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摘要：隨著我國財稅體制改革的不斷深化，現(xiàn)代財政制度逐步建立。建立全面的預(yù)算績效管理體系作為深化財稅體制改革中的重要環(huán)節(jié)，受到財務(wù)人員越來越多的關(guān)注。在財政體制改革的大背景下，高校也按照全面深化改革的要求，積極建立完善的預(yù)算績效管理體系，提升高校財務(wù)管理工作水平，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù);財務(wù)預(yù)算;績效管理

隨著我國財稅體制改革的不斷深入，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度成為財政改革的重要內(nèi)容。作為財政改革的關(guān)鍵點和突破點，實施全面預(yù)算績效管理的重要性日益凸顯。與此同時，高校預(yù)算績效管理成為高校財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，建立完善的預(yù)算績效管理體系對高校未來發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當前，我國高校的財務(wù)預(yù)算績效管理工作尚處于起步階段，雖然各高校對預(yù)算績效管理有了初步的探索，但距離建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系還有很長距離。不斷推進預(yù)算績效管理，完善預(yù)算管理體系成為高校發(fā)展過程中面臨的重要問題。

一、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及問題分析

隨著預(yù)算績效管理相關(guān)法規(guī)和專門性文件的逐步出臺，高校的預(yù)算績效管理有了越來越多政策上的依據(jù)。目前，高校對績效目標設(shè)定、績效評價管理等工作開始了初步的探索，高校預(yù)算績效管理制度正在不斷逐步建立，但由于起步較晚，目前高校的績效管理方面仍存在以下幾個問題：1.預(yù)算績效管理制度建設(shè)尚不完備。高校預(yù)算績效管理需要完備的管理制度進行支撐。在預(yù)算績效管理過程中，完善的績效管理制度能夠從組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、流程規(guī)范等方面對績效評價活動提供指導(dǎo)。但當前，高校對預(yù)算績效管理的認識還不夠清晰，實際操作中對預(yù)算績效管理的應(yīng)用還不完善。雖然各高校在預(yù)算管理相關(guān)法律和法規(guī)的政策指導(dǎo)下加強了預(yù)算績效管理的制度建設(shè)，明確績效管理的責(zé)任主體和各自崗位職責(zé)，但在管理流程仍存在不足，制度建設(shè)與實際應(yīng)用仍存在差距。2.預(yù)算績效目標設(shè)定不合理?？冃繕耸穷A(yù)算績效評價的前提和依據(jù)。設(shè)定科學(xué)合理的績效目標有助于高校的績效管理。目前，高校的績效目標設(shè)定比較空泛，項目執(zhí)行部門在填寫績效目標時較為籠統(tǒng)，績效目標對項目考核的意義的不大，難以真正實現(xiàn)預(yù)算考核評價的目的。同時，缺少具體化、個性化的考核指標體系使得各高校在對績效目標審核較為寬松，關(guān)注的重點集中于考核指標的數(shù)量，忽視考核指標落實，導(dǎo)致預(yù)算績效目標設(shè)定不合理，使財務(wù)部門的后續(xù)績效評價失去真正意義。3.過程監(jiān)控尚未實現(xiàn)常態(tài)化。過程監(jiān)控是預(yù)算績效管理過程中的重要環(huán)節(jié)。高校需要對預(yù)算績效管理進行全程監(jiān)控，涵蓋事前、事中、事后全過程，通過全程監(jiān)控，優(yōu)化項目執(zhí)行流程，及時糾正和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中偏離績效目標的情況。但就目前來說，高校預(yù)算績效管理多局限于事后評價，績效評價的機構(gòu)無法監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行全過程，績效評價結(jié)果無法得到及時應(yīng)用。4.預(yù)算績效評價體系不健全?？冃гu價是預(yù)算績效管理的核心。雖然我國大部分高校已經(jīng)開始對預(yù)算進行績效評價，但績效評價仍存在一定不足。首先，績效評級體系中，可量化的資金使用情況等評價指標過多，缺少根據(jù)不同項目特點設(shè)計出的個性評價指標。第二，預(yù)算評價多是針對項目進行，缺少對項目主管部門和單位的評價。第三，績效評價目前主要用于財政資金項目，尚未實現(xiàn)所有項目都設(shè)計績效目標，忽視非財政資金項目的績效考核。第四，由于預(yù)算績效評價處于剛剛起步階段，尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的評價體系，績效評價多以財務(wù)指標為主，績效評價指標的選取不夠全面、科學(xué)、規(guī)范。5.績效評價結(jié)果缺少反饋機制。作為績效管理的最后一個環(huán)節(jié)，評價結(jié)果反饋銜接績效與預(yù)算管理，直接影響下一年度預(yù)算安排，使績效管理形成一個動態(tài)循環(huán)的體系。就目前來說，高校尚未建立起有效的績效評價結(jié)果反饋機制，績效評價結(jié)果不能與下一年度的預(yù)算編制、項目安排有機結(jié)合，績效評級結(jié)果無法得到有效應(yīng)用。其次，目前的績效評價結(jié)果主要向上反饋給上級財政主管部門，評價結(jié)果沒有及時傳遞給項目主管部門、單位，導(dǎo)致項目責(zé)任部門無法掌握評價結(jié)果，久而久之，項目負責(zé)人逐漸忽視績效評級工作。

二、當前高校預(yù)算績效管理的優(yōu)化建議

1.強化績效管理意識，加強人才隊伍建設(shè)。高校財務(wù)部門要加強預(yù)算績效管理的宣傳力度，加強與各業(yè)務(wù)部門之間的溝通，使各業(yè)務(wù)處室充分認識到預(yù)算績效管理的重要性。高校要將預(yù)算管理模式從“重投入、輕產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀拘б婧怂隳Ｊ?，提升高校對預(yù)算績效管理的認識。同時，要加大預(yù)算相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，通過科學(xué)全面的培訓(xùn)計劃提高預(yù)算相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，強化預(yù)算相關(guān)人員的預(yù)算管理意識，為預(yù)算績效管理的順利開展提供思想支撐和業(yè)務(wù)能力支撐。2.構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價體系。合理科學(xué)的績效評價體系直接決定了績效評價結(jié)果的有效性。高?？筛鶕?jù)自身的實際情況，建立專業(yè)化的預(yù)算績效考核評估團隊。在充分發(fā)揮財務(wù)部門主導(dǎo)作用的前提下，加強與項目承擔(dān)部門、審計部門的溝通協(xié)作，積極引入校外專家，豐富高校預(yù)算績效評價團隊人員構(gòu)成，提高預(yù)算績效評價團隊的專業(yè)能力，完善績效考核評價體系，強化預(yù)算績效評價體系的公信力。高校要根據(jù)項目實際情況，結(jié)合項目的特殊性，選擇有代表性、可操作性強的指標來完善績效評級指標，采用定性與定量、共性與個性相結(jié)合的考核方式，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況不斷調(diào)整、完善評價指標，逐漸形成科學(xué)合理的績效評價指標體系，保證績效評級體系的公平性、科學(xué)性和合理性。3.制定預(yù)算績效考評獎懲制度。高校要制定出完善的績效考評獎罰制度，合理利用預(yù)算績效考評結(jié)果，提升高校預(yù)算績效考評效果。高校要成立專業(yè)的預(yù)算績效考評團隊，每年對項目執(zhí)行進行績效考評，根據(jù)考評結(jié)果用于下一年度的預(yù)算編制和資金安排。同時，將績效考評結(jié)果與部門、個人的業(yè)績考評相掛鉤，充分發(fā)揮預(yù)算績效考評獎懲制度的作用，通過績效考核引導(dǎo)高校預(yù)算績效管理水平提升。4．建立動態(tài)的績效評價機制。高校要在預(yù)算執(zhí)行過程中建立動態(tài)的績效評價機制，實時動態(tài)的監(jiān)控預(yù)算項目執(zhí)行全過程。高校要對項目執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行和績效目標進行全過程的監(jiān)控，不僅要保證項目資金使用的合理性、安全性，還要全程檢查、分析、評價預(yù)算執(zhí)行情況，使項目執(zhí)行與預(yù)算目標保持一致。通過動態(tài)績效評價機制，利用績效監(jiān)控反饋的信息，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，根據(jù)項目執(zhí)行情況及時調(diào)整項目預(yù)算和績效目標，保證項目績效目標的順利實現(xiàn)。5.強化預(yù)算績效結(jié)果反饋機制。為保證績效管理的有效性，在完成績效評價后，高校要將評級結(jié)果及時反饋給項目執(zhí)行部門，從而使預(yù)算執(zhí)行部門通過績效評價結(jié)果對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時分析，找出預(yù)算執(zhí)行與績效目標之間存在偏差，及時采取相應(yīng)措施來修正問題，促進績效評價結(jié)果的應(yīng)用。高校要提高績效考核的透明度，利用自身信息平臺及時公開績效考評結(jié)果，這樣不僅能夠提高項目執(zhí)行部門對預(yù)算績效評級的重視程度，還能讓績效考評結(jié)果接受來自社會各方面的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高預(yù)算績效管理水平。綜上所述，高校財務(wù)預(yù)算績效管理工作是影響高校未來發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全預(yù)算績效管理體系將有助于高校財務(wù)工作的順利開展，對高校發(fā)展有著十分重要的意義。各高校要提高對財務(wù)預(yù)算績效管理的重視程度，加強預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)，建立健全預(yù)算績效管理體系，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

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作者:部超 單位:濱州醫(yī)學(xué)院