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摘要：以具體工程為例，對電子招投標商務(wù)活動的工作程序及在公路工程招標、投標、開標、評標、定標、授予合同等環(huán)節(jié)的應(yīng)用進行了深入探討。研究表明，電子招投標能在一定程度上預(yù)防圍標串標等行為，理論上減輕招標人員及投標人的工作量，節(jié)約人力物力，并在招投標等環(huán)節(jié)提高效率，保證招投標工作質(zhì)量，便于招投標信息的存檔，大幅提高了公路工程招投標工作效率。

關(guān)鍵詞：公路工程；電子招投標；開標；評標；定標

0引言

電子招投標是指借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行的招投標、采購等商業(yè)活動。作為虛擬性的電子商務(wù)活動，招標、投標、開標、評標、定標及授予合同等環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)絡(luò)完成[1]。自2013年5月1日國務(wù)院各部委聯(lián)合出臺《電子招標投標辦法》以來，多家機構(gòu)設(shè)計出多款應(yīng)用軟件和電子平臺，同時出臺了適用不同行業(yè)的評標辦法，公路工程施工企業(yè)也隨即開始加強了對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段及電子招投標技術(shù)的應(yīng)用，依托電子招投標系統(tǒng)展開部分或全部招投標交易活動，項目相關(guān)人員通過統(tǒng)一的招投標平臺完成業(yè)務(wù)操作與監(jiān)督管理，增強信息共享，業(yè)務(wù)處理效率大幅提升。依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來的公路工程電子招投標突破了傳統(tǒng)招投標過程的時空限制，能加速實現(xiàn)全國公路工程招投標市場的統(tǒng)一化和一體化，各投標單位都能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標工程信息，有效避免信息不公開、不對稱所產(chǎn)生的低效率，為潛在投標企業(yè)提供公平公開的競爭環(huán)境。然而對公路工程施工企業(yè)而言，在具體操作過程中，電子招投標通常受到技術(shù)、計算機應(yīng)用水平等方面的局限，導致電子招投標的效用并未充分發(fā)揮[2]。未來電子招投標技術(shù)成熟了，實現(xiàn)異地評審，能夠有效地預(yù)防圍標串標，做到真正的公平公正，凈化招投標市場。

1工程概況

某高速公路支線長11.5km，瀝青混凝土路面，按雙向全立交全封閉6車道設(shè)計，設(shè)計時速為100km/h，路基寬度為20.5～24.5m，沿線經(jīng)過兩個縣市區(qū)，設(shè)互通式立交2處。工程預(yù)算金額10億元人民幣，工期為24個月。

2公路工程電子招投標應(yīng)用

2.1開標

該高速公路招標階段，潛在投標人共254家，如果采用傳統(tǒng)的招投標方式，投標人制作投標文件耗時長，封標及投標運費成本高。如果采用電子招投標形式，將大幅降低投標文件編制成本，開標時投標人可以不用到開標現(xiàn)場，采用遠程解密形式，也能夠節(jié)省很大一部分費用。采用傳統(tǒng)招投標方式開標唱標階段需要6h左右，而采用電子招投標后，開標時間約縮短一半，能夠快速進入評標階段。因此，采用電子招投標方式既節(jié)約了人力物力財力，又保證了工作效率與質(zhì)量。

2.2評標

公路工程電子評標程序。

2.3合理定價抽取評審法和電子招投標的結(jié)合

某省高速公路施工招投標使用的評標方法是合理定價抽取評審法，即工程總價已在招標文件中固定，不用投標人各自單獨報價，只需在投標文件中認可。其評標方法可以簡單總結(jié)為：按規(guī)定從所有投標人中隨機抽取一定數(shù)量投標人稱為入圍投標人，對抽取入圍的投標人進行審核，如果其投標文件滿足招標文件所有要求，即評審?fù)ㄟ^，按照抽取入圍先后順序推薦評審?fù)ㄟ^的投標人為相應(yīng)中標候選人。如果本項目施工招投標采用合理定價抽取評審法，其和電子招投標方式相結(jié)合，將更大程度縮短開標和評標時間，提升評標效率，提高評標質(zhì)量，可以為招標人選擇更加優(yōu)質(zhì)的施工隊伍。

3電子招投標管理策略

3.1招標方管理策略

電子招投標的廣泛推廣應(yīng)用對招標單位而言，一開始招標失敗的狀況有所增加，但隨著招投標相關(guān)人員對此項業(yè)務(wù)的日漸熟悉將有所好轉(zhuǎn)[3]。招標人在法律層面依舊必須嚴格依照現(xiàn)有的各項法律法規(guī)政策制度，同時應(yīng)加強自身學習，不斷提高招標文件編寫質(zhì)量，而且能夠應(yīng)對開標、評標過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況，運用法律條款做出合理解釋，最終選擇理想的中標人。

3.2投標方管理策略

電子招投標的廣泛推行對投標人影響較大。首先，在招標文件的獲取和下載方面和以往傳統(tǒng)方式大不相同，需要投標人根據(jù)各地招標平臺單位的不同提前錄入相關(guān)信息獲取CA鎖，以便有項目信息時能夠更快速地獲取招標文件，研究投標策略。其次，在招標文件的編制過程中，需要投標人對整本投標文件進行簽字蓋章后掃描上傳，對投標人的儀器設(shè)備及電腦操作熟練程度要求有所提升。最后，在開標環(huán)節(jié)中，需要投標人現(xiàn)場解密，此環(huán)節(jié)一般不會出現(xiàn)問題，但也存在個別項目出現(xiàn)現(xiàn)場無法解密的現(xiàn)象及由于特殊原因?qū)е卢F(xiàn)場無法使用電子開標及評標，因此需要投標人在編制投標文件時仔細研讀招標文件中對這方面有無預(yù)防措施，要在現(xiàn)場爭取對自己有利的解決方法。

3.3招標機構(gòu)管理策略

電子招投標的廣泛推行對招標機構(gòu)沖擊最大，減少了機構(gòu)很多工作的同時也分擔了機構(gòu)一部分利潤，導致很多機構(gòu)在這次改革浪潮下轉(zhuǎn)向其他行業(yè)[4]。其余的機構(gòu)也應(yīng)加強學習，提高招標文件的編制水平，提高自身的業(yè)務(wù)能力，能夠更好地服務(wù)招標人。

3.4評標專家的專業(yè)水平

電子招投標的應(yīng)用和推廣需要提升評標專家的專業(yè)知識，首先是電腦基本操作和評標流程，其次是招標文件形式上要求的不同，最后是投標文件是否滿足招標文件中電子招標方面相應(yīng)的要求。

4結(jié)論

采用電子招投標的利弊顯而易見，其能夠有效地預(yù)防圍標串標，節(jié)約能源和耗材，在某種程度上減少招標和投標的成本。劣勢是：（1）對評標專家而言，評審時看電子文件沒有紙質(zhì)文件審查直觀、對比方便，技術(shù)評審時，技術(shù)方案描述是否全面具體、是否切合實際，人員及機械安排對比不能直接做標記和記錄，尤其在投標企業(yè)較多的情況下，沒有紙質(zhì)評審表格作為草稿，專家還需要手工做記錄，反而增加了評審時間，還容易出現(xiàn)錯誤，影響評審結(jié)果。因此建議電子招投標評標過程中應(yīng)為專家提供更多的選擇權(quán)利，對招標文件及投標文件的關(guān)鍵部分可選擇從評標平臺下載并打印出來輔助評審。（2）招標文件和投標文件的上傳與，由于很多網(wǎng)站不能互相聯(lián)通，導致招標文件時要同時在多個網(wǎng)站，再考慮到每個網(wǎng)站的接受速度不同，很多招標機構(gòu)上傳一個招標公告需要花費較長時間，而投標文件的上傳更是與電子招標平臺系統(tǒng)的速度有直接關(guān)系，如果系統(tǒng)不完善，后臺運行速度慢，投標文件上傳速度將低于傳統(tǒng)紙質(zhì)投標文件的復(fù)印裝訂速度。（3）評標過程中每位專家獨立評審的技術(shù)及商務(wù)打分情況，最終分值的匯總情況及評標報告的簽署依舊需要專家最后在打印的表格中簽字，因此無形中增加了不必要的工作量。電子技術(shù)的發(fā)展越來越智能和完善，但是傳統(tǒng)模式依舊有其存在的意義，無論采用哪種模式進行招投標工作，最終的目的是大幅提高公路工程招投標工作效率，因此應(yīng)進行科學選擇。

參考文獻：

[1]黃麗.公路工程電子招投標策略探析[J].交通世界，2018（22）：144-145.

[2]中華人民共和國交通運輸部.公路工程標準施工招標范本[S].北京：人民交通出版社，2017.

[3]徐紅.淺談公路工程電子招投標[J].甘肅科技縱橫，2014（7）：99-100.

[4]王偉.淺談電子招投標在公路工程項目中的運用及發(fā)展趨勢[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（5）：204.

作者:楊一威 單位:張家口市交通質(zhì)量安全管理處