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摘要：預算管理是高等學校財務管理的重要部分。通過對高校預算管理中存在問題的分析，提出了加強高校預算管理應遵循的基本原則、一般原則、具體原則和完善高等學校預算管理的方法。

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關鍵詞：高等學校；預算管理；完善方法?

Abstract:Budgetcontrolisaveryimportantpartoffinancemanagementinuniversities.Throughtheanalysesoftheexistingproblems,thispaperputsforwardthebasicprinciples,generalprinciples,concreteprinciplesandmethodsofimprovingthebudgetcontrolinuniversities.?

Keywords:university;budgetcontrol;methodofimprovement

細化預算編制、強化預算約束是財政支出改革的重要內(nèi)容。加強部門預算是維護財經(jīng)秩序、保證經(jīng)濟社會正常運行的重要環(huán)節(jié)，是提高管理水平，規(guī)范財務收支行為，保障財政改革各項政策貫徹落實的重要措施。[1]高等教育改革的深入，迫切要求高校財務管理從理念、目標到手段方法等各方面進行科學化、規(guī)范化改革，預算管理由靠國家財政平衡預算的政府行為轉(zhuǎn)為靠學校自身平衡預算的學校行為。因此預算管理在高校財務管理的中心地位顯得越來越重要。

一、當前高校預算管理現(xiàn)狀

我國高等教育改革已經(jīng)取得了長足的進步，逐步實現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，招生人數(shù)不斷擴大與辦學經(jīng)費不足之間的矛盾也日益突出。[2]近幾年來，高校財務管理工作中存在的某些弊端，尤其是預算編制不完善、執(zhí)行不嚴格日漸成為制約高校進一步發(fā)展的突出問題。?

思想觀念上，有部分人對預算編制重要性認識不夠。高校的財務管理停留在“報賬式”的水平，預算工作流于形式，沒有對整個財務管理工作起到“指揮棒”的作用。這已經(jīng)遠遠不能適應當前高校發(fā)展的需要，必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，把預算管理工作提高到財務管理工作的首位。?

編制方法上，缺乏準確的基本數(shù)據(jù)收集和科學分析。目前，我國高等學校大多采用增量預算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點。加上預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不能客觀反映學校財務收支全貌和體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向。?

部門配合上，存在部門預算與單位預算脫節(jié)現(xiàn)象。預算沒有得到應有的重視，校內(nèi)各部門認為預算是由財務部門一家制定和控制的，以致編制預算時基層的原始信息和基礎數(shù)據(jù)難以搜集，只能靠經(jīng)驗加往年數(shù)據(jù)資料粗略地推算，造成預算后的項目帳中存在年初有預算而年內(nèi)卻無支出，預算執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)追加支出項目。?

資金使用上，不嚴格按照編制的預算安排使用執(zhí)行。有些領導缺乏一盤棋觀念，從自己分管部門事務出發(fā)，不按部門預算使用經(jīng)費，隨意批經(jīng)費，或者對補助標準、提成方案等從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。

二、高等學校預算管理應遵循的原則

高校預算管理作為財務管理的重要內(nèi)容之一，包括預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預算執(zhí)行結(jié)果的分析報告，在高校事業(yè)發(fā)展中起著重要作用。加強高校預算管理，細化預算編制，以依法理財、科學理財為核心，提高預算管理水平和資金使用效益。?

(一)“量入為出，收支平衡”的總原則?

高等學校是不以盈利為目的的事業(yè)單位，編制預算要遵循《預算法》預算編制的基本原則[3]，以收定支，收支平衡，不搞赤字。既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，也要考慮到學校財力的可能，絕不能超越財力可能安排預算和搞赤字預算。?

(二)預算編制的一般原則?

高等學校預算是高等學校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn)，是高等學校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。[3]因此，編制預算必須以一定的方式向全體教職工和社會捐助者公布，以便接受監(jiān)督。預算收支的每一個數(shù)字指標必須運用科學的方法，依據(jù)充分確實的資料進行計算。?

預算的收支項目要完整，高等學校的全部收支內(nèi)容都要納入預算范圍之內(nèi)。?

要按照國家統(tǒng)一設置的預算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計算依據(jù)填列有關數(shù)字信息。同時，要盡量與會計核算口徑一致，以便及時考核預算執(zhí)行情況。?

按照國家規(guī)定的預算年度編制預算，不得將非本預算年度的財務收支列入本年度預算。?

(三)預算編制的具體原則?

首先，要堅持收入穩(wěn)健原則。高等學校會計核算采取穩(wěn)健原則，在編制收入預算時借助這一原則的思想，旨在核實收入，為確定支出預算打下基礎，同時也避免產(chǎn)生赤字隱患。[4]會計人員在處理某些不確定事項時要謹慎從事，既不高估資產(chǎn)或收入，又不低估負債或支出，對于可能發(fā)生的費用和損失要入賬反映，對于尚未取得的收益不得估計入賬。?

其次，要堅持統(tǒng)籌兼顧原則。支出要體現(xiàn)出預算年度學校整體的事業(yè)目標，統(tǒng)籌兼顧，保證重點。高等學校在編制支出預算時，要處理好“吃飯”和“建設”的問題，在確?；救藛T開支和正常運行開支的前提下，突出重點、合理安排、逐年解決事業(yè)發(fā)展支出。[5]此外，在學校支出預算總額中還要保留適當比例的預備費(機動費)，解決當年學校預算執(zhí)行中出現(xiàn)的不可預見性開支。?

第三，要堅持勤儉節(jié)約原則。要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。學校事業(yè)的發(fā)展，計劃和預算安排，必須與國家計劃和學校財力相適應，切忌片面強調(diào)發(fā)展而不顧財力地鋪攤子、上項目。

三、高等學校預算管理的完善

近年來，高校的規(guī)模越來越大，收入出現(xiàn)多元化，責任預算是分權管理的重要表現(xiàn)形式，在單位中建立一種具有半自主權的組織結(jié)構，通過向下的層層授權，使每一個部門都擁有一定的積極性、權力和職責。[5]（一）摸清家底，充分了解下年度業(yè)務工作。對校內(nèi)各部門、院系的現(xiàn)有資源、收支狀況和人員編制狀況等基本情況進行全面的、徹底的調(diào)查，有助于各項標準定額的制定更切合實際；同時也有助于學校對自己的家底做到心中有數(shù)。摸清家底的同時應充分了解下一年度的業(yè)務工作，實行責任預算后，責任預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，因此，編制預算前要對下一年度的各項業(yè)務工作有充分的了解。一方面要理清經(jīng)常性業(yè)務工作；另一方面要根據(jù)歷年慣例對一些臨時性的工作作出預測，盡量不要遺項、漏項。[6]?

（二）采用零基預算法做好管理與制定工作。?

按照新的財務制度，預算的安排要根據(jù)主管部門下達的工資總額，及時了解學校當年人員工資總額的構成，并考慮當年新出臺的調(diào)資政策，按照“先吃飯，后建設”的指導思想，在安排支出預算時優(yōu)先安排人員經(jīng)費。[7]?

為了準確地核定公用經(jīng)費標準，需要對各項費用進行徹底的審核和評價，統(tǒng)計出完整準確的數(shù)據(jù)，采用人均定額標準和事均定額標準來測算。針對不同的支出項目制定相應的標準，避免年度中頻繁追加支出預算。?

專項經(jīng)費主要是單位專項用于發(fā)展某項事業(yè)和進行專項建設的經(jīng)費。由于專項撥款的項目使用年限不是太長，用于具體項目的經(jīng)費數(shù)額也不同，因此需要對各項?？疃ㄆ谥匦潞硕?，凡是應該取消的就要取消，按年度進度撥款，保證?？顚Ｓ茫褂邢薜馁Y金真正用到刀刃上。?

（三）加強支出預算的管理，優(yōu)化支出結(jié)構，提高資金使用效益。支出預算確定后，財務部門應加強對各項支出的審核，嚴格審批權限，根據(jù)真實、有效的憑據(jù)，按實際支出數(shù)辦理報銷手續(xù)。學校各單位經(jīng)費的審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應按照規(guī)定先申請調(diào)整預算，經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。要充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經(jīng)費本”控制管理，并用計算機進行跟蹤監(jiān)控，隨時向各系部處領導提供經(jīng)費使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。同時應注意不斷優(yōu)化支出結(jié)構，尤其是人員經(jīng)費與公用經(jīng)費的比例。探索支出的合理結(jié)構，提高資金整體使用效益。?

（四）建立學校內(nèi)部預算管理體系。建立預算管理體系是與學校內(nèi)部的財務管理體制相適應的。預算管理制度構成了學校內(nèi)部預算管理體系的有機部分，包括預算編制程序、修改預算的辦法、預算執(zhí)行情況的分析方法、預算的考核等。?

1.要健全預算編制機構。健全高效的預算編制機構是編好預算的基礎，在校級成立預算委員會，負責對預算管理的指導、審核、平衡和確定學校預算草案。在學校內(nèi)部成立以財務處為主的專門的預算編制機構，全權負責預算建議計劃的編制工作，統(tǒng)一掌握預算編制政策與標準，編制學校的綜合預算，審核確定責任。?

2.健全財務管理、會計核算等方面的規(guī)章制度。提升高校財務預算管理層次，保證學校教育事業(yè)經(jīng)費嚴格按照財務預算有效使用，使高校的經(jīng)濟活動、財務活動做到規(guī)范、有序、高效運行，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。?

3.健全項目預算內(nèi)部審計制度。設立獨立的內(nèi)部審計機構，規(guī)范審計工作。圍繞財務預算，學校制定一系列單項審計制度，加強對項目預算的審計監(jiān)督。

參考文獻：

[1]羅紹德.新編預算會計[M].廣州：暨南大學出版社，2002：2.?

[2]王德春.我國預算會計改革的若干思考[J].財務與會計，2006（12）：19-22.?

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[4]寧慧芳.關于部門預算若干問題的思考[J].教育財會研究，2002（3）：23-24.?

[5]廖青.部門預算改革與高校預算管理問題的思考[J].教育財會研究，2003（2）：16-18.?

[6]王慶成.預算會計深化改革的構想[J].教育財會研究，2003（3）：22-26.?

[7]黃鶴.部門預算改革對高校財務會計制度的影響研討會綜述[J].教育財會研究，2002（6）：20-23.