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摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)始發(fā)生改變，為進(jìn)一步推廣新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量與勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須逐步改良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，引入經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證具備實(shí)效性的管理方法與經(jīng)營(yíng)思路，立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行妥善規(guī)劃，制定較為合理的階段性發(fā)展目標(biāo)，引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)與前沿性知識(shí)，組織高水平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才團(tuán)隊(duì)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流建立全新的發(fā)展體制，找出影響我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素與外部環(huán)境條件并加以調(diào)控，使農(nóng)民主動(dòng)配合各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行集約型、技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用效率。文章主要分析了影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略逐步推廣的負(fù)面環(huán)境因素，并指出了全方位革新我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理模式的現(xiàn)實(shí)意義與可行性，總結(jié)了強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效果、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策的可行措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；強(qiáng)化措施研究

為促進(jìn)新世紀(jì)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，順利解決三農(nóng)問(wèn)題，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)推出切實(shí)有效的惠農(nóng)政策與強(qiáng)農(nóng)制度，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理體制的結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)幫扶有經(jīng)濟(jì)困難與生活困難的農(nóng)戶，引導(dǎo)有一定經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與較為成熟的經(jīng)濟(jì)管理理念，放棄傳統(tǒng)的分散式小規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)方法，通過(guò)引入高技術(shù)含量的農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行集約化、機(jī)械化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面提高我國(guó)廣大基層農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與綜合經(jīng)營(yíng)能力，并主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演變趨向選定符合實(shí)際情況的營(yíng)收目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家頒行的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遭遇的困難與問(wèn)題。

一、阻礙我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素分析

（一）農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)管理能力較差

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育水平偏低，缺乏能夠有序經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)農(nóng)戶，由于多數(shù)農(nóng)民的勞動(dòng)能力不足，所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能未能隨著社會(huì)發(fā)展而更新?lián)Q代，因此仍然保留了傳統(tǒng)的勞動(dòng)模式與經(jīng)營(yíng)思路，生產(chǎn)效率始終保持在較低水平，未能合理利用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備與前沿性的管理思想革新經(jīng)營(yíng)模式，個(gè)別農(nóng)戶不愿意參加農(nóng)業(yè)合作社。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)思想的普及度較低，在農(nóng)村基層組織管理工作中部分農(nóng)民不能積極配合地方政府的管理與政策調(diào)控，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)政策的貫徹落實(shí)，極大地影響了新農(nóng)村建設(shè)的推行與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。低素質(zhì)的農(nóng)民群體無(wú)法積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不具備靈活多變的經(jīng)營(yíng)頭腦，過(guò)度看重短期經(jīng)營(yíng)收益，難以隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展逐步調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)思路，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)文化環(huán)境較為惡劣，不具備充分全面地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源與經(jīng)營(yíng)潛力的整體氛圍與外部條件，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平與經(jīng)營(yíng)理念已無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，必須重新接受系統(tǒng)性的生產(chǎn)技能訓(xùn)練與職業(yè)能力教育，改變其過(guò)度僵化落后的價(jià)值觀與認(rèn)知方式，提高農(nóng)民的基本素質(zhì)。

（二）缺乏專業(yè)性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域，有著廣闊的發(fā)展前景，然而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)期處于低效率的粗放狀態(tài)，未能有效彌合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，主流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以家庭或村莊為基本單位，生產(chǎn)規(guī)模較小，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，不具備融資能力，政府未能對(duì)此類小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供有力的政策保障與指導(dǎo)。為改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境，妥善解決三農(nóng)問(wèn)題，必須組建一支高水平的職業(yè)化經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，為底層農(nóng)戶指明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展走勢(shì)與正確的管理措施，配合政府所制定的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，動(dòng)員農(nóng)民集體參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等集體化經(jīng)營(yíng)組織。由于我國(guó)多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)沒(méi)有足夠的辨識(shí)能力，難以有效調(diào)控各類常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此各級(jí)有關(guān)部門與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)為需要幫助的農(nóng)戶提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，不斷提高底層農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)正確性與合理性。

（三）經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制僵化落后

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管控制度已經(jīng)嚴(yán)重落后于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的演化步伐，過(guò)度陳舊的管理體制難以有效地發(fā)掘農(nóng)村勞動(dòng)力的全部生產(chǎn)潛能，無(wú)法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系的全新要求。受到農(nóng)村土地承包與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則限制的農(nóng)民無(wú)法通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式獲取土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分農(nóng)民開(kāi)始放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，選擇進(jìn)入城市，農(nóng)村土地逐漸出現(xiàn)大規(guī)?；氖彫F(xiàn)象，農(nóng)田資源的配置合理性較差，大量?jī)?yōu)質(zhì)土地閑置浪費(fèi)，個(gè)別有著較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力與盈利意愿的高素質(zhì)農(nóng)戶無(wú)法聚集一定規(guī)模的土地進(jìn)行集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法獲得提升，難以通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的途徑逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，造成農(nóng)村地區(qū)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平長(zhǎng)期在滯后狀態(tài)。各級(jí)地方政府與農(nóng)業(yè)管理部門未能找出阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃難以與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有效融合，土地產(chǎn)出率得不到提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得應(yīng)有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)受到了落后的產(chǎn)權(quán)制度的阻礙。

（四）未能建立起配套的產(chǎn)業(yè)金融體系

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理者普遍忽視借助現(xiàn)代化金融服務(wù)體系的力量對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位優(yōu)化，新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由落后的人力密集型經(jīng)濟(jì)逐漸向高附加值的技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，因此生產(chǎn)效率與產(chǎn)品基本質(zhì)量不斷提高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要足夠的資金支持，多數(shù)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶缺乏在金融市場(chǎng)中獲取大量融資的能力，農(nóng)村地區(qū)的信貸行業(yè)發(fā)展較為落后，未能建立起與集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相配合的融資體系，位于農(nóng)村的多數(shù)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的資金籌集功能與轉(zhuǎn)移支付功能，反而造成了農(nóng)村地區(qū)資金與優(yōu)質(zhì)人力資源的大規(guī)模流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)因缺乏資金層面的支持而逐步陷入停滯狀態(tài)。部分經(jīng)營(yíng)管理者缺乏對(duì)金融服務(wù)體系優(yōu)化革新的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與考量，無(wú)法為大型農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目籌集到必要的大筆資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障能力不足，難以使農(nóng)在不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得不間斷的融資支持，農(nóng)戶因經(jīng)營(yíng)資本不足而無(wú)法發(fā)掘各類生產(chǎn)要素的利用價(jià)值，無(wú)法獲得規(guī)?；?jīng)營(yíng)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益。

二、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、革新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式的必要性分析

（一）推動(dòng)農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化

構(gòu)建全新經(jīng)濟(jì)管理模式，能夠提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的承載力與服務(wù)能力，對(duì)新時(shí)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與集中建設(shè)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)二元化發(fā)展所產(chǎn)生的發(fā)展路徑差異，有效解決資源配置缺乏合理性、農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的頑疾，全方位強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)性公共服務(wù)機(jī)制的建設(shè)，使之能夠幫助農(nóng)戶解決各類問(wèn)題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件，使農(nóng)村地區(qū)獲得更多的公共資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均等化程度。高水平的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理能夠推動(dòng)精神文明建設(shè)，使得多數(shù)農(nóng)戶逐步放棄落后于時(shí)展的保守、封閉價(jià)值取向與思想理念，形成全新的生活方式與認(rèn)知習(xí)慣，提高農(nóng)村地區(qū)的文明程度，將城市地區(qū)的道路系統(tǒng)、給排水網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與互相促進(jìn)，以此創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）達(dá)成現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)

強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)效性，有助于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。新農(nóng)村建設(shè)以提高農(nóng)民幸福度與生產(chǎn)效率為主要出發(fā)點(diǎn)，對(duì)新時(shí)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制提出了不同于以往的嚴(yán)格要求，必須通過(guò)革新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，解決影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與資源利用率提升的問(wèn)題。革新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，能夠提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與社會(huì)秩序穩(wěn)定性，解決各類復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位，使得基層農(nóng)戶主動(dòng)參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)之中，保證農(nóng)村地區(qū)的平穩(wěn)、快速發(fā)展，提高多數(shù)農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

采用開(kāi)創(chuàng)性經(jīng)濟(jì)管理政策、提高經(jīng)濟(jì)管理體系的完善程度，可促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，有助于踐行、落實(shí)黨和國(guó)家所頒行的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民群體在經(jīng)濟(jì)層面的利益有著顯著的作用，經(jīng)濟(jì)管理方法與模式的變革可從不同方面推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展模式的優(yōu)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步注入全新的活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者可運(yùn)用合理合法的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不同階段的發(fā)展速度，保證重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給數(shù)量與質(zhì)量，充分強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本功能，構(gòu)建社會(huì)化、集體化的服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)與基本內(nèi)容分析

（一）構(gòu)建系統(tǒng)性服務(wù)體系

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員必須逐步提高公共服務(wù)的質(zhì)量與豐富性，貫徹黨和國(guó)家所制定的精準(zhǔn)扶貧政策，將農(nóng)村地區(qū)的貧困人口分為不同層次、不同類型，并進(jìn)行具備較強(qiáng)針對(duì)性的扶貧活動(dòng)，為缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口提供優(yōu)質(zhì)的支援服務(wù)。管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)集中力量拓展信息的流通渠道，構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，逐步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)大衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積，促進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)資源向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)，以此提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力的吸引力。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮管理主體職能，發(fā)揮示范帶頭作用，不斷改良經(jīng)濟(jì)管理工作體系與管控制度，編訂嚴(yán)格的管理準(zhǔn)則與考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)施加全面的監(jiān)督與管控，提高經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的合理性與層次性。

（二）減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

新時(shí)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)必須以逐步減輕農(nóng)民群體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、提高其經(jīng)濟(jì)收益為基本工作目標(biāo)，根據(jù)具體條件建立具備多樣化服務(wù)功能的特殊工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一籌措農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)所必須的資金，定期對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)狀況與收支情況進(jìn)行核查與比對(duì)，引導(dǎo)農(nóng)戶建立以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)模式，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理模式與生產(chǎn)關(guān)系的演化狀況相適應(yīng)，不斷完善相關(guān)管理制度，在管理工城鄉(xiāng)建設(shè)6作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與“以人為本”的管理理念，制定標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)規(guī)范與工作人員行為準(zhǔn)則，做好持續(xù)性的監(jiān)管工作，配合地方政府所制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，提高管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平與監(jiān)管效率，避免進(jìn)行缺乏合理性與科學(xué)性的集資攤派活動(dòng)，保證征收稅費(fèi)的限度，保障農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，保證農(nóng)村地區(qū)基本經(jīng)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定性與安全性，消除農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化發(fā)展道路的制度性阻礙因素，農(nóng)民能夠在經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下投資發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等高附加值行業(yè)，管理部門可根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展情況制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)加工程序，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品的品類與銷售路徑。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的快速傳播，改變農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)思路，使之主動(dòng)接受標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)方式，建立完整、有序的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，全面普及高技術(shù)含量的專業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)采用能夠強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理力度的監(jiān)管措施，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供全程指導(dǎo)，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠更好地應(yīng)對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)與挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與盈利能力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展可促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，農(nóng)民和消費(fèi)者均可根據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)衡量農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量與使用功能。

四、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理效果的可行革新措施研究

（一）普及科學(xué)管理知識(shí)，提高基層農(nóng)民素質(zhì)

各級(jí)地方政府必須著力于培育高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)的支持，圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式針對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行無(wú)償?shù)穆殬I(yè)技能培訓(xùn)，立足全局角度制定全面開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的中長(zhǎng)期管理方案與教育計(jì)劃，面向基層農(nóng)戶灌輸先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)思想理念，鼓勵(lì)有能力、有條件的農(nóng)戶主動(dòng)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)與集資創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村待就業(yè)人員的指導(dǎo)與援助，擴(kuò)大前沿性農(nóng)業(yè)知識(shí)與勞動(dòng)技能的普及范圍，在農(nóng)村地區(qū)大力推廣富有實(shí)效性的現(xiàn)代化管理思想與方法，使作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到革新生產(chǎn)方式與經(jīng)營(yíng)思路的必要性與益處，主動(dòng)解放思想，放棄抱殘守缺的落后管理理念，形成相互幫助、共同促進(jìn)的優(yōu)良氛圍，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化人力資源配置模式，讓部分思維活躍的農(nóng)民學(xué)習(xí)高層次、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，滿足我國(guó)新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)技能型人才的特殊需求，構(gòu)建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)村勞動(dòng)力再教育體系，讓農(nóng)民主動(dòng)配合黨和國(guó)家所頒行的農(nóng)村建設(shè)方針，積極吸收農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新成果，接納新理念、新思想。

（二）培育職業(yè)化經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍

新農(nóng)村建設(shè)需要了解現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)同時(shí)掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則的綜合型專業(yè)人才，只有不斷提高職業(yè)化技能性人才的培訓(xùn)比例，才能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展供應(yīng)足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)管理人才，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息化營(yíng)銷與運(yùn)輸體系的發(fā)展與進(jìn)步。為達(dá)成既定的人才培育目標(biāo)，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)支持職業(yè)化經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍的培育工作，加強(qiáng)綜合性管理人才隊(duì)伍建設(shè)力度，與高等院校建立合作關(guān)系，共同制定專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才的遠(yuǎn)期培育計(jì)劃與能力訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，為新農(nóng)村建設(shè)培育足夠數(shù)量的高素質(zhì)技能型人才，使之熟練掌握幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品粗加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植等各類生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)技巧，增強(qiáng)此類專業(yè)化管理人才引導(dǎo)底層農(nóng)戶進(jìn)行集體化經(jīng)營(yíng)的管理能力與決策能力。地方政府與職業(yè)教育院校必須采用多樣性的人才培育形式，突出服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)，傳授涉及不同領(lǐng)域的體系化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與技能，使專業(yè)化管理人才的個(gè)人職業(yè)能力在社會(huì)化的勞動(dòng)實(shí)踐中得以不斷提高。為提高農(nóng)業(yè)合作組織的服務(wù)水平與盈利能力，必須組建善于經(jīng)營(yíng)、具備無(wú)私奉獻(xiàn)精神與較高政治覺(jué)悟的管理人才，使之幫助缺乏經(jīng)營(yíng)能力的基層農(nóng)民處理過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)不同種類的農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中的快速流動(dòng)，農(nóng)戶能夠受到職業(yè)化管理人才的指導(dǎo)與訓(xùn)練，初步掌握維護(hù)自身生產(chǎn)安全的方法與農(nóng)產(chǎn)品商品化處理技能，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)銷售、搜集市場(chǎng)信息等各方面的關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，不斷推動(dòng)我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、多元化發(fā)展。

（三）革新經(jīng)濟(jì)管理模式

為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理模式的革新，地方政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改革土地產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)管理模式，在保證農(nóng)村土地集體所有權(quán)的同時(shí)，賦予農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，開(kāi)辟土地資源自由流通的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，賦予具備較強(qiáng)勞動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更大的經(jīng)營(yíng)權(quán)能，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源在整體上的全面優(yōu)化配置，切實(shí)提高農(nóng)田的產(chǎn)品產(chǎn)出率與資源利用效率，以新型土地產(chǎn)權(quán)制度為依托重構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的快速分工與分業(yè)，讓獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶獲得更大的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，為解決三農(nóng)問(wèn)題提供有利條件，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，讓專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的基層農(nóng)戶占有更多有價(jià)值的生產(chǎn)資料，通過(guò)革新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)接受來(lái)自廣大農(nóng)戶的監(jiān)督，逐步深化體制改革，集中調(diào)配農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法資源，健全政府與農(nóng)戶的二元合作機(jī)制，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際效能，避免進(jìn)行低效率的重復(fù)性建設(shè)，切實(shí)落實(shí)黨和國(guó)家所制定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與施政綱領(lǐng)，不斷完善監(jiān)管體系，革新管理措施，為有困難的農(nóng)民提供系統(tǒng)性的無(wú)償服務(wù)，讓農(nóng)民的基本權(quán)利得到保障。

（四）構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)融資體系

各級(jí)地方政府必須集中力量構(gòu)建多層次、涵蓋范圍廣闊的農(nóng)村融資服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)合作社的大型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供足夠的資金，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)，間接性地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的金融資本，革新基層農(nóng)戶獲取融資支持的途徑，豐富金融產(chǎn)品的品種與功能，滿足不同類型農(nóng)戶的多樣化融資需求。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為困難農(nóng)戶提供大額無(wú)息貸款，并盡可能地簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短農(nóng)民從申請(qǐng)貸款到獲得貸款的時(shí)間跨度，滿足部分農(nóng)戶的短期融資需求，充分提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)資源的流動(dòng)速度與配置合理性，為個(gè)人信用額度較低的農(nóng)民提供擔(dān)保，降低偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)獲得貸款的困難程度，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定針對(duì)農(nóng)民群體的金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮金融市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置活動(dòng)中的正面作用，逐步革新農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)方式，擴(kuò)大融資服務(wù)所覆蓋的地理面積，地方政府應(yīng)當(dāng)頒行針對(duì)農(nóng)戶借資融資的優(yōu)惠性政策，為其提供稅費(fèi)減免、調(diào)低利息率等多樣性優(yōu)惠服務(wù)，充分激發(fā)多數(shù)農(nóng)戶的勞動(dòng)積極性，通過(guò)構(gòu)建多維金融服務(wù)體系為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供綜合性支持，及時(shí)面向農(nóng)戶最新的融資優(yōu)惠政策信息，幫助農(nóng)戶有效調(diào)控借貸風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)合作社的融資成本，以此吸引更多個(gè)體農(nóng)戶主動(dòng)加入集體化勞動(dòng)組織，進(jìn)一步拓展貸款擔(dān)保物的具體范圍，以不同方式解決農(nóng)戶貸款缺乏擔(dān)保物的特殊問(wèn)題，幫助農(nóng)戶籌集生產(chǎn)活動(dòng)所必需的資金。

（五）引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高生產(chǎn)力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟全新的融資渠道，整合社會(huì)各界力量加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，從市場(chǎng)上引入能夠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)設(shè)備，如具備抗旱能力的農(nóng)作物品種、最新的病蟲(chóng)害治理技術(shù)等先進(jìn)科技成果，并在公開(kāi)的數(shù)字化交流平臺(tái)上定期詳細(xì)的實(shí)用性技術(shù)信息，從不同方面出發(fā)組織開(kāi)發(fā)前沿性的農(nóng)業(yè)科技，鼓勵(lì)基層農(nóng)戶將多種農(nóng)業(yè)科技用于具體的生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，切實(shí)提高農(nóng)民的技術(shù)應(yīng)用能力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的大范圍推廣，為農(nóng)民獲取關(guān)鍵性的科技知識(shí)創(chuàng)設(shè)全新的信息傳播渠道，構(gòu)建科學(xué)成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，革新科研領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有效連接方式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者還應(yīng)爭(zhēng)取民間志愿者團(tuán)體的支持，引導(dǎo)高素質(zhì)的農(nóng)戶與職業(yè)化技術(shù)人才協(xié)手創(chuàng)建技術(shù)共享組織，將農(nóng)業(yè)科技的最新發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用性的生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展外向型、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶放棄落后的生產(chǎn)技術(shù)，使用高效、環(huán)保、安全的成熟農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣廢料循環(huán)利用、農(nóng)機(jī)節(jié)能等環(huán)保型生產(chǎn)模式，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)含量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)必須盡可能地面向農(nóng)民宣傳普及使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的正面意義，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的普及應(yīng)用，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須圍繞制作無(wú)污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品選擇先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)能夠適應(yīng)本土化生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備，引導(dǎo)基層農(nóng)戶形成清晰明確的科技觀念。

五、結(jié)語(yǔ)

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高基層農(nóng)戶的生活水平與經(jīng)營(yíng)能力，各級(jí)政府必須建立能夠?yàn)檗r(nóng)民提供融資服務(wù)的財(cái)務(wù)管理制度與職業(yè)化的人才培育體系，構(gòu)建配套的信息交換平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民參加組織形式各不相同的中小型合作生產(chǎn)組織，不斷提高當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合作經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)工作，構(gòu)建一批具備可行性的安全標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，培育具備地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力與知名度，通過(guò)進(jìn)入全新的生產(chǎn)要素為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件，提供有力的技術(shù)支持。新時(shí)代的農(nóng)村建設(shè)必須完善經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體制與工作機(jī)制，通過(guò)普及推廣科學(xué)、合理的生產(chǎn)操作流程與工作技巧減輕基層農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，投入資金與人力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為不同時(shí)間段的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售制定具備可行性的目標(biāo)。

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作者：梁昀 單位：中共山西省委黨校