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摘要：并校決策要綜合考慮復(fù)雜的系統(tǒng)因素。學(xué)校合并應(yīng)該在適宜合并的學(xué)校之間進(jìn)行。評價并校效果，應(yīng)堅持內(nèi)外兩方面標(biāo)準(zhǔn)。在并校中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。

關(guān)鍵詞：并校；生源；資源

并校是在變化的社會條件下的資源重組，也就是幾所學(xué)校通過組織的一體化，實現(xiàn)物質(zhì)的、人力的和文化資源的融合，改變原來消極的品質(zhì)，挖掘和放大積極資源的功能，形成新的優(yōu)質(zhì)資源結(jié)構(gòu)。從上世紀(jì)90年代開始，我國中小學(xué)的并校已經(jīng)成為一種教育發(fā)展的趨勢。并校首先發(fā)生在生源銳減的小學(xué)。例如：北京在上世紀(jì)90年代末期曾以每年100所的速度進(jìn)行學(xué)校合并，到2010年，規(guī)劃小學(xué)要從目前的1625所調(diào)整為1400所。進(jìn)入21世紀(jì)，初中并校的力度逐年加大，北京除了已經(jīng)調(diào)整的學(xué)校外，還計劃將初中校由目前的401所調(diào)整到350所。全國各地也發(fā)生了類似的變化。對于這種趨勢，在教育理論和實踐領(lǐng)域都存在著爭論，人們在肯定并校的必要性的同時，對于并校規(guī)劃的長期預(yù)測，并校后的辦學(xué)質(zhì)量、并校的宗旨和伙伴選擇取向、并校中的政府行為等問題爭論較多。全國各地的社情在不斷發(fā)生變化，在并校政策實施一個戰(zhàn)略區(qū)間(指社會發(fā)展目標(biāo)和各種社會因素相對穩(wěn)定的一段時期內(nèi)，教育發(fā)展戰(zhàn)略與上述因素的共生性組合)以后，需要根據(jù)新的情況評價這一政策的實施效果，并根據(jù)情況，提出修正或補(bǔ)充政策和策略。

并校決策要綜合考慮復(fù)雜的系統(tǒng)因素

到目前為止，中小學(xué)合并的主導(dǎo)原因有兩個：生源數(shù)量減少以及改變“低質(zhì)資源”的需求。在實踐中政府部門更多地把兩者結(jié)合起來考慮。與此同時，我們也應(yīng)該注意到，并校還受到更多因素和目標(biāo)的驅(qū)動，因此，并校決策應(yīng)當(dāng)在綜合、動態(tài)地預(yù)測這些因素的基礎(chǔ)上作出。

(一)關(guān)注現(xiàn)有生源與未來人口及教育發(fā)展趨勢之間的關(guān)系

生源數(shù)量的減少，使得許多學(xué)校的舉辦變得規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行合并似乎是理所當(dāng)然的。但是，這種考慮必須建立在對人口和教育發(fā)展的長期預(yù)測的基礎(chǔ)上。

1．必須注意把握人口出生率的起伏而導(dǎo)致的入學(xué)人數(shù)的變動。

從20世紀(jì)90年代中期到2003年，我國入學(xué)人口持續(xù)下降，這種情況預(yù)計會持續(xù)到2010年左右。20世紀(jì)80年代，一些地區(qū)出現(xiàn)的人口出生高峰期，將會導(dǎo)致2006年后的一段時間出現(xiàn)人口生育高峰，相繼而來的是2010年以后的小學(xué)入學(xué)和中學(xué)入學(xué)人數(shù)的小高峰。為了避免校舍配置的“松緊”跌宕不定，并校的具體規(guī)劃必須建立在對本地人口發(fā)展(也包括對城鄉(xiāng)改造規(guī)劃后出現(xiàn)的人口聚集“再分配”等情況)作出中長期預(yù)測的基礎(chǔ)之上。

2．關(guān)注現(xiàn)有教育模式與未來教育發(fā)展之間的關(guān)系。

即便入學(xué)人數(shù)減少，也不意味著學(xué)校數(shù)量應(yīng)該成比例地下降。小班化教學(xué)是未來教育的發(fā)展趨勢。我們現(xiàn)在的班額大多在40人-45人，而小班化教學(xué)則應(yīng)限制在每班35人以下，這樣班數(shù)就會“漲”出來，對學(xué)校數(shù)量的需求也相對增大。雖然我國大面積實施小班化教學(xué)尚需一個過程，但是必須為這種變化預(yù)留空間。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地產(chǎn)權(quán)利帶來的巨大利益決定了現(xiàn)在輕易放棄的校地，在未來幾乎不可能收回。而新建一所學(xué)校所需的教育投資遠(yuǎn)比維持現(xiàn)有學(xué)校的投資大得多。

(二)關(guān)注“低質(zhì)資源”的改造和優(yōu)質(zhì)資源功能的放大之間的關(guān)系

“低質(zhì)資源”即持續(xù)嚴(yán)重質(zhì)量偏低的基礎(chǔ)薄弱學(xué)校。一些學(xué)校由于區(qū)域條件、生源狀況、師資條件和管理原因，長期處于低迷狀態(tài)，并非換一兩個主要領(lǐng)導(dǎo)就能改變面貌，“整體打包”加入優(yōu)質(zhì)群體是改造這類學(xué)校的有效途徑之一。而一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過長期積累，學(xué)校管理、教師素質(zhì)、學(xué)校文化等形成優(yōu)勢能量積淀，可以通過擴(kuò)張或輸出，發(fā)揮出更大的效益。低迷待變和蓄勢待發(fā)這兩種情況的發(fā)生是學(xué)校發(fā)展中的常態(tài)，所以以資源改造輸出為目的的并校也應(yīng)該成為常態(tài)，即可以根據(jù)實際情況在政策指導(dǎo)下長期進(jìn)行下去。在這種并校模式中，應(yīng)該注意這樣幾點：

1．建立相關(guān)的合并制度。

包括辦學(xué)質(zhì)量評估制度、優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受“低質(zhì)學(xué)?！钡牧x務(wù)制度、組織整合制度、并校條件下的師生合法權(quán)利保障制度等。

2．要注意保護(hù)弱校、弱勢群體的權(quán)益。

在一些地區(qū)中小學(xué)合并中，處于頂端的示范?；蛑攸c校對“低質(zhì)學(xué)?！钡暮喜⒉扇×恕皰仐壵摺薄灰．a(chǎn)，不要教師和學(xué)生，這種做法值得商榷。在對合并的整體考量中，應(yīng)該包含給“低質(zhì)學(xué)?！钡膸熒粋€更好的出路和更理想的教育環(huán)境。

在當(dāng)前的中國社會條件下，每所學(xué)校都面臨特定的服務(wù)對象群，在學(xué)校價值鏈中都有其特定的功能和意義，“低質(zhì)學(xué)?！北缓喜ⅲ撬鼈兯?wù)的群體的利益要求不應(yīng)該被淡化或忽視，不能通過并校簡單地擴(kuò)大了優(yōu)勢學(xué)生群體的利益，卻將“劣勢”學(xué)生群體的教育責(zé)任平移到另一所薄弱校身上。在這方面，政府必須恰當(dāng)?shù)?、有針對性地進(jìn)行規(guī)劃，真正對相關(guān)群體，特別是弱勢群體負(fù)起責(zé)任。

3．要考慮學(xué)校規(guī)模的適宜性。

在一些地方的并校個案中出現(xiàn)了班數(shù)80個—180個，學(xué)生5000人—8000人的巨型學(xué)校。形成這種并校模式的因素有：經(jīng)濟(jì)上的考慮、學(xué)校之間的生源紛爭等。這種規(guī)模的并校不宜提倡。學(xué)校發(fā)展規(guī)模有基本的適宜規(guī)律，適宜的學(xué)校規(guī)模容易形成學(xué)生的舒適感，易于管理，經(jīng)濟(jì)效益最佳。發(fā)達(dá)國家一般認(rèn)為，小學(xué)在校生人數(shù)應(yīng)該在500人一800人之間，中學(xué)則為800人一1200人之間。中國的情況不同，但是適宜規(guī)模的小學(xué)還是應(yīng)保持在700人—1200人左右，適宜的中學(xué)則在1000人～2000人左右。我國城鄉(xiāng)建設(shè)正在興起“適宜生活’的規(guī)劃理念，這種以人為本的觀念更應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)理念，尤其是并校理念中。

哪些學(xué)校之間合并比較好？

(一)學(xué)校合并的基本價值取向

根據(jù)以上的分析，我們大致可以歸納出并校的基本價值取向：

1．并校應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)新學(xué)校恰當(dāng)?shù)囊?guī)模效益。

包括恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益和教育效益。

2．并校應(yīng)當(dāng)有利于公平和效率的綜合實現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)有利于提高學(xué)校群體的整體質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射和帶動功能，改造和提升“低質(zhì)學(xué)?！辟Y源。

3．并校應(yīng)當(dāng)有利于中長期的教育發(fā)展和改革。

4．并校應(yīng)當(dāng)縮短磨合期。

并校應(yīng)實現(xiàn)合并學(xué)校組織和人員的真正融合，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上盡快進(jìn)入新的發(fā)展期。

(二)適宜合并的幾種學(xué)校組合

如果我們把學(xué)校分為“最強(qiáng)”(重點的名校)、“強(qiáng)”(高質(zhì)量的學(xué)校)，“中上”(公認(rèn)比較好的學(xué)校)、“中”(初步達(dá)標(biāo)，還說得過去的學(xué)校)和“薄弱”學(xué)校的話，那么下列組合或許可以實現(xiàn)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)：

1．“最強(qiáng)”＋“中上”組合。

在區(qū)域內(nèi)強(qiáng)校數(shù)量少或規(guī)模不大的情況下，為打造區(qū)域內(nèi)名校的規(guī)模，提升學(xué)校的整體品質(zhì)，用名校帶動基礎(chǔ)相對較好的中上學(xué)校可能比較成功，雙方可能都能接受，容易磨合。但是這種合并在數(shù)量上不宜過多(應(yīng)是個別的)，因為中上學(xué)校是大量水平一般的學(xué)生(社會背景也大多是工薪階層子弟)入學(xué)的首選之地，減少中上學(xué)校的數(shù)量會從多方面對他們的利益造成沖擊。