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摘要：本文從高速公路建設過程中的設計、招標、監(jiān)理、建設管理等環(huán)節(jié)對高速公路建設中的有關問題進行了探討，提出了對策。

關鍵詞：高速公路；設計；監(jiān)理；質(zhì)量保證體系；監(jiān)督管理

高速公路建設投資大、技術復雜、建設周期長、影響因素復雜，因此，探討高速公路建設中的有關問題，對于規(guī)范高速公路建設市場，確保高速公路建成后能夠安全、舒適、高效地使用，充分發(fā)揮投資效益，具有重大意義。

一、加大設計力度，提高設計質(zhì)量

設計是從技術上和經(jīng)濟上對列入計劃內(nèi)的公路建設項目進行全面規(guī)劃，是具體指導工程建設的藍圖。設計質(zhì)量的好壞，直接影響到公路工程產(chǎn)品的優(yōu)劣，一流的公路工程產(chǎn)品，必須以一流的設計為前提。如果設計不科學、不合理，必將導致公路建成后“先天不足，后患無窮”。

高速公路建設任務批準后，應進行設計招(議)標。通過招(議)標，選擇技術力量雄厚，設計經(jīng)驗豐富，有高速公路設計資質(zhì)能力的高水平設計單位進行設計，并應進行設計監(jiān)理。高速公路的每一階段(初步設計、技術設計、施工圖設計)完成后，都要組織有豐富設計經(jīng)驗和施工經(jīng)驗的專家進行會審，提出審查意見，使最后施工圖設計階段的設計成果具有當代國際先進設計水平。

高速公路設計，除了嚴格按照設計規(guī)范進行設計外，必須從工程所在地實際情況出發(fā)，因地制宜，使路基、路面具有足夠強度和穩(wěn)定性。應對路面結構設計以及路面排水設計(尤其是路面結構排水設計)給予足夠的重視。路面基層應采用抗沖刷能力較強的水泥穩(wěn)定碎石、二灰碎石等半剛性材料，對于路面底基層，應注意其所合的粘土比例成分不宜過大，因為粘土比例成分過大的半剛性材料，其干縮性和溫縮性較大，且遇水(經(jīng)瀝青面層裂縫滲入到基層、底基層表面)結構層表面容易軟化，形成強度軟弱層，在車輛荷載和雨水作用下容易產(chǎn)生沖刷卿漿現(xiàn)象，導致路面早期破壞，因此，高速公路基層不應使用粘土成分的半剛性材料。

高速公路設計，應特別注意涵洞、通道的設置要從實際出發(fā)，方便沿線人民群眾的生產(chǎn)和生活。通道的設置，一定要與當?shù)卣?、村委簽訂協(xié)議。

二、強化招標投標制度，選擇高水平的施工單位

為完善公路工程招標投標制度，確保工程建設順利進行，建設單位(業(yè)主)在編制招標文件時，要對投標人的資質(zhì)、項目經(jīng)理在崗時間、工程質(zhì)量等級等給予明確規(guī)定。在招標過程中，要對投標單位進行嚴格的審核審查。對高速公路建設項目的投標人，要求其必須具‘備公路施工一級企業(yè)資質(zhì)，并且承擔過高速公路施工任務。在評標時，要從投標人的報價、施工組織設計、財務狀況、投人人員及設備、業(yè)績及投標書的完整性等方面進行全面的科學評價。對評出前幾名的投標人都要進行答疑，進一步澄清投標書的有關問題，要對投標人施工過的高速公路建設項目及所在地的建設單位、監(jiān)理單位及交通質(zhì)監(jiān)部門進行實地考察和調(diào)查了解。對施工信譽低、履約能力差、施工質(zhì)量差的投標人，要實行一票否決。在評標定標過程中，要堅持公平、科學、擇優(yōu)原則，定出高水平的施工單位，為修建出一流的高速公路奠定牢固的基礎。

三、實行監(jiān)理招標，選擇高水平的監(jiān)理單位

建設單位能否選擇好監(jiān)理單位在很大程度上決定了工程建設的成敗。因此，建設單位應從社會信譽、工程監(jiān)理經(jīng)驗、與建設單位及施工單位的合作協(xié)調(diào)能力等方面全面科學地通過監(jiān)理招標選擇出高水平的監(jiān)理單位，為工程提供高水平的監(jiān)理服務，確保工程三大目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。

四、強化質(zhì)量意識，爭創(chuàng)精品工程

(一)提高認識，牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀點。質(zhì)量是效益，是生命，是公路建設發(fā)展的前提，任何工程離不開質(zhì)量，只有樹立了“質(zhì)量第一”的觀念，才能保證工程的順利進行，才能保證質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)可靠。

(二)加大企業(yè)自檢力度，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)要加大自控力度。完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系。要對承建的公路工程建設項目實行“三?！?，即保證向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)施工技術服務；保證按期完成工程施工任務；保證向業(yè)主提交優(yōu)良級工程，創(chuàng)精品工程。

(三)加大工程監(jiān)理力度，確保工程三大目標最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理服務協(xié)議書中規(guī)定的義務，加強自身隊伍建設，組成一支精干、高效的高素質(zhì)群體，充分運用業(yè)主授予的權力，從組織、技術、經(jīng)濟、合同等方面采取有力措施，對工程三大目標實行有效控制，確保工程三大目標的最優(yōu)實現(xiàn)。

(四)落實工程質(zhì)量終身制。對每座橋梁，每公里路基、路面、交通設施、房建工程、綠化工程都要建立工程質(zhì)量檔案卡，每一分項工程質(zhì)量檔案卡上寫明施工單位、工程負責人、技術負責人、現(xiàn)場監(jiān)理人員、駐地監(jiān)理工程師名字、身份證號碼，并且相關人員都要簽字，以備追查質(zhì)量責任。真正落實工程質(zhì)量終身制。

(五)加大政府監(jiān)督職能，確保宏觀調(diào)控。政府監(jiān)督是三級質(zhì)量保證體系中的一個重要環(huán)節(jié)。交通質(zhì)監(jiān)部門要運用其權威性，經(jīng)常會同建設單位、監(jiān)理單位對施工單位進行監(jiān)督檢查。對施工質(zhì)量差，履約能力差的施工單位，要亮黃牌警告，限期整改。對屢教不改，質(zhì)量、進度上不去的，要強制分包，停工待查，必要時取消其施工資格，以保證施工隊伍的整體施工水平，確保工程質(zhì)量。

五、建設單位要加大管理力度，做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務工作

高速公路能否優(yōu)質(zhì)、高效地完成，在很大程度上取決于建設單位及工作人員在政治、業(yè)務、技術、管理等方面的能力和素質(zhì)。

(一)要建立一個團結，高效、決策型的領導班子。高速公路建設，是采用指揮部形式，還是采用項目建設辦公室形式，這要從各地實際情況出發(fā)，以提高工作效率，圓滿完成工程建設項目為原則。指揮部及建設辦公室負責人應由政府部門主要負責人擔任，組成成員包括公安、公路、交通、土地、城建、電力、郵電、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門負責人及工程項目沿線人民政府行政負責人。實踐證明，高速公路建設，必須由當?shù)卣苯宇I導并采取傾斜優(yōu)惠政策，工程建設才能順利進行。作為我國的高速公路建設管理模式，不能機械照搬國際慣例菲迪克條款管理模式，應是菲迪克條款(技術管理、質(zhì)量管理、合同管理)+政府領導(負責征地、遷拆、施工環(huán)境、協(xié)調(diào)各種地方關系、群眾關系)＋思想工作(加強宣傳教育工作力度，取得沿線各部門及群眾的大力支持)管理模式。同時，作為工程建設指揮部(建設辦公室)的領導成員，不但要有廣博的知識、開闊的視野及思想開明、勇于開拓、善于協(xié)調(diào)，而且必須團結、廉潔、公正。

(二)要建立一支懂技術、會管理的專家型隊伍。由于建設單位的管理性、監(jiān)督性較強，所以要求其管理人員在技術上，專業(yè)知識全面，設計、施工管理經(jīng)驗豐富，不但能有效地行使技術監(jiān)督職能，。而且還要能解決工程實踐中的技術難題(變更設計、技術方案論證、質(zhì)量事故處理等)：在管理上，要有廣闊的知識面，掌握現(xiàn)代科學管理方法，懂法律、熟悉合同文件。

(三)指揮部(建設辦公室)各職能科室應是一個協(xié)同作戰(zhàn)，具有參謀型的機構，指揮部(建設辦公

室)各科室中，綜合科是先鋒(征地、拆遷)；文宣科作為政工宣傳、后勤服務，是工作的后勁力量和鼓舞力量；工程科是主體，是一切工作的落腳點，工程中的變更設計、計量支付、索賠、質(zhì)量事故處理等由該科室來把關。這就要求該科室工作人員必須是精通業(yè)務、有豐富施工經(jīng)驗的技術專家型管理干部。

(四)建設單位要做好協(xié)調(diào)、服務工作，為施工創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境。建設單位做好征地、拆遷工作，協(xié)調(diào)好地方關系，為工程創(chuàng)造良好的外部施工環(huán)境。

總之，完善公路建設管理模式，加強管理，提高管理水平，形成公正、競爭、有序的高速公路建設市場，修建出一條優(yōu)質(zhì)、高效的高速公路工程精品，以充分發(fā)揮投資效益和高速公路在國民經(jīng)濟發(fā)展中應有的作用。