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自從改革開(kāi)放20多年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,國(guó)內(nèi)許多地區(qū)工業(yè)化的實(shí)施,環(huán)境管理工作顯得十分重要,尤其是全國(guó)各大小開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),使環(huán)境管理工作顯得日趨繁重。與一般城市市區(qū)環(huán)境管理工作相比,開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境管理工作又有其一定的獨(dú)特性:一方面,開(kāi)發(fā)區(qū)的行政管理部門普遍為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu),其管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置均采取了精減,環(huán)保管理部門的設(shè)置也各具特色。另一方面,由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的改變(與市區(qū)比),原來(lái)在市(縣)城區(qū)內(nèi)采取的一整套環(huán)保部門與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)的機(jī)制在開(kāi)發(fā)區(qū)未必能得到很好的發(fā)揮,環(huán)保部門有時(shí)只苦于“單干”,在缺少其他部門必要的配合下,自行實(shí)施管理,管理效率受到影響。另外,開(kāi)發(fā)區(qū)還面臨建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的對(duì)象諸多是外企的現(xiàn)狀,原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行的環(huán)境管理模式也存在許多不相適應(yīng)的方面。因此,開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境管理確實(shí)需要一個(gè)既符合國(guó)家的法律、法規(guī),又能結(jié)合自身的實(shí)際情況,能切實(shí)管理好環(huán)境的管理體系。

開(kāi)發(fā)區(qū)ISO14001環(huán)境管理體系建立的特點(diǎn)

雖然與企業(yè)有所不同,開(kāi)發(fā)區(qū)建立的區(qū)域性ISO14001環(huán)境管理體系主要針對(duì)的是政府的行政管理行為,但體系建立的框架還是基本一致,區(qū)域性ISO14001環(huán)境管理體系的建立同樣包含了ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求的全部過(guò)程。但由于區(qū)域環(huán)境管理的手段與方式與企業(yè)管理有所不同,區(qū)域環(huán)境管理的主要形式是通過(guò)行政管理手段對(duì)排放污染物的企業(yè)等施加影響來(lái)預(yù)防污染的發(fā)生和治理環(huán)境來(lái)持續(xù)改善環(huán)境,因此,與企業(yè)建立ISO14001環(huán)境管理體系相比,區(qū)域性ISO14001環(huán)境管理體系的建立有其一定的特點(diǎn):

1.體系文件中,程序性文件編制十分重要。

因?yàn)樵S多國(guó)家環(huán)境管理的法律、法規(guī)的實(shí)施都是通過(guò)這些程序的運(yùn)作來(lái)體現(xiàn)的,即環(huán)境管理的運(yùn)作過(guò)程必須符合國(guó)家的法律、法規(guī),不象企業(yè)的環(huán)境管理,大部分管理通過(guò)程序運(yùn)作是為了結(jié)果符合國(guó)家的法律、法規(guī)。

2.適用性法律、法規(guī)的選擇面廣。

與企業(yè)的環(huán)境管理有所不同,區(qū)域環(huán)境管理的面較廣,因此,適用性法律、法規(guī)也較多,一般均達(dá)四、五百條之多。同時(shí),與企業(yè)相比,區(qū)域環(huán)境管理的對(duì)象變化比較快,開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保部門須不斷面對(duì)新的投資企業(yè)帶來(lái)的新的環(huán)境課題,因此,適用性法律、法規(guī)的面廣、量大,且調(diào)整頻繁。

3.環(huán)境因素的類別須細(xì)化。

與企業(yè)的環(huán)境因素的識(shí)別與分類有所不同,由于區(qū)域環(huán)境管理除了辦公因素外,還涉及到對(duì)現(xiàn)狀環(huán)境的治理和通過(guò)行政管理等形式對(duì)排污企業(yè)施加影響而控制污染,微觀管理上,開(kāi)發(fā)區(qū)政府是大環(huán)境污染治理的主體,但不是污染物排放的主體(主體應(yīng)為企業(yè)),因此,為了使所有重要環(huán)境因素都具體到可明確有具體的控制手段,區(qū)域環(huán)境管理中涉及到的行政管理活動(dòng)類的環(huán)境因素通常被細(xì)化,如細(xì)化為相關(guān)企業(yè)類與環(huán)境質(zhì)量類等。另外,區(qū)域ISO14001環(huán)境管理體系中目標(biāo)、指標(biāo)與管理方案的制定等方面也有一些與企業(yè)建立ISO14001環(huán)境管理體系不同的特點(diǎn)。

開(kāi)發(fā)區(qū)建立ISO14001的必要性及其意義

雖然國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)早就提出了一系列的具體要求,要求開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)污染物進(jìn)行集中處理和總量控制,避免走“先污染后治理”的老路,要求實(shí)行可持續(xù)發(fā)展,對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)具有很大的指導(dǎo)意義,但具體的實(shí)施還需要開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自己管理的特點(diǎn)自行策劃。這就需要開(kāi)發(fā)區(qū)建立起自己的一套環(huán)境管理體系,必須有自己的環(huán)境方針、管理目標(biāo)和環(huán)境管理運(yùn)作體系,而ISO14001環(huán)境管理體系正是一個(gè)符合開(kāi)發(fā)區(qū)管理特點(diǎn)的現(xiàn)代環(huán)境管理體系。根據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn),ISO14001環(huán)境管理體系中的環(huán)境方針須包含“三個(gè)承諾,一個(gè)框架”,要求在符合國(guó)家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn),這對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō),具有相當(dāng)大的意義,它要求開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中必須避免先開(kāi)發(fā)先污染,且須不斷持續(xù)改進(jìn);而目標(biāo)和指標(biāo)的建立又可以確保開(kāi)發(fā)區(qū)在繁忙的土地開(kāi)發(fā)中同步進(jìn)行環(huán)境預(yù)防與治理;同時(shí),ISO14001環(huán)境管理體系中所體現(xiàn)的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制又能使開(kāi)發(fā)區(qū)在機(jī)構(gòu)精減、環(huán)保管理人員少的情況下,及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題。因此,在開(kāi)發(fā)區(qū)建立ISO14001環(huán)境管理體系十分必要,對(duì)像開(kāi)發(fā)區(qū)這樣一些具有一定管理特點(diǎn)的區(qū)域的環(huán)境管理工作具有重大的意義。