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一、管理現(xiàn)狀與問題集

鑒于職業(yè)學校教學更側重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，與普通院校相比更注重基于創(chuàng)新思維、適用職場的操作能力。為此，職業(yè)院校根據專業(yè)建設目標，設立了與人才培養(yǎng)目標相一致的專業(yè)實驗、實訓基地，配置了大量實踐教學和模擬實訓能力提升所需要的設備、儀器，這已成為職業(yè)院校資產結構化配置中的一個重要方面，由此對固定資產的科學管理和使用效率提出了如下要求：

(一)規(guī)范管理：固定資產管理的新要求

《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》是事業(yè)單位固定資產管理應遵循的規(guī)范。事業(yè)單位資產管理的主要任務是：明晰產權關系，建立和健全各項規(guī)章制度，保障資產的安全和完善，推動資產的合理配置的節(jié)約、有效使用，對非經營性資產轉經營性資產或經營性資產實行有償使用監(jiān)督并促其實現(xiàn)保值增值?！妒聵I(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《山西省行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法》規(guī)定“事業(yè)單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度?！薄靶姓聵I(yè)單位對所占有、使用的國有資產要進行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。在年終前根據本年度決算編審要求，對各項收支帳目、往來款項、貨幣資金和財產物資進行全面的年終清查”?！渡轿魇∈〖壥聵I(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》中規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產處置的范圍包括：長期閑置、低效運行或超標準配置的資產；因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權改變或者使用權轉移的資產；盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產；已超過使用年限無法使用的資產；依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。事業(yè)單位處置國有資產應當遵循公開、公正、公平的原則，報送相關材料，并嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置，國有資產處置收入需按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

(二)職業(yè)學?，F(xiàn)行固定資產管理現(xiàn)狀

職業(yè)學校是公益類非盈利性質的教育事業(yè)單位，經費來源以財政撥款為主，固定資產的購置需使用財政撥付的經費，尤其是職業(yè)學校在當前國家應用型人才政策引導下，實訓基地投入和建設中所配置的固定資產，大多使用的是國家財政的專項資金，導致職業(yè)學校固定資產管理存在如下幾個關鍵問題：

1、學校對此項工作重視不夠

資產管理作為學校行政管理的一個重要方面，如何保證固定資產的完好率從而在壽命年限中，發(fā)揮好固定資產的保值增值功能，這是充分實現(xiàn)資產的利用效率，為教學各項活動提供支持的保證。但實際工作中，很多領導對此項工作重視不夠，沒有納入學校整體系統(tǒng)管理之中，甚至對擁有的實物資產數(shù)量不明、狀態(tài)不清，對實物資產實現(xiàn)動態(tài)管理更不到位。如現(xiàn)有的資產是否還可利用，是否需要重新申請購買，是否存在閑置資產不能有效利用的狀況，實物資產的靜態(tài)與動態(tài)變化掌握不及時，導致資產管理的去規(guī)范化和去科學化。

2、缺乏有效管理制度和有效的執(zhí)行力

學校固定資產管理沒有從制度管理上強化科學管理的流程和規(guī)范性。有些學校沒有健全固定資產的管理制度，從而導致固定資產管理無章可循；有些學校雖然制定了制度，但沒能按制度執(zhí)行；有些學校在制度中規(guī)定每年末對固定資產進行一次清查，但實際未予執(zhí)行或雖有清查，但并未針對清理結果進行管理反饋和及時改正，導致清查流于形式，掛在墻上制度沒能在實際中有效執(zhí)行。如在制度中規(guī)定應由財產保管員本人對物品進行驗收，但實際操作時，出現(xiàn)了多人驗收簽收的情況，為科學管理帶來了基于人為因素的難度。

3、專業(yè)實訓的專用設備購置

沒能將使用效率作為采購重要指標職業(yè)學校實訓基地的建設是職業(yè)院校實現(xiàn)科學發(fā)展重中之重的要素，系統(tǒng)配套的實訓設備是建設實訓基地科學管理的基礎。由于多數(shù)實訓基地的建設是財政撥款的專項資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設備技術的先進性會因科學技術的快速發(fā)展而落后現(xiàn)實需要，加之學校未能結合單位發(fā)展了的教學需求和技術進步對專業(yè)技術人員提出的知識更新需要，導致在實際教學中難以充分被利用，導致購入的盲目性和隨意性，導致部分設備購入后沒有真正發(fā)揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國有固定資產“顯性流失”與“隱性流失”相結合的資產價值流失。

4、固定資產采購流程不規(guī)范

政府采購條例規(guī)定：凡使用財政性資金配置購買的固定資產必須納入政府采購。但實際工作中，通過隱性的采購程序規(guī)避，有的沒能嚴格按照政府集中采購目錄進行采購；有的雖按采購目錄進行采購但沒有按采購限額規(guī)定的標準執(zhí)行；有的政府授權自行采購的大額項目沒有按規(guī)范的招標環(huán)節(jié)進行，產生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購置，后進行相應的報批手續(xù)。這些做法既有違固定資產管理制度的要求，也給學校固定資產的科學管理帶來較大的難度。

5、固定資產實物管理不到位

職業(yè)學校固定資產的使用人群主要為學生和老師，與其他事業(yè)單位相比批量同類資產購買的較多，如課桌椅、學生公寓配置的高低床、儲物柜，實訓基地的專業(yè)實訓設備、文體活動器材、大量的圖書等，這些都是學校進行教育教學活動的必需品，直接使用者為學生，致使管理的難度加大。固定資產管理中，有的學校從事此項工作的人員思想老化，沒有用現(xiàn)代化的思維去認知資產管理的重要性，沒有形成規(guī)范化的固定資產管理流程，從實物管理的角度，存在固定資產實物管理不到位的現(xiàn)象；有的單位甚至沒有建立健全固定資產實物管理臺帳，有的單位雖有實物臺帳，但沒有與財務部門的價值臺帳進行有效對接，甚至于資產管理員對家底都不是很清楚，致使實物管理與價值管理嚴重脫節(jié)，從而帳實不符；有的單位的固定資產管理沒有適應信息化時代的要求，建立固定資產信息化管理平臺，仍停留在原始的“保管”階段，實物管理與價值管理存在脫節(jié)，導致帳實不符。

6、固定資產報廢管理不到位

事業(yè)單位的固定資產處置應嚴格按照《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的相關規(guī)定進行。但實際中很多學校相關管理部門權責不明晰，致使固定資產的管理沒有規(guī)范化，實物管理的不到位，進而影響固定資產的報廢管理不到位。如有的學校內控管理中資產報廢管理不健全，沒有規(guī)定嚴格的執(zhí)行程序和流程，做為價值管理的財務部門已進行了帳面資產價值的核減，但實物管理中報廢、轉出的固定資產未及時進行實物臺帳的核減；有的學校單純按辦法規(guī)定的使用年限進行報損，而缺少對資產使用狀態(tài)的鑒定，導致有的資產雖達到使用年限在帳面已報損銷帳，而實際上狀態(tài)良好，運行正常，有的資產雖已損壞，無法使用，而因沒有達到使用年限仍在帳面上；有的學校部分使用年限較長的閑置固定資產堆在倉庫里，已經喪失了其使用價值，進而虛增了資產賬面數(shù)；有的學校將閑置不用的固定資產擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，導致財務人員無法調整賬務。

二、政策建議與行動

集為提升職業(yè)院校固定資產科學管理的水平，一要組織相關人員全面、認真、系統(tǒng)地學習相關的政策，二要結合十八屆四中全會“以法治國”，將固定資產的科學管理提升到“以法治國”的高度予以認識，并將學習相關政策的收益具體在提升科學管理水平的實際行動中。為此，提出如下幾條建議：

(一)規(guī)范管理

健全管理制度職業(yè)學校的固定資產管理應結合學校具體情況，建立一套既實用又合理的資產管理制度，如《實物資產購置、驗收入庫、領用分發(fā)制度》《實物資產日常管理考核制度》《實物資產的報廢管理制度》《實物資產定期盤查制度》，真正實現(xiàn)用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標。

(二)建立完善固定資產基礎臺帳數(shù)據和信息管理平臺

將實物管理與價值管理無縫對接由于學校大批同類資產較多，管理上存在一定難度，且隨辦學規(guī)模的擴大，職業(yè)教育實訓環(huán)節(jié)的要求，固定資產特別是專業(yè)實訓設備的數(shù)量的不斷擴大，職業(yè)學校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產基礎數(shù)據臺帳，實現(xiàn)資產管理部門的實物臺帳與財務部門的價值臺帳的吻合，做到帳實合一，為固定資產的管理和有效使用提供保障，從而切實提高固定資產利用效率和使用效益，并開發(fā)上連行政管理部門、下連校園網的固定資產信息管理平臺，將提升固定資產科學管理的水平建立在互聯(lián)互通的監(jiān)督之下。

(三)責任到人，強化日常管理

職業(yè)學校要高度重視實物資產的日常管理，責任到人，指定專兼職人員負責實物資產的預算、采購、驗收、入庫、登記入帳、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)，清查清點以及處置的管理及核算工作，同時學校內部要積極配合，形成有效的溝通協(xié)調機制。一要建立規(guī)范的固定資產管理流程，嚴格各項管理程序，日常管理實現(xiàn)逐級上報、審批制度。學校的各類實物資產發(fā)生變動如新增、報損、內部調入調出、及丟失、損壞等，具體管理責任人應形成書面報告逐級上報資產管理部門及財務核算部門，資產管理部門核實后及時提出處理建議并按相應管理權限審批后，進行登記處理，相應進行實物臺帳的變更記錄和價值臺帳的變更登記。二要嚴格落實固定資產清查制度，將每年的清產核資工作切實落到實處，至少每年清查一次，對清查結果做到及時處理，清查的問題及時整改。

作者：何毅萍 單位：山西省婦女干部學校