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【摘要】目前,我國不少地區(qū)對行政機關(guān)及事業(yè)單位的會計核算進行全面改革,取消了行政機關(guān)及事業(yè)單位會計機構(gòu),將行政機關(guān)和事業(yè)單位改為會計報賬單位,其會計核算工作由專門會計機構(gòu)。這種名為會計集中核算的事業(yè)單位改革對于維護財經(jīng)紀(jì)律、控制行政事業(yè)單位經(jīng)費支出、防止貪污浪費等確實起到一定作用。但是,我們也應(yīng)該看到,取消行政機關(guān)及事業(yè)單位會計機構(gòu),將這些單位的會計核算活動集中到會計集中核算中心,其理論依據(jù)和工作程序并不完善。現(xiàn)筆者不揣淺陋,談幾點初淺之見。

1會計集中核算存在的問題

1.1會計集中核算有悖于財經(jīng)法規(guī)

1.1.1會計集中核算與《中華人民共和國會計法》相?！吨腥A人民共和國會計法》第四條規(guī)定,“單位負(fù)責(zé)人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)?！鼻也徽f單位負(fù)責(zé)人能不能對會計集中核算中心編制的會計資料真實性、完整性負(fù)責(zé),因為會計集中核算,取消單位會計機構(gòu),將單位會計機構(gòu)游離于單位之外,單位既沒有出納員,也沒有記賬員,只保留一個報賬員,也就是說會計核算工作有財政部門相對獨立管理。行政機關(guān)、事業(yè)單位對經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的確認(rèn)、計量、記錄,甚至報告,都有單位之外的會計集中核算中心負(fù)責(zé)。那么,我們要問的是:單位負(fù)責(zé)人如何對單位會計工作負(fù)責(zé)?負(fù)什么職責(zé)?很顯然,單位負(fù)責(zé)人除了定期了解單位財務(wù)報告,甚至走過場似的做一些象征性地在財務(wù)報告封面上簽名蓋章外,既不能隨時了解本單位財務(wù)會計核算情況,也不能對本單位會計機構(gòu)、會計人員進行管理。退一步說,會計集中核算屬于行政機關(guān)及事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)。但是,《中華人民共和國會計法》第三十六條第一款規(guī)定,“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會計機構(gòu),或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員;不具備設(shè)置條件的,應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)記賬”?，F(xiàn)實問題是,一是,這些行政機關(guān)或事業(yè)單位并不都是不具備設(shè)置會計人員、會計機構(gòu)的條件;二是并不是單位根據(jù)需要,而是行政機關(guān)及事業(yè)單位的上級主管部門根據(jù)需要,設(shè)置會計機構(gòu);三是,會計集中核算是財政部門成立會計核算中心,在保持單位會計主體、資金使用權(quán)和財務(wù)收支自主權(quán)不變的前提下,取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設(shè)報賬員的會計核算活動。會計集中核算中心不是什么中介機構(gòu)。

1.1.2會計集中核算能夠有效控制支出,卻不能要求單位適時進行財產(chǎn)清查,提高資產(chǎn)利用率如前所述,對行政機關(guān)及事業(yè)單位的會計核算進行全面改革,取消了行政機關(guān)及事業(yè)單位會計機構(gòu),改為報賬單位的會計集中核算,對于維護財經(jīng)紀(jì)律、控制行政事業(yè)單位經(jīng)費支出、防止貪污浪費等確實起到作用。但是,由于會計集中核算是財政部門成立會計核算中心,在保持單位會計主體、資金使用權(quán)和財務(wù)收支自主權(quán)不變的前提下,取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設(shè)報賬員,會計核算中心通過會計委托記賬對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù),融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)管理于一體的會計管理體制。而行政機關(guān)及事業(yè)單位的會計核算程序之一,財產(chǎn)清查,尤其是不定期財產(chǎn)清查就不能如期進行。在實行會計集中核算的行政機關(guān)及事業(yè)單位,進行財產(chǎn)清查時,首先要取得會計集中核算單位的配合和協(xié)調(diào),如果會計集中核算中心工作繁忙,或者因為其他原因不能及時提供會計資料,行政機關(guān)及事業(yè)單位就不能進行財產(chǎn)清查,因而也就不能及時了解單位財務(wù)狀況、資產(chǎn)、負(fù)債的多少,盤清家底,及時結(jié)算債權(quán)、債務(wù),提高資產(chǎn)使用效率。

1.1.3違背《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》,不利于會計基礎(chǔ)工作管理中華人民共和國財政部1996年6月17日的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二章第六條規(guī)定,“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu);不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)條件的,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機構(gòu)中配備專職會計人員。事業(yè)行政單位會計機構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備,應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一事業(yè)行政單位會計制度的規(guī)定。設(shè)置會計機構(gòu),應(yīng)當(dāng)配備會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人;在有關(guān)機構(gòu)中配備專職會計人員,應(yīng)當(dāng)在專職會計人員中指定會計主管人員。會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的任免,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國中華人民共和國會計法》和有關(guān)法律的規(guī)定”?？梢?單位的會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備,實行會計崗位責(zé)任制是單位內(nèi)部事務(wù),是單位的最基本權(quán)利之一,是《中華人民共和國會計法》賦予的權(quán)力和職責(zé),是任何人不能侵犯和干預(yù)的。

1.1.4會計檔案管理不符合會計檔案管理辦法根據(jù)《會計檔案管理辦法》規(guī)定,會計檔案由單位會計機構(gòu)負(fù)責(zé)整理立卷歸檔。當(dāng)年形成的會計檔案,在會計年度終了后,可暫由本單位會計機構(gòu)保管一年,期滿之后,應(yīng)當(dāng)由會計機構(gòu)編制移交清冊,移交本單位的檔案機構(gòu)同一保管;如果單位未設(shè)立檔案機構(gòu),則應(yīng)當(dāng)在會計機構(gòu)內(nèi)部指定專人保管,但出納人員不得兼管會計檔案。有資料顯示,某市實行會計集中核算后,要求各單位的會計檔案資料由會計集中核算中心在一年或半年后轉(zhuǎn)移給行政機關(guān)或事業(yè)單位。很顯然,這種會計資料管理辦法與我國《會計檔案管理辦法》相左。

1.2重復(fù)設(shè)置會計機構(gòu),浪費人力、物力實行會計集中核算,對于控制行政機關(guān)及事業(yè)單位經(jīng)費支出,防止貪污浪費有一定作用。但是我們也應(yīng)該看到,設(shè)置會計集中核算中心本身,也是機構(gòu)重復(fù)設(shè)置,浪費人力物力的一個典型。有資料顯示,某市設(shè)置會計集中核算中心機構(gòu),獨立于行政、事業(yè)單位之外的做法,相對增加80多人的事業(yè)單位編制。在會計崗位上,會計集中核算中心80人計算,每崗工作人員工資年薪3萬元,一年財政支出240多萬元。此外,因為各單位集中報賬,按每周兩次,一次交通費20元計算,每年每單位多支出2000元,300多個行政機關(guān)及事業(yè)單位,每年多支出60萬元。一個行署市級政府設(shè)置的會計集中核算中心,每年因此多支出300多萬元。而這些支出是剛性的,不可控制的。這些支出還不包括會計集中核算中心的場地租賃費、辦公經(jīng)費等其他支出。設(shè)置會計集中核算中心,本身相對控制行政單位及事業(yè)單位支出。我們要問的是,控制這些支出是否都一定合理、合法?是否都能夠符合這些單位的實際情況?另外,是否被納入會計集中核算中心的單位都不遵循財經(jīng)紀(jì)律,都存在浪費人力物力現(xiàn)象?顯然,上述諸問題,不得不讓當(dāng)事單位及相關(guān)會計人員懷疑。

2撤消會計集中核算中心對策基于上述觀點,我們認(rèn)為應(yīng)該撤消會計集中核算中心

2.1撤消會計集中核算中心,保留會計憑證審核機構(gòu)《會計法》第三十三條規(guī)定,“財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查?！边@些檢查可以是事后檢查,也可以是事前監(jiān)督。為了單位便于與財政部門的集中支付中心對接,嚴(yán)格控制經(jīng)費支出,防止貪污浪費的發(fā)生,各地在撤消會計集中核算中心的同時,仍然要求財政部門保留會計憑證審核機構(gòu),對行政機關(guān)及事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算、記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生或完成情況的原始憑證進行審核非常必要。財政部門對原始憑證審核除了有關(guān)人員簽名蓋章外,還可以在原始憑證及經(jīng)費支出預(yù)算表上蓋上“審訖”字樣,為以后有關(guān)單位審計、財務(wù)檢查等活動提供依據(jù)。超級秘書網(wǎng)

2.2撤消會計集中核算中心人員的安排撤消會計集中核算中心后,集中核算中心會計人員原則上哪里來回哪里去。通過社會招聘的會計人員可以征求意見安排他們到應(yīng)該建立會計機構(gòu),由于沒有會計人員等條件限制的事業(yè)單位擔(dān)任會計人員,進行會計核算工作。因為會計集中核算中心本身一般為事業(yè)單位,會計人員不屬于公務(wù)員,不能安排他們到國家行政機關(guān)工作。我們認(rèn)為,行政機關(guān)及事業(yè)單位會計機構(gòu),尤其是大型事業(yè)單位,譬如學(xué)校、醫(yī)院等單位的會計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強。當(dāng)前,不少事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,不少人都是“半路出家”,盡管這幾年會計人員繼續(xù)教育開展得轟轟烈烈。但是,不可否認(rèn)的是,行政機關(guān)、事業(yè)單位會計人員繼續(xù)教育活動存在走過場現(xiàn)象,會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)殛待提高。因此,根據(jù)事業(yè)單位會計人員狀況,將會計集中核算中心撤消后分流出來的會計人員充實到那些事業(yè)單位,不失為一個好辦法。

2.3恢復(fù)行政機關(guān)及事業(yè)單位會計機構(gòu),建立健全行政機關(guān)及事業(yè)單位會計機構(gòu)當(dāng)前,行政機關(guān)及事業(yè)單位會計機構(gòu)不僅不能削弱,而且還要加強。一項會計工作,將其職能僅限制在控制經(jīng)費支出方面的行為,似乎是弱化其職能,降低其參與經(jīng)濟管理,預(yù)測經(jīng)濟前景的作用,是不妥當(dāng)?shù)?。撤消會計集中核算中心后的地?應(yīng)該盡快恢復(fù)行政機關(guān)及事業(yè)單位會計機構(gòu),建立健全行政機關(guān)及事業(yè)單位會計機構(gòu)。沒有編制的,應(yīng)盡快給編制,人手不夠的,應(yīng)根據(jù)寫作論文會計人員狀況,逐步招聘會計人才,充實會計隊伍。同時,應(yīng)根據(jù)財經(jīng)法規(guī)和本單位實際情況,建立健全行政機關(guān)及事業(yè)單位財務(wù)管理制度,使各行政機關(guān)及事業(yè)單位力爭做到依法進行會計核算,加強會計監(jiān)督,提高會計核算水平。