前言：本站為你精心整理了行政單位國有資產(chǎn)管理對策解析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：當(dāng)前，我國行政單位國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)存在分散程度高、使用效益難以衡量、核算和管理還比較粗放、監(jiān)管力度相對較弱等特點。本文以某市L局為代表，把切實加強國有資產(chǎn)管理制度作為研究重點理論聯(lián)系實踐剖析L局資產(chǎn)管理中面臨的問題，分析問題的原因，并提出解決問題的建議措施。

關(guān)鍵詞：行政單位；國有資產(chǎn)管理；對策建議

黨的提出：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失?！碑?dāng)前，政府對我國行政單位國有資產(chǎn)管理的重視程度不斷提高，管理的手段也在不斷完善，但依然存在著一些問題，如管理理念缺失、管理意識淡薄、缺乏愛護(hù)和維護(hù)公共財物的觀念、處置較為隨意、大量的閑置浪費等。行政單位國有資產(chǎn)管理由于存在產(chǎn)權(quán)界定不明晰、公共資產(chǎn)管理“免費搭車”現(xiàn)象突出等問題，相較于國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管存在一定程度的滯后。通過某市L局資產(chǎn)管理的基本數(shù)據(jù)及在全市資產(chǎn)清查核實活動中暴露出的問題，研究該局折射出的行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出國有資產(chǎn)管理的對策建議。

一、存在問題及原因

（一）管理理念缺失

從L局資產(chǎn)管理現(xiàn)狀得知，在過去從單位負(fù)責(zé)人到財會人員、資產(chǎn)管理相關(guān)人員對資產(chǎn)管理意識淡薄，管理流于形式，不知道怎樣進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，更不清楚相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了許多錯誤行為或漏洞。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對暴露出的問題重視程度不夠，不愿觸及歷史遺留問題，缺乏擔(dān)當(dāng)意識。在單位合并及辦公地點搬遷的過程中，沒有履行相應(yīng)的劃撥處置程序，這些資產(chǎn)是轉(zhuǎn)入其他單位還是在過程中流失不得而知。一些資產(chǎn)長期閑置沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能導(dǎo)致資產(chǎn)隨著時間的推移達(dá)到報廢年限，不按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，隨意處置，使這些資產(chǎn)長期處于失管、失控狀態(tài)。資產(chǎn)管理人員不能做到定期盤點，對資產(chǎn)底數(shù)掌握不清。上述種種問題不能被及時發(fā)現(xiàn)、處理，往往都是在紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、財政部門等監(jiān)督部門檢查時才暴露出來。

（二）國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)不夠清晰、責(zé)任不夠明確

依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論分析，市財政局下設(shè)資產(chǎn)處，對行政單位資產(chǎn)管理起指導(dǎo)作用，其與市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）不論在級別上還是履行職責(zé)能力上相差懸殊。L局資產(chǎn)管理遇到的問題在全市行政單位中并不鮮見，這說明現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制即財政部門下設(shè)資產(chǎn)管理處的模式不能對部門資產(chǎn)的管理監(jiān)督作用有限，容易顧此失彼，難以保證行政單位國有資產(chǎn)對各部門國有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。國資委設(shè)立的出發(fā)點是代表國有資產(chǎn)的所有者，而資產(chǎn)處僅僅作為財政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無法代表所有者的身份和利益。同時，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)也部分負(fù)責(zé)L局國有資產(chǎn)管理。一是這種設(shè)置通常只代表本級行政機(jī)關(guān)的利益并不能保證與所有者利益的完全一致。二是財政部門資產(chǎn)處與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局到底誰是所有者的代表者并沒有嚴(yán)格的界定。

（三）執(zhí)行資產(chǎn)管理制度不及時

通過資產(chǎn)清查情況可以看出，L局日常資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行存在問題，盡管L局制定相關(guān)資產(chǎn)管理制度，但工作人員并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，由于專業(yè)知識的匱乏和相應(yīng)的技術(shù)手段沒有跟上，并沒有進(jìn)行定期的固定資產(chǎn)盤點，對發(fā)現(xiàn)的問題也沒有及時的記錄和上報，導(dǎo)致L局不能合理保護(hù)固定資產(chǎn)，一部分固定資產(chǎn)流失。另一方面，固定資產(chǎn)的采購、報銷和驗收等流程都是指定一個人做，這樣就會使所購買的固定資產(chǎn)無從監(jiān)管。由于沒有定期盤點和核查固定資產(chǎn)導(dǎo)致賬目與實物不一致。

（四）管理人員配置不科學(xué)，人員專業(yè)水平較低

L局負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的F處目前由于工作原因處長位置空置，僅有兩名干部，1人負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購及日常資產(chǎn)的管理，另1人負(fù)責(zé)出入庫并兼任政府采購及資產(chǎn)處置的審核，制衡機(jī)制運營效果差。日常工作任務(wù)量較大，經(jīng)常顧此失彼，難以保證資產(chǎn)管理制度的有效落實，無法保證崗位職能效果的有效履行和制衡機(jī)制的發(fā)揮。業(yè)務(wù)流程多采用傳統(tǒng)模式，資產(chǎn)管理沒有納入信息系統(tǒng)管理，出入庫還采取傳統(tǒng)的手工記賬模式，對資產(chǎn)管理的新制度、新技術(shù)手段存有抵觸情緒，效率低下。

（五）缺乏信息化管理手段

L局利用市財政局資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在一定程度上促進(jìn)了其資產(chǎn)的管理，促進(jìn)了L局資產(chǎn)管理信息的披露，對L局的資產(chǎn)管理具有一定的監(jiān)督力，但L局在內(nèi)部管理上還缺乏信息化手段，資產(chǎn)的出入庫一直采取手工登記的方式。資產(chǎn)臺賬還靠手寫登記。資產(chǎn)卡片賬與財務(wù)賬的對賬還使用人工的方式，使得資產(chǎn)管理效率低下、出錯率較高。

二、完善行政單位國有資產(chǎn)管理工作的建議

（一）探索建立獨立的行政單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時引入市場機(jī)制

為解決行政單位資產(chǎn)管理中產(chǎn)權(quán)界定不明晰的問題，可考慮成立獨立的代表國有資產(chǎn)“所有者”利益的機(jī)構(gòu)主體，成立機(jī)構(gòu)專司公共部門資產(chǎn)的管理，行使“所有者”職責(zé)。這樣有助于增強資產(chǎn)管理的規(guī)范性、大大提高資產(chǎn)管理運營的效率和效益。另外，資產(chǎn)處置可能關(guān)系所有者利益和所有權(quán)變化，要搞好產(chǎn)權(quán)變更登記管理，對資產(chǎn)處置行政審批行使監(jiān)督管理的職責(zé)。對于行政單位內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑和較小數(shù)量的資產(chǎn)報廢處理，“所有者”可適當(dāng)放權(quán)不能事無巨細(xì)、都要管理。在行政單位資產(chǎn)管理也可探索引入市場機(jī)制提高國有資產(chǎn)的資源配置效率。“所有者”代表可考慮引入社會資本，探索建立獨立的公司，對行政單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，通過政府與公司簽訂目標(biāo)合同，細(xì)化國有資產(chǎn)管理的指標(biāo)，由公司對行政單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果向“所有者”代表及社會公布，資產(chǎn)管理的結(jié)果直接與公司利益掛鉤。同時，公司對閑置資產(chǎn)統(tǒng)一運營，并將運營收益與公司利益掛鉤，使行政單位國有資產(chǎn)保值增值。

（二）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+行政單位國有資產(chǎn)管理”平臺，加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

建議在市財政局資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將節(jié)點延伸，使全市行政單位內(nèi)部實現(xiàn)資產(chǎn)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化管理并覆蓋行政單位資產(chǎn)的預(yù)算采購、出、入庫、處置等全流程，同時又能方便地向市財政局報送數(shù)據(jù)，并能夠與單位的財務(wù)會計系統(tǒng)相連接，當(dāng)資產(chǎn)的狀態(tài)發(fā)生變化時，財務(wù)會計系統(tǒng)中與資產(chǎn)有關(guān)的信息也能及時得到更新，從而使資產(chǎn)賬與財務(wù)賬能互相關(guān)聯(lián)，都能做到對資產(chǎn)信息的如實、準(zhǔn)確地反映。同時，開發(fā)行政單位資產(chǎn)管理手機(jī)客戶端，行政單位國有資產(chǎn)的所有使用者可下載手機(jī)APP，方便在固定資產(chǎn)申請、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移交接全過程實行信息化管理。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也可通過APP實時查看國有資產(chǎn)使用及管理情況，掌握第一手資料，并對資產(chǎn)使用管理進(jìn)行監(jiān)督。行政單位的資產(chǎn)管理信息利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)定期向社會公眾公開，接受群眾監(jiān)督。從而實現(xiàn)行政單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)管理情況的真實、透明。

（三）從上到下統(tǒng)一思想，提高對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識

首先，加強宣傳引導(dǎo)，加強政策解讀。將行政單位資產(chǎn)管理提高到講政治的高度，將“四個意識”落實到行政單位資產(chǎn)管理的全過程。同時，系統(tǒng)闡述行政單位資產(chǎn)管理的重大意義、基本思路和重點任務(wù)并開展形式多樣的宣傳活動，宣講國有資產(chǎn)管理的基本知識、典型案例等。其次，應(yīng)明確行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是固定資產(chǎn)的責(zé)任人，并增強其對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，加強其對財經(jīng)法規(guī)、政策等知識的學(xué)習(xí)，避免出現(xiàn)違規(guī)指示工作的現(xiàn)象。再次，更要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高財會人員、資產(chǎn)管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，使其都能熟練、精確地掌握與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，才能在固定資產(chǎn)管理過程中按規(guī)、按章辦事，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改問題。

（四）建立行政單位的資產(chǎn)管理績效評價體系及合理的激勵機(jī)制

委托問題的核心是如何解決信息不對稱問題和如何解決委托方與方目標(biāo)函數(shù)不一致的問題。建立資產(chǎn)管理績效評價體系有助于提高行政單位資產(chǎn)管理水平。由獨立的代表國有資產(chǎn)“所有者”利益的機(jī)構(gòu)主體具體實施，實施過程中注意要獲取真實和客觀反映實際的指標(biāo)并結(jié)合指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)，將信息轉(zhuǎn)化為具體的得分。行政單位認(rèn)真查找評價結(jié)果暴露出的問題原因，努力查找資產(chǎn)使用管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。目前，我國行政單位國有資產(chǎn)管理激勵機(jī)制尚不完善，國有資產(chǎn)管理情況與資產(chǎn)使用者利益并沒有必然的聯(lián)系。而考慮到行政單位管理體制的特殊性，其管理者也不可能引入股權(quán)激勵等激勵機(jī)制。建議提高行政單位資產(chǎn)管理績效考核結(jié)果在相關(guān)人員績效薪酬影響的比例，提高干部職工對績效薪酬的敏感性，權(quán)衡考慮向人支付的薪金、獎金等費用與由人的決策與使委托人利潤最大化的最佳決策之間存在的差異所導(dǎo)致的效率的損失使委托成本降到最低。

作者:劉丁 單位:天津師范大學(xué)