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摘要：隨著財政改革的深入，社會主義市場經濟體制的完善，加強行政事業(yè)單位國有資產管理顯得日益緊迫和重要。近年來，在各級行政事業(yè)單位和財政部門的共同努力下，我國在國有資產管理方面取得了長足的進步。但筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，國有資產管理仍然存在一些需要完善和改進提高的方面。文章通過對國有資產管理中存在的問題進行分析，就加強內控建設、注重重點環(huán)節(jié)的管理等提出對策建議，旨在提高行政事業(yè)單位國有資產管理水平，更好地為社會提供服務。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；資產管理；問題；對策

近年來，國家對國有資產管理越來越規(guī)范，力度不斷加大，體制不斷完善。實現(xiàn)國有資產的保值增值，有效防止國有資產流失，是各級行政事業(yè)單位面臨的現(xiàn)實而重要的問題，因此，行政事業(yè)單位應把國有資產管理作為一項常抓不懈的工作任務，促進國有資產在單位運行和提供公共服務中發(fā)揮應有的作用。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位國有資產管理的概念

行政事業(yè)單位國有資產體現(xiàn)為行政事業(yè)單位占有、使用的流動資產、固定資產、無形資產、長期投資和其他資產，從法律意義來講所有權屬國家，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產管理的意義和作用

行政事業(yè)單位的國有資產，是國家各級政權建設必不可少的重要組成部分。因此，要實現(xiàn)國有資產保值增值，各級行政事業(yè)單位必須強化對國有資產的管理和監(jiān)督，防止國有資產流失，避免給國家經濟帶來損失。加強對國有資產管理具有重要的意義和作用。

1.優(yōu)化公共資源配置

國有資產配置的基本原則是在確保行政事業(yè)單位正常運行的前提下，厲行節(jié)約、杜絕浪費，使國有資產效益和作用得以最大程度的發(fā)揮。通過強化固定資產管理，有利于行政事業(yè)單位在資源配置過程中，避免重復購置資產，按需配置資產，使資產發(fā)揮最大效益。

2.節(jié)約財政資金

加強國有資產管理，促進現(xiàn)有資產的盤活使用，避免資產浪費和重復采購，使國有資產使用更加高效合理，節(jié)約了財政資金。

3.避免資產流失

加強國有資產管理，使資產購置、登記、使用、報廢、處理處置等程序不斷趨于規(guī)范，通過落實監(jiān)督責任，健全管理制度以及績效評價等方法，有效防止國有資產流失，確保資產的安全。

4.促進管理制度的完善

國有資產管理成效如何，直接關系到行政事業(yè)單位的公信力和影響力，加強資產管理可以促進行政事業(yè)單位建立健全部門預算、內部控制、政府采購、財務管理等制度。從而構建與國家經濟體制相適應的公共財政體制,推動管理水平不斷提升，塑造良好的社會形象。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

（一）國有資產管理意識淡薄

行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物”、“占用等同”的思想，資產管理意識、國有資產意識、成本管控意識、科學配置資產意識等比較薄弱，對資產管理工作不夠重視，尤其是有些單位領導的資產管理意識不強，導致國有資產管理過程中責任不清，分工不明，沒有建立切實可行的管理制度和操作規(guī)程，使國有資產處于脫管和無序狀態(tài)。很多行政事業(yè)單位購置資產并投入使用后，沒有明確具體的使用部門或責任人，造成無人負責的局面。

（二）缺乏對國有資產的有效監(jiān)督

有些行政事業(yè)單位的上級監(jiān)管部門管理意識不強，對下級單位國有資產的管理僅停留在數字賬目，不經常深入行政事業(yè)單位對國有資產運行的效率和效果情況進行研判和分析，監(jiān)管執(zhí)行力不強。此外，現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位沒把國有資產管理與反腐倡廉工作有效結合起來，單位上下沒有形成資產共管的自覺意識。

（三）資產管理不規(guī)范造成資產流失

有些行政事業(yè)單位國有資產處置過程中，不按規(guī)定程序履行審批手續(xù)，擅自處置或長期借出。有些單位在出售國有資產時，不評估資產價值，不公開拍賣，暗箱操作。有些單位將未到報廢年限的資產提前報廢，甚至將狀態(tài)完好的設備以廢品價格出售，造成國有資產損失。有些行政事業(yè)單位未能按照規(guī)定要求進行對外投資，僅憑領導個人意愿對外投資，對投資收益缺乏監(jiān)督管理，出現(xiàn)問題不能及時上報，造成國有資產流失。

（四）資產家底不清賬實不符

有些行政事業(yè)單位對購置的固定資產不及時入賬，賬有實無或賬無實有的現(xiàn)象較為普遍。例如，固定資產更新、維修所形成的資產，購入或者調入、外單位或個人捐贈所形成的固定資產不及時入賬，或根本不入賬。有些單位對更新過程中已經拆除、報廢、損毀的固定資產，不作賬務處理，使國有資產出現(xiàn)嚴重的賬實不符。有些單位不按統(tǒng)一的標準進行固定資產的計價核算，把沒有達到計價標準的資產計入固定資產，造成國有資產虛增。有些單位只有固定資產總賬，沒有固定資產明細賬，無法與實物核實，造成資產盤點難以進行。有些行政事業(yè)單位資產管理制度不健全，資產管理與財務管理相互分離，各自運行，缺少協(xié)同。有些單位的資產會計賬目和房屋、設備、交通工具等實物由財務部門和后勤服務部門分別管理，由于相互脫節(jié)，缺乏有效的溝通和互相制約，導致資產管理職責不明，家底不清，賬實不符。

（五）資產管理績效評價機制不健全

行政事業(yè)單位對資產管理情況的績效考評機制普遍存在缺失，有些單位開展相關工作，但評價指標設置不合理，只注重資產的原始價值，對資產的折舊或保值增值情況沒有考慮，無法反映資產的真實價值。此外，缺乏對資產的績效評價監(jiān)督，有些單位沒有設立資產績效評價部門，通常由審計部門在年度審計或階段性審計時才對單位的資產情況進行評價，而且缺乏相應的獎懲機制，全員參與國有資產管理工作的積極性不高。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產管理的對策建議

（一）強化行政事業(yè)單位國有資產管理意識

行政事業(yè)單位國有資產管理存在上述問題的根源主要在于單位領導、資產的管理者和使用者缺乏責任意識。因此，首先要加強對干部職工的培訓教育，強化目標責任管理，明確單位內設部門在國有資產使用中承擔的資產保全責任，并將部門對資產的保全責任落實到人，各司其職、各負其責，保證資產的安全和保值、增值。其次要強化上級監(jiān)管部門的責任。財政部門要把行政事業(yè)單位國有資產保值增值作為對其重點監(jiān)管內容，要時常深入行政事業(yè)單位對國有資產管理情況進行監(jiān)督檢查，形成常態(tài)化、規(guī)范化的管理機制。再次，行政事業(yè)單位要把資產管理與反腐倡廉工作有機結合起來，形成資產浪費受處罰，資產流失受追責的反腐敗工作氛圍。

（二）加強對國有資產管理關鍵環(huán)節(jié)的管控

在資產配置環(huán)節(jié)，要結合行政事業(yè)單位的服務功能，制定主要資產的配置標準，根據單位實際占有、實際使用資產的數量及狀況，按照單位履行職能的需要確定資產配置數量，制定年度購置計劃，作為單位支出項目列入部門預算。在收入管理環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產有償使用的收入、處置資產收入必須按照規(guī)定納入政府統(tǒng)一管理。在日常管理過程中，必須做到占有、使用的各項國有資產賬實、賬表相一致，占有、使用期間做好資產的維護保養(yǎng)，保證其實物形態(tài)的完整性。在資產處置環(huán)節(jié)，要建立資產處置、拍賣、報廢等相關制度。按照財務制度規(guī)定進行審批和賬務處理。損毀資產必須按照規(guī)定的權限，在履行完整的報批手續(xù)后才能進行銷賬。此外，要加強對外投資管理，對呆賬、壞賬要查明原因，并按程序進行上報，確保國有資產的安全完整，杜絕資產流失。

（三）完善行政事業(yè)單位內部控制建設

行政事業(yè)單位應當根據不相容崗位設置原則，科學設置崗位，安排工作人員，并對資產管理部門、崗位職責予以明確。對采購、領用、維護、調劑轉移、報損、核銷等環(huán)節(jié)建立控制體系，落實部門責任人，保證國有資產安全，避免資產流失。同時，要建立專項檢查制度，由內控部門對一種或多種資產進行專項檢查，深入一線了解資產的占用、保管及配置情況，形成內部控制威懾力，達到對資產管理工作的有效監(jiān)督。

（四）建立國有資產管理績效評價和問責機制

目前，各級行政事業(yè)單位正處于改革期，在此背景下，應當高度重視建立健全行政事業(yè)單位的資產管理績效評價指標和評價體系。通過對行政事業(yè)單位國有資產管理進行有效合理的績效評價，可以促進國有資產的優(yōu)化配置，提高國有資產的使用效率。上級財政部門要把資產的完好率、使用頻率、維修費率、凈值率等評價指標引入對行政事業(yè)單位績效考核體系，并將考評結果與單位責任人考核掛鉤，建立行政事業(yè)單位國有資產管理的問責機制，對績效水平較高的單位可以適當增加或優(yōu)先安排其年度財政預算，反之則適當削減。通過評價結果與獎懲掛鉤，使單位把管人管事有機結合，激勵單位加強國有資產的管理，使國有資產發(fā)揮更大的作用和效益。

四、結語

行政事業(yè)單位國有資產的管理在于單位全員參與，管理的成效，取決于單位全體人員的資產管理意識。強化行政事業(yè)單位全員參與程度，制定合理的管理方式、方法，規(guī)范管理制度、評價機制、考核制度。實現(xiàn)管理有效，配置合理，資產保值增值的目標，真正管好用好國有資產。

參考文獻：

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[2]閆旭.加強行政事業(yè)單位國有資產管理的幾點思考[J].財會學習,2018(15).

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作者:慎明莉 單位:城固縣財政局