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一在公路管理中主要存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

1公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理水平有待提高

(1)沒(méi)有把握好建設(shè)方面的成本控制

目前，我國(guó)的公路建設(shè)一直是從維護(hù)穩(wěn)定、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、為民服務(wù)的角度出發(fā)的，在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中對(duì)建設(shè)成本的控制管得比較寬松，從有關(guān)的政府及企業(yè)的職能部門(mén)，到具體工作的實(shí)施人員都十分重視整體工程的安全質(zhì)量，其次就主要考慮工程進(jìn)度的問(wèn)題，尤其是重點(diǎn)工程或者品牌工程，存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)其政治意義或主觀價(jià)值而被要求在特定的日期完工的現(xiàn)象。對(duì)于公路工程在建設(shè)的過(guò)程中的費(fèi)用問(wèn)題卻不太重視，特別是對(duì)于全部或部分使用國(guó)有資金的公路項(xiàng)目，許多相關(guān)的管理人員對(duì)于把控建設(shè)成本的思路還比較模糊，許多建設(shè)資金和建設(shè)工期都沒(méi)有進(jìn)行合理協(xié)調(diào)的配置，一些管理部門(mén)在控制建設(shè)投資的時(shí)候未考慮實(shí)際情況，監(jiān)管部門(mén)未能全周期跟蹤公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和資金使用情況，這就使不少的公路工程存在著“三超”現(xiàn)象，造成較為嚴(yán)重的建設(shè)資金損失。

(2)忽視了審計(jì)的作用

審計(jì)是一種模擬的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，對(duì)公路整個(gè)項(xiàng)目推行審計(jì)工作是十分有必要的，這樣一面可以估計(jì)出這一個(gè)公路工程將要面對(duì)的問(wèn)題，并在未來(lái)的建設(shè)中該怎樣保證效益。雖然從事實(shí)上來(lái)說(shuō)，公路建設(shè)在幫助國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步方面是一個(gè)大助力，但不能盲目建設(shè)下去，要對(duì)它的效益和規(guī)劃等各方面都要進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，也就是確定公路建設(shè)在未來(lái)的發(fā)展情況，是不是達(dá)到最佳的效益收獲，相關(guān)的管理工作都要做到及時(shí)了解。比如說(shuō)，如果在基本的建設(shè)中投入了太多的資金，這對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是不能接受的，因?yàn)榍捌诘耐顿Y不能在預(yù)期的時(shí)間里收回來(lái)，這就會(huì)影響到企業(yè)自身的利益，也就是說(shuō)這個(gè)公路項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的價(jià)值期望，不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。

2公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)投入不足、滯后

目前，我國(guó)的公路建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)仍然是在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)和完善高速公路網(wǎng)和干線(xiàn)公路網(wǎng)，構(gòu)建發(fā)達(dá)便捷的公路運(yùn)輸體系，不斷完善國(guó)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要。因此，在公路建設(shè)管理的思路上，很多部門(mén)及相關(guān)人員長(zhǎng)期存在著一種定勢(shì)思維，那就是更重視建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，既可以拉動(dòng)公路沿線(xiàn)區(qū)域GDP的增長(zhǎng)，又可以作為當(dāng)?shù)卣陨淼墓ぷ鳂I(yè)績(jī)，但對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工作則相對(duì)不在意，對(duì)于公路運(yùn)營(yíng)管理的重要性不重視，認(rèn)為公路損毀了再重建即可，要么就是將公路快速老化、加速折舊的原因歸結(jié)于超載超限的車(chē)輛，甚至有些地區(qū)因養(yǎng)護(hù)投入大于公路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行“選擇性”的發(fā)展，敷衍了事。這些現(xiàn)實(shí)中的突出現(xiàn)象讓我們認(rèn)識(shí)到，正是這種重視前期建設(shè)、忽視后期養(yǎng)護(hù)，片面追求公路發(fā)展多、快的發(fā)展，忽視了好、省的必要性，導(dǎo)致了公路資金投入出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象，后期養(yǎng)護(hù)工作缺乏足夠的資金保障，從而影響到養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)人員本身職業(yè)素質(zhì)的提高，嚴(yán)重阻礙公路效能、效益和效率建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

3公路運(yùn)營(yíng)模式脫離

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律公路的建設(shè)是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，許多管理工作都是需要各級(jí)政府及相關(guān)職能行政部門(mén)參與其中，很多公路在建成運(yùn)營(yíng)后大多采取的是獨(dú)立于市場(chǎng)外的管理形式，帶有較強(qiáng)烈的行政化，對(duì)于市場(chǎng)需求和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致公路的管理、運(yùn)營(yíng)方式比較單一，往往都是通過(guò)一些部門(mén)內(nèi)部制度或者公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行運(yùn)作，接觸不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，缺乏符合市場(chǎng)規(guī)律要求的發(fā)展條件。因此，許多公路運(yùn)營(yíng)時(shí)只關(guān)注通行收費(fèi)帶來(lái)的收益，片面強(qiáng)調(diào)公路運(yùn)輸?shù)墓芸貙傩裕雎粤斯纷鳛榇翱谛袠I(yè)的服務(wù)屬性，導(dǎo)致公路整體服務(wù)水平不高和運(yùn)營(yíng)效率的低下，，這樣“顧此失彼”的管理在具體的工作中產(chǎn)生了一定的社會(huì)矛盾，適應(yīng)不了交通行業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展要求。

二解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的建議

1審計(jì)全程介入，強(qiáng)化審計(jì)作用

公路的建設(shè)周期和運(yùn)營(yíng)周期都比較長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中如果想要保證它的整體質(zhì)量，就需要從全周期來(lái)把握項(xiàng)目的進(jìn)度，還要對(duì)各階段可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題做出預(yù)判，就要不能忽視對(duì)于項(xiàng)目所做的必要的系統(tǒng)的審計(jì)工作，特別對(duì)于公路建設(shè)中常常遇到的“三超”問(wèn)題等。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全周期細(xì)致、系統(tǒng)的審計(jì)工作，對(duì)項(xiàng)目工期和資金的整體狀況進(jìn)行統(tǒng)籌安排和定量控制，可以盡可能減少項(xiàng)目中不必要的開(kāi)支，對(duì)許多沒(méi)有預(yù)期到的支出進(jìn)行資金調(diào)配和補(bǔ)充，最大限度地將有限的、寶貴的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入到項(xiàng)目關(guān)鍵階段或工序，做到資金的有效配置和合理收支。同時(shí)，這也是對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的一種必要可靠的監(jiān)督，杜絕公路建設(shè)中的出現(xiàn)各種不正之風(fēng)，促進(jìn)公路建設(shè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

2增加公路養(yǎng)護(hù)投入，規(guī)范養(yǎng)護(hù)

資金使用實(shí)踐證明，對(duì)于建成投入運(yùn)營(yíng)的公路所做的養(yǎng)護(hù)管理工作是十分有必要的，是對(duì)公路壽命和公路效益最大化的一種延續(xù)和保障。因此，在此方面相關(guān)的部門(mén)還需要增加養(yǎng)護(hù)資金投入，依據(jù)養(yǎng)護(hù)人力和機(jī)具的規(guī)模合理劃分養(yǎng)護(hù)區(qū)段，并對(duì)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配和使用，投入必要資金加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)和教育，提升養(yǎng)護(hù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)可以對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和管理引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)，不但可以吸收吸引足夠的資金用于養(yǎng)護(hù)投入，還可以引導(dǎo)社會(huì)力量去完善和提高養(yǎng)護(hù)水平，最終達(dá)到延長(zhǎng)公路的使用壽命和服務(wù)水平的目標(biāo)。

3明確管理權(quán)限，完善監(jiān)督機(jī)制

公路屬于國(guó)家提供的社會(huì)公共服務(wù)的產(chǎn)品，并不是哪一個(gè)部門(mén)的，也不是某個(gè)團(tuán)體或個(gè)人的。根據(jù)目前我國(guó)公路建設(shè)和管理體制，有關(guān)公路權(quán)屬、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及收益等工作通常涉及交通、運(yùn)管、路政、海事、交警等多個(gè)部門(mén)，各自針對(duì)涉及公路領(lǐng)域的所屬權(quán)限進(jìn)行獨(dú)立式管理。這種模式所形成的合力固然能夠保證對(duì)公路行業(yè)形成強(qiáng)大的管理的力度，但不可避免地會(huì)出現(xiàn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)力的交叉和重疊，也就造成了一些亟需面對(duì)和解決的問(wèn)題，因此，一方面要明確各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)，比如牽涉到國(guó)土部門(mén)對(duì)土地的征用、規(guī)劃部門(mén)對(duì)用地范圍的確認(rèn)、路政及交警部門(mén)對(duì)車(chē)輛的執(zhí)法、交通建管部門(mén)對(duì)公路的收費(fèi)等等，都需要進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分;另一方面，涉及公路管理的部門(mén)又不能完全獨(dú)立、相互割裂的，需要各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，建立共享的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，提高協(xié)同管理和相互監(jiān)督的能力，打破各個(gè)部門(mén)之間的壁壘，杜絕亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，努力形成一個(gè)公路管理有機(jī)體系，最終實(shí)現(xiàn)高效率、快聯(lián)動(dòng)、低成本的管理模式，也是公路管理現(xiàn)代化發(fā)展的要求和趨勢(shì)。

作者：張熙 劉思妤 單位：中國(guó)公路工程咨詢(xún)集團(tuán)有限公司