅游涉外飯店星級(jí)評(píng)定工作的通知》，1994年5月，又下發(fā)了《關(guān)于下放三星級(jí)飯店審批權(quán)限的通知》，1993年12月，國(guó)度技術(shù)監(jiān)視局在《關(guān)于對(duì)旅游行業(yè)規(guī)范歸口管理范圍的批復(fù)》中，明白國(guó)度旅游局歸口管理綜合類、旅游設(shè)備類、旅游效勞類的行業(yè)規(guī)范。1994年9月，經(jīng)國(guó)指導(dǎo)同志批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)國(guó)度旅游局實(shí)行游覽社質(zhì)量保證金制度。1997年3月，國(guó)度旅游局《游覽社質(zhì)量保證金賠償暫行辦》，1996年10月，國(guó)務(wù)院第205號(hào)令《游覽社管理?xiàng)l例》。1997年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《我國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行方法》，1998年5月，國(guó)度旅游局《旅游統(tǒng)計(jì)管理方法》。上述各項(xiàng)法規(guī)、制度、方法從不同的范疇強(qiáng)化了旅游行業(yè)的管理，標(biāo)準(zhǔn)了旅游企業(yè)行為，整理了旅游市場(chǎng)的次序，保證了消費(fèi)者的合法權(quán)益，樹(shù)立了我國(guó)旅游業(yè)的良好形象，逐漸構(gòu)成了我國(guó)旅游全行業(yè)的監(jiān)視和控制體系，保證了我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展。

4。為旅游全行業(yè)效勞的職能開(kāi)端表現(xiàn)。

1989年6月之后，當(dāng)全國(guó)的旅游客源市場(chǎng)銳減、旅游行業(yè)遭到史無(wú)前例的波折后，每個(gè)旅游企業(yè)簡(jiǎn)直都在遭到重創(chuàng)后而無(wú)法重振。這時(shí)，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)將行業(yè)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)人恢復(fù)和重振旅游客源市場(chǎng)、增強(qiáng)旅游促銷活動(dòng)、樹(shù)立我國(guó)旅游業(yè)的整體形象、完善旅游產(chǎn)品、進(jìn)步效勞質(zhì)量方面。從1990年到1992年連續(xù)三年，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)在旅游市場(chǎng)促銷上采取了一些大的行動(dòng)和有力措施。國(guó)度旅游局指導(dǎo)親身帶隊(duì)屢次到主要客源國(guó)參與旅游展銷會(huì)，宣傳我國(guó)，采購(gòu)旅游產(chǎn)品，在全國(guó)范圍內(nèi)推出十幾條新的旅游線路，各省展開(kāi)了100多項(xiàng)各類主題性旅游節(jié)慶和專題促銷活動(dòng)。1992年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)度旅游局和我國(guó)民航局共同舉行了初次國(guó)度級(jí)大旅游活動(dòng)“92中國(guó)友好觀光年”。這次活動(dòng)使我國(guó)旅游業(yè)從1989年低谷的陰影中徹底走出來(lái)。然后，1993年組織了山水風(fēng)光年、1994年組織了文物古跡游、1995年組織了民俗風(fēng)情游、1996年組織了度假休閑游、1997年組織了第二次我國(guó)旅游、1998年組織了華夏城鄉(xiāng)游、1999年組織了生態(tài)環(huán)境游、2000年組織了神州世紀(jì)游、2001年組織的體育健身游等系列大型主題旅游促銷活動(dòng)，為旅游企業(yè)的開(kāi)展?fàn)I造了一個(gè)良好的大環(huán)境。在為旅游行業(yè)提供的效勞過(guò)程中，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)樹(shù)立了與民航工商、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、園林、文物、海關(guān)、公安等各部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，爭(zhēng)取他們支持旅游開(kāi)展和為旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)發(fā)明條件。

此外，在信息咨詢、統(tǒng)計(jì)、人才等方面旅游行政管理機(jī)構(gòu)也開(kāi)端為旅游企業(yè)提供各種便利條件。5。旅游外聯(lián)權(quán)全面開(kāi)放，推進(jìn)了國(guó)際客源市場(chǎng)的全方位開(kāi)展。1985年之前，我國(guó)的外聯(lián)權(quán)不斷高度集中統(tǒng)一，被幾家大的游覽社總社所壟斷，與國(guó)際旅游客源市場(chǎng)的疾速擴(kuò)展的開(kāi)展需求構(gòu)成鋒利的矛盾。1985年至1986年之間，在全民辦旅游的熱情中，相當(dāng)一局部非旅游部門(mén)創(chuàng)辦的從事國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的游覽社進(jìn)人旅游市場(chǎng)。在突破壟斷、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、深化體制變革的浪潮中，外聯(lián)體制的變革也邁出了一家一類游覽社。到1991年，享有外聯(lián)權(quán)的游覽社已有72家。1992年之后，隨著行業(yè)管理的深化，國(guó)際外聯(lián)權(quán)曾經(jīng)不是一種特權(quán)，旅游外聯(lián)體制全面開(kāi)放，但凡具有運(yùn)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)資歷的游覽社都能夠依照國(guó)度有關(guān)政策規(guī)則獨(dú)立對(duì)外聯(lián)絡(luò)開(kāi)辟國(guó)際客源市場(chǎng)。這是推行旅游管理體制變革、深化旅游行業(yè)管理的又一成果。

6。旅游價(jià)錢(qián)管理體制全面敞開(kāi)并走向標(biāo)準(zhǔn)。1984年之前，我國(guó)的旅游涉外價(jià)錢(qián)是由國(guó)度統(tǒng)一制定、實(shí)行剛性管理，采取大統(tǒng)一、小差異的價(jià)錢(qián)形式，未經(jīng)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，任何部門(mén)和單位不得隨意漲落，表現(xiàn)了方案經(jīng)濟(jì)體制下的高度統(tǒng)一的特性。當(dāng)時(shí)的旅游價(jià)錢(qián)體系中，一方面是接待外國(guó)人的“國(guó)旅”價(jià)錢(qián)，另一方面是接待港澳臺(tái)胞的“中旅”價(jià)錢(qián)，被稱作我國(guó)的二元價(jià)錢(qián)參照體系。從1984年起，隨著旅游業(yè)的飛速開(kāi)展，游客的需求、旅游產(chǎn)品構(gòu)造、旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)體制的變化，“大統(tǒng)一、小差異”與“中旅”、“國(guó)旅”的二元價(jià)錢(qián)參照體系遭到了嚴(yán)峻應(yīng)戰(zhàn)。國(guó)度對(duì)旅游價(jià)錢(qián)的管理開(kāi)端有所松動(dòng)，將一局部定價(jià)權(quán)下放到中央和旅游企業(yè)，國(guó)度盡管最高限價(jià)和最低維護(hù)價(jià)，在宏觀上予以控制。經(jīng)過(guò)旅游價(jià)錢(qián)體制的初步變革，1989年之前，曾呈現(xiàn)了某些旅游企業(yè)亂漲價(jià)的狀況，1989年之后由于旅游市場(chǎng)的滑坡和供需失衡，又呈現(xiàn)了削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

這些都從不同的方面擾亂了旅游市場(chǎng)次序，損傷了國(guó)度、消費(fèi)者和旅游企業(yè)本身的利益。對(duì)價(jià)錢(qián)的調(diào)整和管理，對(duì)價(jià)錢(qián)體制變革是深化旅游管理體制變革的重要組成局部。1984年后的深化行業(yè)管理和價(jià)錢(qián)體制變革的一個(gè)重頭戲就是各級(jí)旅游行政管理部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)管理削價(jià)竟?fàn)?，采取行?dòng)和措施抵抗一些不正軌企業(yè)不良行為。1993年4月，國(guó)度旅游局會(huì)同物價(jià)局發(fā)出了《關(guān)于國(guó)際旅游價(jià)錢(qián)管理方式變革的有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)1994年的國(guó)際旅游價(jià)錢(qián)作了規(guī)則，還請(qǐng)求逐漸樹(shù)立中央和中央兩級(jí)諧和制度，諧和好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)錢(qián)程度與國(guó)際市場(chǎng)的銜接關(guān)系，有關(guān)行業(yè)和部門(mén)在價(jià)錢(qián)方面與旅游業(yè)的協(xié)作關(guān)系，國(guó)內(nèi)各地域之間價(jià)錢(qián)的均衡關(guān)系。經(jīng)過(guò)上述的變革措施，削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題根本上得到了遏止。旅游市場(chǎng)的次序也有明顯好轉(zhuǎn)。

7。旅游企業(yè)體制變革初見(jiàn)效果。我國(guó)的旅游企業(yè)大局部是從外事接待單位轉(zhuǎn)軌而來(lái)的，企業(yè)的管理體制帶有濃郁的舊體制的習(xí)氣和痕跡。假如旅游企業(yè)不能成為真正的企業(yè)，而是政府的附庸，旅游業(yè)就不可能成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。1983年，國(guó)度旅游局發(fā)出《關(guān)于在旅游部門(mén)推行經(jīng)濟(jì)義務(wù)制的若干問(wèn)題的通知》，旅游企業(yè)管理體制的變革首先從飯店業(yè)開(kāi)端。1984年，大批外資和合資飯店進(jìn)人我國(guó)旅游業(yè)，在企業(yè)制度、企業(yè)行為、企業(yè)機(jī)制等各方月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)度旅游局《關(guān)于推行北京建國(guó)飯店管理辦法有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示的通知》，第一批選擇了50家飯店停止了建國(guó)飯店運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)歷的實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)勝利的根底上，第二批又選擇了55家國(guó)內(nèi)店學(xué)習(xí)建國(guó)飯店經(jīng)歷，大刀闊斧的開(kāi)停止企業(yè)內(nèi)部體制的變革并獲得了良好的業(yè)績(jī)。這105家飯店學(xué)習(xí)建國(guó)飯店的創(chuàng)舉煥發(fā)了我國(guó)旅游企業(yè)的青春，極大的調(diào)動(dòng)了廣闊職工的積極性，進(jìn)步了飯店業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我國(guó)旅游企業(yè)管理體制的變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

不久，建國(guó)飯店的形式推行到了飯店之外的其他旅游企業(yè)。1986年后，我國(guó)旅游企業(yè)體制變革全。面推開(kāi)，使我國(guó)的旅游企業(yè)發(fā)作了嚴(yán)重的變化。表如今:政企分開(kāi)的水平不時(shí)進(jìn)步，旅游企業(yè)的自主權(quán)逐漸擴(kuò)展，旅游企業(yè)的資金渠道多元化，各級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)采用政策法律監(jiān)視、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和效勞、用經(jīng)濟(jì)手腕引導(dǎo)、調(diào)控，將旅游企業(yè)推向市場(chǎng)，使企業(yè)走自主運(yùn)營(yíng)、自傲盈虧、自我積聚、自我開(kāi)展的道路。綜上所述，旅游管理體制變革的深化所獲得的宏大成果是促進(jìn)和推進(jìn)旅游行政管理從系統(tǒng)管理跨人了全行業(yè)管理，從直接收理轉(zhuǎn)為間接收理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，使我國(guó)旅游業(yè)向著現(xiàn)代化、科學(xué)化、正軌化、國(guó)際化不時(shí)邁進(jìn)，到20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)的旅游收人和旅游接待人次連年增長(zhǎng)，逐漸向著世界旅游強(qiáng)國(guó)的行列邁進(jìn)。

四、旅游管理體制變革的創(chuàng)新階段20世紀(jì)90年代末期，我國(guó)大地呈現(xiàn)了一派將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開(kāi)展的大好形勢(shì)。到2001年，簡(jiǎn)直一切的省、自治區(qū)、直轄市的政府都明白旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)位置，列為本地域新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2001年1月，國(guó)務(wù)院特地召開(kāi)了全國(guó)旅游開(kāi)展工作會(huì)議，朱熔基總理親身到會(huì)做了重要報(bào)告，會(huì)后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)開(kāi)展的通知》，這標(biāo)志者我國(guó)的旅游業(yè)開(kāi)展進(jìn)人了一個(gè)嶄新的歷史階段，遭到從中央到中央各級(jí)政府史無(wú)前例的注重和支持，我國(guó)旅游業(yè)的黃金時(shí)期正在向我們走來(lái)。面對(duì)大好形勢(shì)，我國(guó)的旅游管理體制變革在完成深化的根底上進(jìn)人了一個(gè)更高更新的層面。以市場(chǎng)為根底配置旅游資源，施行政府主導(dǎo)型旅游開(kāi)展戰(zhàn)略，以優(yōu)化的制度布置、更強(qiáng)化的政府管理職能，構(gòu)成指導(dǎo)注重、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的旅游開(kāi)展格局，進(jìn)一步壯大旅游產(chǎn)業(yè)范圍、加大旅游產(chǎn)業(yè)的奉獻(xiàn)，成為世紀(jì)之交我國(guó)旅游管理體制變革的熱點(diǎn)。

我國(guó)是一個(gè)國(guó)情復(fù)雜、地域廣大、旅游資源眾多、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度較低、根底設(shè)備不夠完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搜蓋率低的國(guó)度。這種特殊的國(guó)情，決議了旅游業(yè)的開(kāi)展施行政府主導(dǎo)型旅游開(kāi)展戰(zhàn)略的必要性，當(dāng)旅游業(yè)開(kāi)展到在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占越來(lái)越重要的位置時(shí)，施行政府主導(dǎo)型旅游開(kāi)展戰(zhàn)略的迫切性就愈加突出。我國(guó)的旅游管理體制變革在20世紀(jì)90年代的后期蘇醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地堅(jiān)持了政府主導(dǎo)型旅游開(kāi)展戰(zhàn)略，走出了一條共同的旅游業(yè)開(kāi)展的變革創(chuàng)新之路，發(fā)明出震驚全國(guó)、令人注目的驕人業(yè)績(jī)。

1。創(chuàng)立我國(guó)優(yōu)秀旅游城市。1995年，國(guó)度旅游局為增強(qiáng)對(duì)城市旅游業(yè)的指導(dǎo)，推進(jìn)旅游開(kāi)展環(huán)境的優(yōu)化，提出在全國(guó)展開(kāi)創(chuàng)立“我國(guó)優(yōu)秀旅游城市”工作。申請(qǐng)創(chuàng)立的旅游城市要經(jīng)市政府批準(zhǔn)和省級(jí)旅游局向國(guó)度旅游局的引薦，創(chuàng)立內(nèi)容包括旅游產(chǎn)業(yè)位置、對(duì)旅游業(yè)的支持政策、旅游開(kāi)展環(huán)境、旅游市場(chǎng)次序等18大類152項(xiàng)。1999年初，國(guó)度旅游局了第一批54個(gè)“我國(guó)優(yōu)秀旅游城市”名單。2000年了第二批68個(gè)我國(guó)優(yōu)秀旅游城市名單。創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)極大的調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和社會(huì)開(kāi)展旅游業(yè)的積極性和熱情，優(yōu)化了城市環(huán)境，進(jìn)步了肉體文化水平，強(qiáng)化了公民的旅游認(rèn)識(shí)，營(yíng)造高質(zhì)量的旅游環(huán)境。

2，發(fā)明節(jié)假日旅游黃金周。1999年，國(guó)務(wù)院增加法定休假日，加上調(diào)整兩個(gè)雙休日，在國(guó)內(nèi)構(gòu)成了春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)假日旅游“黃金周”，推進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)以及商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的開(kāi)展，有力地拉動(dòng)了內(nèi)需。2000年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)度旅游局、國(guó)度計(jì)委、國(guó)度經(jīng)貿(mào)委、公安部、建立部、鐵道部、交通部、民航總局、國(guó)度統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展假日旅游的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。在“黃金周”到來(lái)之前，鐵道、交通、民航等部門(mén)要分配充足運(yùn)力，制定好運(yùn)輸計(jì)劃，并準(zhǔn)備局部機(jī)動(dòng)運(yùn)力以應(yīng)急需。要抓好旅游景區(qū)景點(diǎn)的擴(kuò)容和引導(dǎo)工作。旅游城市要制定分流預(yù)案，增辟景點(diǎn)和旅游道路。物價(jià)管理部門(mén)要增強(qiáng)對(duì)89景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票以及機(jī)票、車船票等價(jià)錢(qián)的管理。旅游行政管理部門(mén)將向社會(huì)投訴電話，及時(shí)受理和處置旅游者投訴，維護(hù)旅游運(yùn)營(yíng)次序，打擊違法運(yùn)營(yíng)，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。國(guó)度旅游局、國(guó)度統(tǒng)計(jì)局樹(shù)立了旅游信息統(tǒng)計(jì)制度和預(yù)告系統(tǒng)，并經(jīng)過(guò)中央電視臺(tái)、中央人民播送電臺(tái)，正確引導(dǎo)旅游行為。為落實(shí)《意見(jiàn)》的規(guī)則，由國(guó)度旅游局牽頭，會(huì)同國(guó)度計(jì)委、國(guó)度經(jīng)貿(mào)委、公安部、交通部、民航總局等9部門(mén)，結(jié)合樹(shù)立全國(guó)假日旅游部際諧和會(huì)議制度。諧和會(huì)議制主要內(nèi)容是定期旅游信息，引導(dǎo)客流，諧和處置呈現(xiàn)的嚴(yán)重交通、平安和緊急救援等有關(guān)事宜。由于政府的政策引導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)的支持和諧和，2000年、2001年旅游黃金周出游人數(shù)和旅游收人持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游進(jìn)一步升溫，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)加快發(fā)育，范圍疾速擴(kuò)張，推進(jìn)了我國(guó)國(guó)內(nèi)群眾旅游時(shí)期的疾速到來(lái)。

3。政府部門(mén)加大對(duì)旅游業(yè)開(kāi)展的投入和支持力度。1999年，國(guó)度計(jì)委初次把旅游項(xiàng)目列人國(guó)債項(xiàng)目，國(guó)度經(jīng)貿(mào)委制定了旅游產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部增加了對(duì)旅游業(yè)開(kāi)展的財(cái)政支持，國(guó)務(wù)院扶貧辦同意在寧夏六盤(pán)山試辦旅游扶示范區(qū)，鐵路部門(mén)及時(shí)開(kāi)行了數(shù)百列旅游專列。各地開(kāi)展旅游業(yè)的積極性絕后高漲，加快新增長(zhǎng)點(diǎn)培育的新措施不時(shí)出臺(tái)。四川、陜西、等省的黨政主要指導(dǎo)親身帶隊(duì)，深人旅游業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展地域停止調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，處理了一系列影響旅游業(yè)開(kāi)展的實(shí)踐問(wèn)題。廣東、江蘇兩省率先研討施行國(guó)民旅游方案，浙江、北等省市探究施行旅游信貸制度，福建爭(zhēng)取了減輕旅游企業(yè)擔(dān)負(fù)的詳細(xì)措施，安徽對(duì)旅游商品開(kāi)發(fā)實(shí)行鼓舞政策，成都等地制定了旅游創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)方法。這充沛反映了政府各部門(mén)對(duì)培育旅游業(yè)這個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的注重和支持，為旅游業(yè)這個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的生長(zhǎng)發(fā)明條件，大旅游、大市場(chǎng)、大開(kāi)展的新場(chǎng)面進(jìn)一步構(gòu)成。我國(guó)旅游管理體制的產(chǎn)生、開(kāi)展、變革、創(chuàng)布置、體制的創(chuàng)新和政府的主導(dǎo)作用是推進(jìn)一個(gè)國(guó)度和地域旅游業(yè)安康、快速開(kāi)展的關(guān)鍵要素。我國(guó)的旅游管理體制在20多年中曾經(jīng)根本構(gòu)成了合適我國(guó)國(guó)情、契合旅游產(chǎn)業(yè)特性的卓有成效的形式和體系，并初步確立了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根底上施行政府主導(dǎo)型旅游開(kāi)展戰(zhàn)略，這將為21世紀(jì)完成我國(guó)的旅游強(qiáng)國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的根底，也是我國(guó)特征旅游開(kāi)展道路的必然選擇。