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【摘要】高校將預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制工作落實(shí)到位，能夠?qū)Ω咝Ｂ毮艿玫接行Оl(fā)揮。為了讓高校內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理充分結(jié)合，需要對(duì)兩者關(guān)系充分探究。本文根據(jù)內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績(jī)效管理意義，重點(diǎn)分析內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，通過(guò)分析提出內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；高校；預(yù)算績(jī)效管理

高校預(yù)算績(jī)效管理能夠規(guī)范高校內(nèi)部控制環(huán)境，對(duì)內(nèi)部控制工作開(kāi)展提供一定保障。2012年財(cái)政部門(mén)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，給高校內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理提出新的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好滿足國(guó)家內(nèi)部控制管理要求，高校需要從內(nèi)部控制角度入手，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，將兩者價(jià)值全面發(fā)揮，在提升高校整體管理水平同時(shí)，給高校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績(jī)效管理意義

（一）提高高校管理水平

作為高校運(yùn)營(yíng)管理中不可或缺的一部分，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)提升高校管理水平有著直接影響。在目前環(huán)境下，部分高校采取的管理方法依舊比較落后。基于內(nèi)部控制背景下，對(duì)高校進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，能夠讓傳統(tǒng)管理模式朝著精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金高效使用，提升學(xué)校管理水平。

（二）保證學(xué)校資金高效實(shí)用

隨著高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)資金逐步增加。部分高校在預(yù)算管理過(guò)程中，時(shí)常會(huì)面臨收支隨意、績(jī)效管理水平低等現(xiàn)象，高校資金使用效率下降，不但會(huì)造成資源大量浪費(fèi)，也會(huì)阻礙學(xué)校職能發(fā)揮。在內(nèi)部控制角度下，通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，利用內(nèi)部控制管理手段，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督與管理，保證資金使用到位，避免資金大量消耗，提高學(xué)校資金使用效率。

（三）促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展

隨著學(xué)校改革逐漸深入，通過(guò)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，能夠更好滿足高校制度建設(shè)要求。通過(guò)加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理，把預(yù)算和高校戰(zhàn)略發(fā)展充分融合，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資金優(yōu)化處理，以更好促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展。

二、內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)問(wèn)題

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是高校內(nèi)部控制主要對(duì)象。預(yù)算績(jī)效管理作為內(nèi)部控制中重要內(nèi)容之一，但是部分高校將內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理分離出來(lái)，并認(rèn)為兩者為不同管理內(nèi)容，將預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)做事后績(jī)效管理。如果財(cái)政部門(mén)沒(méi)有定期抽查，將無(wú)需開(kāi)展績(jī)效管理工作，更不用從事前、事中等方面入手進(jìn)行績(jī)效管理。結(jié)合內(nèi)部控制管理要求，各學(xué)校在年度編制預(yù)算方案過(guò)程中，需要對(duì)各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目設(shè)定合理的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。但部分高校領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值的了解，沒(méi)有結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理要求科學(xué)設(shè)定管理目標(biāo)，缺少過(guò)程管理，使得預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行過(guò)于隨意，影響其價(jià)值發(fā)揮。

（二）內(nèi)部控制基礎(chǔ)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱，具體體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)定不合理、流程不規(guī)范等方面。在某種程度上給高校預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展帶來(lái)直接影響。例如，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，高校預(yù)算績(jī)效管理人員分配缺少合理性，沒(méi)有成立專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)，而是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)人員面臨的工作壓力比較大、工作數(shù)量多，除了要負(fù)責(zé)賬務(wù)核算記賬等工作外，還要進(jìn)行賬務(wù)計(jì)算和管理。此外，在管理流程中，出現(xiàn)預(yù)算審核不具體、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題，阻礙高校預(yù)算績(jī)效管理水平提高。

（三）預(yù)算績(jī)效管理體系問(wèn)題

雖然財(cái)政等部門(mén)已經(jīng)結(jié)合我國(guó)時(shí)展要求制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是沒(méi)有對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行具體解釋?zhuān)瑳](méi)有根據(jù)高校運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)設(shè)有獨(dú)立性指標(biāo)。所以，部分高校在項(xiàng)目績(jī)效申報(bào)過(guò)程中，設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)不能和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相迎合。因?yàn)閷W(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較繁瑣，在預(yù)算編制過(guò)程中涉及的預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量多，怎樣才能確定不同預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，是當(dāng)前高校需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

（四）信息技術(shù)水平問(wèn)題

隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到我們實(shí)際生活與工作中，在高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，為了能夠讓其與內(nèi)部控制充分結(jié)合，需要在信息技術(shù)作用下實(shí)現(xiàn)，其中包含財(cái)務(wù)信息傳遞、整合、處理等。但是從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校信息技術(shù)使用水平相對(duì)較低，預(yù)算項(xiàng)目管理、績(jī)效數(shù)據(jù)報(bào)告等，依然采取傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法，沒(méi)有將信息技術(shù)價(jià)值全面發(fā)揮。在高校預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，數(shù)據(jù)真實(shí)性將不能保證，無(wú)法挖掘數(shù)據(jù)背后潛藏的價(jià)值。

三、內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

高校預(yù)算績(jī)效管理作為一項(xiàng)復(fù)雜性工作，在具體實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施主體為高校每位成員。而內(nèi)部控制則滲透于高校運(yùn)營(yíng)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)中，和高校各個(gè)成員有著密切關(guān)聯(lián)。所以高校需要加強(qiáng)內(nèi)部控制宣傳，讓每個(gè)人員都能明確內(nèi)部控制的意義，做好人員培訓(xùn)工作，強(qiáng)化人員預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制意識(shí)，將內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理充分結(jié)合。針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作而言，并非是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，應(yīng)該得到學(xué)校各個(gè)部門(mén)的關(guān)注與支持。在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，不可將其作為一項(xiàng)事后管理工作，而是把績(jī)效管理理念滲透到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等全過(guò)程中，將預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值全面發(fā)揮，提高高校預(yù)算績(jī)效管理水平。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)

首先，成立專(zhuān)業(yè)組織機(jī)構(gòu)。高校在加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)過(guò)程中，需要在內(nèi)部成立專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)，內(nèi)部成員包含學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、各部門(mén)負(fù)責(zé)人等。在這些成員的配合下，完成學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃、資金管理等工作，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，保證高校預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)范性。其次，優(yōu)化管理流程。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算審批和編制，明確學(xué)校預(yù)算編制分工，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。在預(yù)算評(píng)價(jià)過(guò)程中，科學(xué)設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中，需要根據(jù)內(nèi)部控制管理要求，把內(nèi)部控制理念滲透到預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中。首先，科學(xué)設(shè)定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)和指標(biāo)體系，按照內(nèi)部控制管理要求，梳理預(yù)算績(jī)效管理流程，找出活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)其具體分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范，保證學(xué)校運(yùn)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)順利完成。其次，基于內(nèi)部控制動(dòng)態(tài)管理要求，根據(jù)學(xué)校實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，細(xì)化考核目標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，評(píng)價(jià)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行狀況，及時(shí)找出問(wèn)題并處理，調(diào)整績(jī)效管理目標(biāo)。最后，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果使用中，根據(jù)內(nèi)部控制全面性要求，與設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)比較分析，找出偏差，分析偏差原因，客觀評(píng)價(jià)之后，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化處理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

首先，加強(qiáng)信息化建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)需要明確信息技術(shù)在預(yù)算績(jī)效管理中的重要地位。在高校預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、執(zhí)行、結(jié)果分析、評(píng)價(jià)等四個(gè)階段都要在信息系統(tǒng)作用下完成。其次，實(shí)現(xiàn)信息傳遞與共享。高校在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，信息交流和共享作用不容小視。所以，高校需要充分利用信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中，加強(qiáng)各部門(mén)之間交流，實(shí)現(xiàn)信息傳遞。例如在高校預(yù)算績(jī)效管理中，如果預(yù)算執(zhí)行存在偏差，可以將偏差結(jié)果及時(shí)傳遞給上級(jí)部門(mén)；在信息傳遞過(guò)程中，各部門(mén)都可以做到信息接收和反饋。最后，加強(qiáng)人員信息化培訓(xùn)。在信息化建設(shè)中，高校需要加強(qiáng)人員信息化教育，包含計(jì)算機(jī)操作理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)教育，提高人員計(jì)算機(jī)操作水平，將預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值充分發(fā)揮。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，基于內(nèi)部控制背景下，對(duì)高校進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，能夠保證學(xué)校資金使用效率、完善學(xué)校體系建設(shè)、提高學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理水平。所以高校需要給予內(nèi)部控制與績(jī)效管理工作高度重視，將兩者充分結(jié)合，找出兩者執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思想理念、強(qiáng)化管理意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)、規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理流程，把信息化技術(shù)運(yùn)用其中，在提高學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理水平的同時(shí)，給高校建設(shè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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作者:陳浩 單位:杭州電子科技大學(xué)