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一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系

國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要通過相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)來(lái)予以實(shí)施。這些組織和機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系、相互影響、共同組成了宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系這一重要的有機(jī)體。目前，我國(guó)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理組織體系主要包括以下五個(gè)方面：第一，調(diào)控系統(tǒng)。第二，決策系統(tǒng)。第三，信息系統(tǒng)。第四，管理系統(tǒng)。第五，監(jiān)督系統(tǒng)。

二、國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)和顯著特征

（一）國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)

從本質(zhì)上來(lái)說，國(guó)際審計(jì)是一種具備獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和控制行為，是國(guó)家權(quán)力、人民權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、法律權(quán)力的監(jiān)督。

（二）國(guó)家審計(jì)的特征

國(guó)家審計(jì)主要具備以下特征：第一，獨(dú)立性是其最為顯著的特征。第二，專職人員或者專門的機(jī)構(gòu)是審計(jì)的主體。第三，審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行者或者承擔(dān)者是國(guó)家審計(jì)客體。第四，其客體的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況是審計(jì)的主要對(duì)象。第五，經(jīng)濟(jì)鑒證、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是國(guó)家審計(jì)得主要職能。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)得基本職能。第六，審查、簽證、評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、有效性和真實(shí)性是國(guó)家審計(jì)的主要目標(biāo)。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)家審計(jì)的地位與作用

（一）國(guó)家審計(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的價(jià)值

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)屬于一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行政的機(jī)構(gòu)，它專門負(fù)責(zé)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系統(tǒng)中的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督相對(duì)應(yīng)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門層次更高、內(nèi)容更為廣泛、綜合性更加強(qiáng)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要價(jià)值主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1．超脫的監(jiān)督關(guān)系。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督是由審計(jì)人、立法機(jī)關(guān)或者政府組成的委托人、部門或者單位（被審計(jì)人）組成的三方關(guān)系。這種三方面關(guān)系中，審計(jì)人不會(huì)參與到被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不會(huì)涉及到利益關(guān)系，有利于審計(jì)人超脫地位的形成，顯著提高了審計(jì)的獨(dú)立性。比如：稅務(wù)部門是稅務(wù)監(jiān)督的監(jiān)督者，單位或者企業(yè)是被監(jiān)督方，稅務(wù)部門通過制定、執(zhí)行相關(guān)稅務(wù)法律法規(guī)，征收納稅單位或者企業(yè)的稅款，并實(shí)施有效的監(jiān)督和檢查。當(dāng)審計(jì)涉及到稅收相關(guān)問題的時(shí)候，審計(jì)部門參照稅務(wù)法對(duì)被審計(jì)人（企業(yè)或單位）進(jìn)行納稅監(jiān)督和檢查。這一過程中，審計(jì)人不會(huì)參與到征稅納稅的具體活動(dòng)中，并及時(shí)將審計(jì)意見報(bào)告給委托人或者授權(quán)人。

2．權(quán)威的監(jiān)督效力。審計(jì)監(jiān)督可以對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相關(guān)職能部門實(shí)施監(jiān)督權(quán)力，其他監(jiān)督部門不具備這種權(quán)力和職能。專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不能夠監(jiān)督與自身相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如：如果工商行政管理部門在制定或執(zhí)行市場(chǎng)管理?xiàng)l例、法規(guī)的時(shí)候出現(xiàn)了失誤，稅務(wù)部門、銀行等其他部門無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和控制。然而，審計(jì)部門既可以監(jiān)督所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也可以監(jiān)督其他相關(guān)監(jiān)督部門，從而有效確保其他監(jiān)督部門正確使用監(jiān)督權(quán)力，有效避免了監(jiān)督權(quán)力的濫用。

3．法定的監(jiān)督地位。國(guó)家審計(jì)具有顯著的強(qiáng)制性和法定性。我國(guó)1995年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及國(guó)務(wù)院1997年頒布的《審計(jì)法實(shí)施條例》均明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)。與此同時(shí)，根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)文件中也明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)是受干部管理部門委托，有權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)審計(jì)，并把審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部升職或者貶值的重要參考。

4．廣泛的監(jiān)督范圍。專業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的審計(jì)監(jiān)督范圍和內(nèi)容主要取決于委托人或者授權(quán)人的實(shí)際需要。因而，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中，國(guó)家審計(jì)更能夠站在國(guó)家的立場(chǎng)上，立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的廣泛范圍，實(shí)施全面、系統(tǒng)、有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。

（二）國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的作用

國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，具體而言，分為以下幾個(gè)方面：

1．國(guó)家預(yù)算管理過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家審計(jì)是為了滿足國(guó)家預(yù)算管理相關(guān)需求而產(chǎn)生和發(fā)展的。從本質(zhì)意義上來(lái)看，國(guó)家審計(jì)的主要任務(wù)是服務(wù)于國(guó)家預(yù)算管理。認(rèn)真了解和分析當(dāng)前世界各國(guó)的國(guó)家審計(jì)情況，我們可以知道：審計(jì)是國(guó)家順利開展預(yù)算管理必不可少的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)家預(yù)算管理工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一，預(yù)算編制。第二，全國(guó)人民代表大會(huì)審查并批準(zhǔn)預(yù)算。第三，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。第四，決算草案的編制。第五，預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)。第六，全國(guó)人民代表大會(huì)審批決算等。我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》和《審計(jì)法》明確規(guī)定了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家預(yù)算管理中的作用和重要意義，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，是國(guó)家預(yù)算管理工作的重要組成部分。

2．不斷深化間接宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有力武器。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職能是宏觀調(diào)控。具體調(diào)控手段主要有：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段三種。我國(guó)財(cái)政、金融部門均擁有大量財(cái)政和信貸資金。這些財(cái)政和信貸資金是其進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)審計(jì)和監(jiān)督財(cái)政、金融等其他相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及國(guó)家資金，從而確保宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效實(shí)施。審計(jì)監(jiān)督是目前層次最高的一種綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，確保國(guó)家宏觀調(diào)控相關(guān)政策認(rèn)真貫徹并有效執(zhí)行是其核心任務(wù)。因此，審計(jì)監(jiān)督為我國(guó)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理起到了積極的促進(jìn)作用。審計(jì)主要目的有以下三點(diǎn)：第一，規(guī)范我國(guó)財(cái)政及財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度。第二，建立并完善經(jīng)濟(jì)秩序。第三，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。通過有效的審計(jì)和監(jiān)督，一方面可以嚴(yán)查違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)的不法行為，確保我國(guó)國(guó)家政令有效統(tǒng)一，另方面，還可以立足于審計(jì)結(jié)果為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提出可行的建議或意見，從而為政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策可提供可靠依據(jù)，促使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

3．國(guó)家權(quán)力制約體系的核心內(nèi)容。國(guó)家權(quán)力制約體系主要包括以下幾個(gè)方面：第一，人民代表大會(huì)的預(yù)算監(jiān)督。第二，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。第三，檢查機(jī)關(guān)實(shí)施的黨紀(jì)監(jiān)督。第四，社會(huì)大眾輿論監(jiān)督。第五，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的檢察監(jiān)督。第六，人民法院實(shí)施的審判監(jiān)督。第七，行政檢查機(jī)關(guān)實(shí)施的檢查監(jiān)督等。審計(jì)監(jiān)督憑借其專業(yè)性、獨(dú)立性、公正性、公平性成為國(guó)家權(quán)力制約體系中最具代表的一種監(jiān)督。眾所周知，依法治權(quán)的核心在于有效制約財(cái)政權(quán)力。因此，要想建立并完善國(guó)家相關(guān)權(quán)力制約體系，必須不斷加強(qiáng)并完善國(guó)家財(cái)政權(quán)力相關(guān)機(jī)制。國(guó)家審計(jì)作為我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最高層次，有效實(shí)現(xiàn)人民經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力是其根本目的。這就要求國(guó)家審計(jì)部門在公共資源配置中充分發(fā)揮其監(jiān)督與制約職能。具體而言，包括以下四點(diǎn)：第一，制約和監(jiān)督財(cái)政審計(jì)的財(cái)力征收和分配，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架。第二，制約和監(jiān)督固定資產(chǎn)投資與行政事業(yè)的審計(jì)工作，有效提升財(cái)政性資金使用效率和效益。第三，監(jiān)督并制約經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的決策權(quán)，確保決策權(quán)力的有效使用，有利于決策機(jī)制的不斷完善。第四，監(jiān)督并制約金融資金相關(guān)運(yùn)作，從而降低金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

4．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要途徑。近年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位主要采取企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的模式，但是為了提高國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)大型的、虧損嚴(yán)重的、或者政府重點(diǎn)補(bǔ)貼的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。與此同時(shí)，企業(yè)債權(quán)人和投資人也需要企業(yè)提供公正、客觀的會(huì)計(jì)信息，作為信貸及投資決策的可靠依據(jù)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)審計(jì)簽證是相關(guān)會(huì)計(jì)信息可靠性的重要體現(xiàn)。另一方面，國(guó)家審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不法行為，并提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行解決。

作者：饒敦