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人類理性課題是歐洲學(xué)者研究的重點，個體理性指的就是個體在既定的信息下最大化的追求某種工具價值；集體理性指的是部分擁有共同利益的人組成的集體，最大化的追求高效率、內(nèi)部穩(wěn)定以及集體成員之間的公平。個體理性與集體理性會出現(xiàn)矛盾和沖突，一方面?zhèn)€體理性必須以集體理性為基礎(chǔ)，但集體理性的保障和獲得可能是以個體的非理性為代價；另一方面?zhèn)€體理性是集體理性的前提，但個體的理性行為不能保障集體理性狀態(tài)，這種矛盾和沖突的根源就是個體之間的利益沖突。在我國行政管理理性課題的研究中，主要圍繞共有地悲劇、囚徒困境以及集體行動這三個方面開展研究，缺乏行政管理動態(tài)過程中個體理性與集體理性沖突的探究，認(rèn)清個體理性與集體理性的沖突和關(guān)系是提高行政管理工作效率的重要途徑。本文主要探究了我國行政管理過程中個體理性與集體理性的沖突與關(guān)系，并總結(jié)出解決沖突與矛盾的策略。

一、行政管理中個體理性與集體理性的沖突

行政管理就是各個行政管理主體之間理性沖突和協(xié)調(diào)的過程，其中管理者最大化的追求自身利益而不是集體利益，不同的部門和管理個體維護(hù)自身的利益而不是集體利益。如果各個行政管理主體的個體理性與集體理性得到平衡與協(xié)調(diào)，行政管理過程中的問題就能夠得到有效解決；如果個體理性達(dá)不到協(xié)調(diào)和一致，則就會阻礙行政管理工作的順利進(jìn)行，最終損害集體利益。

1.理性沖突影響行政管理問題的識別。

行政管理過程首先要提出行政管理問題，管理主體對問題進(jìn)行識別、分析和認(rèn)定，只有被納入管理議程的部分問題才能成為象征管理問題，行政管理主體再根據(jù)問題具體制定相應(yīng)的管理辦法。因此，行政管理問題的及時識別具有重要意義。行政管理者擁有權(quán)力和信息資源，是行政管理問題和提出和構(gòu)建的主體，并有權(quán)將事關(guān)自身利益的問題提上日程，從而保障個體理性。在這個環(huán)節(jié)中，個體理性與集體理性產(chǎn)生沖突，造成管理問題識別的不及時，影響集體理性。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.1管理主體回避、過濾部分社會問題。

管理主體在行政管理的開始階段，有目的的回避、過濾一些解決難度大、收益低的社會問題，相反會優(yōu)先處理一些對個人利益有幫助的社會問題，從而使部分社會問題被擱置和忽略?，F(xiàn)如今社會經(jīng)濟(jì)增長速度快，部分地方政府將工作重點放在能夠出成績、與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問題，但是忽略環(huán)境保護(hù)等較難出業(yè)績的問題，直到出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題時集體才會支付巨額成本處理問題。

1.2管理主體長期積壓部分社會問題。

部分社會問題處理難度大，處理成本高，由于管理主體長期積壓這部分社會問題造成處在問題識別的階段，無法進(jìn)入問題分析和處理的環(huán)節(jié)，使這部分社會問題長期得不到具體的解決辦法。在我國政府職能中，涉及到民生問題的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等問題處理難度大，解決周期長，并得不到顯著效果的社會問題，管理者在處理過程中將這些問題和矛盾擱置，不主動制定徹底解決方案。

2.理性沖突影響行政管理方案的制定。

行政管理方案是按照行政管理問題制定的，包括行政目標(biāo)的確定，行政方案的選擇，行政管理的運(yùn)作流程等，引導(dǎo)行政管理行為最大化的實現(xiàn)集體利益。在行政方案制定的過程中，方案制定者的個體理性會貫穿并影響整個管理方案的始終，個人理性表現(xiàn)出管理方案制定者的自身利益偏好，易造成集體非理性后果。

2.1個體理性行為影響行政管理方案的公平性。

保證行政管理方案的公平性需要結(jié)合不同領(lǐng)域管理者的建議，以此實現(xiàn)集體利益。但是我國目前行政管理方案主要是由部分管理者獨(dú)攬大權(quán)，其他管理主體沒有方案的制定權(quán)和規(guī)劃權(quán)。行政管理方案規(guī)劃者根據(jù)自身利益偏好制定相關(guān)管理方案，無法實現(xiàn)集體的理性行為，具有較低的公平性。

2.2個體理性行為影響行政管理方案的科學(xué)性。

各級政府部門行政管理方案的制定過程中受到個體理性的影響，個體理性引導(dǎo)者集體向非理性方向發(fā)展，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整的過程中，個地方政府和部門的個體理性引導(dǎo)將重點考慮本地區(qū)的市場和資源情況，而不會考慮宏觀經(jīng)濟(jì)布局是否合理，不利于優(yōu)化資源配置效率。我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似等現(xiàn)象，這是受到地方政府個體理性結(jié)果的影響。

2.3個體理性行為影響行政管理方案的實現(xiàn)。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是各地方政府和部門制定行政管理方案的原則，但是中央和各地方政府在財政預(yù)算上存在利益之爭，在個體理性的引導(dǎo)之下地方政府為追求利益的最大化爭取更多支持和權(quán)利，因此行政管理方案的制定和結(jié)果要滿足各個理性個體需要政府、各部門之間進(jìn)行談判，造成效率低下，無法實現(xiàn)集體的理想行為。

3.理性沖突影響行政管理方案的執(zhí)行。

行政管理方案的執(zhí)行指行政管理主義運(yùn)用公共資料開展組織各項活動，是整個行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，決定管理目標(biāo)的實現(xiàn)。在執(zhí)行行政管理方案的過程中將個體利益和集體利益的損失降到最低，整個執(zhí)行過程中管理者、管理部門以及地方政府等管理主體的理性沖突最激烈。理性沖突影響行政管理方案的有效性，機(jī)械性執(zhí)行行政管理方案、替換性執(zhí)行行政管理方案、選擇性執(zhí)行行政管理方案這三種情況的選擇成為解決問題的關(guān)鍵。個體理性與集體理性的沖突會導(dǎo)致行政管理政策執(zhí)行方案的偏差，影響其執(zhí)行的有效性。

二、避免行政管理體制中理性沖突的策略

1.明確個人利益和集體利益的關(guān)系。

理性沖突的實質(zhì)就是利益的沖突，因此要明確個人利益與集體利益的關(guān)系。首先要增加共容利益，共容利益是引導(dǎo)個體理性和集體理性形成合力的重要方法。在行政體制中，進(jìn)一步增加個體利益和集體利益的共容性，有利于通過個體理性的作用實現(xiàn)集體利益。其次要明確個體利益和集體利益的關(guān)系，通過相關(guān)法律法規(guī)明確行政管理中的各種利益關(guān)系。不僅要強(qiáng)調(diào)集體主義的重要性，同時也要充分尊重個人的正當(dāng)利益。在行政管理體制內(nèi)要合理分配上下級之間的利益，促進(jìn)同級機(jī)構(gòu)之間的公平競爭。

2.逐步完善正式制度。

首先要在行政管理體制中建立健全監(jiān)督體系，促進(jìn)個體的公平競爭。在我國現(xiàn)行的體制中，個體理性實現(xiàn)的主要原因在于行政管理主體單一，因此實現(xiàn)行政管理主體的多元化有利于消除個體理性對集體理性的侵?jǐn)_和影響。建立完善獨(dú)立的監(jiān)督體系，增加對行政管理主體的監(jiān)督工作，及時監(jiān)督行政管理主體的工作，有效的組織個體理性的膨脹。其次要建立激勵制度塑造集體理性，對為集體做出貢獻(xiàn)的個體進(jìn)行獎勵，有利于增加個人對集體利益的動力。

3.逐步完善非正式制度。

逐步完善非正式制度有利于避免行政管理中個體理性與集體理性的沖突。首先要不斷強(qiáng)化思想意識的教育，克服個體理性的發(fā)展弊端，促進(jìn)個體理性向集體理想發(fā)展和靠攏。其次還可以通過文化熏陶、道德約束等方式實現(xiàn)集體利益的發(fā)展，從而緩解行政管理中個體理性與集體理性的矛盾沖突。在社會中不斷建立集體價值觀念，培養(yǎng)個體的健康心理，緩解行政管理中個體理性與集體理性的沖突。

三、結(jié)語

綜上所述，平衡和處理行政管理中個體理性和集體理性的沖突是做好行政管理工作的重要前提。在實際的行政管理工作中要明確個人利益和集體利益的關(guān)系，逐步完善正式制度和非正式制度，緩解個體理性與集體理性的沖突與矛盾，促進(jìn)行政管理工作的效率和發(fā)展。

作者：蔣曉芳 單位：無錫太湖學(xué)院 南開大學(xué)