工傷預防機制行政管理論文
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以河北省唐山市為例，工傷事故傷害主要集中在工作中設備、設施安全事故和違規(guī)操作等責任性事故傷害。每年認定的工傷中，安全生產(chǎn)事故約占90%左右、交通事故約占6%左右，有90%的工傷事故發(fā)生在縣城小微企業(yè)，工亡事故中在工作時間和工作場所內(nèi)因工作原因受到事故傷害死亡的占總數(shù)的46%。這類生產(chǎn)事故大多是因為企業(yè)安全制度不健全、安全培訓不到位、安全設施不配套等問題造成的。加強工傷預防，增強企業(yè)和職工的守法維權意識，促進各項工傷保險政策及安全生產(chǎn)措施的落實，進一步完善細化機器設備和工作流程的管理規(guī)范，可以從源頭上減少和避免工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康。2014年，唐山市積極探索實施工傷預防工作，在參保人數(shù)增長4.92萬人的情況下，工傷事故同比降低了4.7%，工亡事故發(fā)生量比2013年降低了13%。工傷保險只是提供一種事后的經(jīng)濟補償，加強工傷預防、減少工傷事故和職業(yè)病，特別是減少重傷殘和工亡人員數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是政府部門保障和改善民生的一項重要任務，推進工傷預防工作義不容辭。
二、工傷預防工作存在的問題
1.工傷預防法律法規(guī)不健全。
現(xiàn)階段，我國涉及工傷預防相關內(nèi)容的法律、法規(guī)主要是《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》?！豆ｋU條例》規(guī)定“企業(yè)和職工應當遵守有關安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，預防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！敝皇顷P于企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷預防基本義務的規(guī)定，如何體現(xiàn)工傷預防功能促進工傷預防工作沒有具體明確的表述。《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》盡管制定了生產(chǎn)過程中個體預防的措施和手段、職業(yè)病防治等相關規(guī)定,但對預防費用的資金來源保障并沒有明確，未提供強有力的政策依據(jù)。國家層面至今沒有出臺有關工傷預防工作配套的實施細則。法律法規(guī)的空白、空洞，在一定程度上造成了工傷預防工作的無法可依。
2.工傷預防配套政策不健全。
新修訂的《工傷保險條例》規(guī)定“工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務院社會保險行政部門會同國務院財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。”但至今沒有明確工傷預防費提取比例、使用和管理等方面配套的規(guī)定。同樣，工傷預防的專業(yè)隊伍建設規(guī)劃也沒有明確，安全生產(chǎn)或職業(yè)病預防技術改造評估驗收等管理制度也不夠完善。
3.工傷預防激勵約束機制欠缺。
《工傷保險條例》對如何追究企業(yè)責任還是空白，對企業(yè)發(fā)生工傷事故后的處罰和制約機制相對欠缺。按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，相當一部分工傷事故不屬于安全生產(chǎn)事故的范籌，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)事故認定的程序復雜，處罰范圍窄，無法對企業(yè)形成有效威懾。工傷保險浮動費率機制還處于起步摸索階段，浮動范圍和評價指標尚未形成完全科學的模式，對工傷預防工作搞得好的企業(yè)缺乏有效的激勵機制。
4.工傷預防部門聯(lián)動機制尚不健全。
在當前管理體制下，人力資源社會保障部門負責工傷預防工作，卻沒有權利對企業(yè)進行安全監(jiān)督、提出整改措施，無法直接對企業(yè)的事故預防工作進行評估；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責企業(yè)安全狀況的監(jiān)督、管理工作，但對事故處理的批復不能成為工傷認定的重要依據(jù)。兩部門之間職能交叉重疊、職責劃分不清，很難形成合力。在工傷預防機制上，沒有明確人力資源社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工會組織之間的銜接配合機制，也沒有形成實施工傷預防工作有機統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)的體制。
5.工傷預防宣傳教育沒有形成制度化管理。
工傷預防宣傳內(nèi)涵空泛，沒有納入企業(yè)管理制度，或雖納入制度但缺乏有效的落實，安全工程專業(yè)技術人員在工傷預防過程當中參與的深度和力度不夠。人力資源社會保障、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對工傷預防法律法規(guī)、專業(yè)知識的宣傳缺乏制度化安排，宣傳監(jiān)督不到位，以致一些企業(yè)參加工傷保險僅僅是為了轉嫁工傷事故風險，沒有完全落實安全生產(chǎn)標準，一些參保人員工傷事故和職業(yè)病預防知識欠缺，安全意識淡薄、依法維權能力不強。
三、推進工傷預防工作的建議
1.建立健全工傷預防配套制度。
從技術手段、管理方式、設備更新等方面著手，建立完善安全生產(chǎn)方面的措施和標準，明確工傷預防各責任主體的權責，強化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的監(jiān)督機制和措施，形成相應的獎懲機制，將工傷預防植入企業(yè)的經(jīng)營和管理。同時，應當對工傷預防資金的來源、資金使用管理、工傷預防管理實施細則等方面內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定，建立一套工傷預防工作的監(jiān)督管理機制和考評獎勵辦法。
2.建立完善工傷預防組織體系。
各級政府應當通過建立領導小組或聯(lián)席會議的形式發(fā)揮組織領導作用，建設密切協(xié)同、信息共享、齊抓共管的工傷預防組織領導機制。社會保險行政部門應當發(fā)揮主導作用，在政府的統(tǒng)一領導下，加強工傷預防知識和法律法規(guī)的宣傳教育，研究降低工傷事故發(fā)生率的措施，加強對企業(yè)工傷預防工作的激勵和督查，統(tǒng)籌推進工傷預防各項工作。
3.建立分工協(xié)作的工作機制。
安監(jiān)部門，要深入開展安全生產(chǎn)培訓，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度，及時對事故企業(yè)進行督查。社會保障部門，要提供事前預防和事后補償服務，幫助企業(yè)改進安全措施。工會組織，要主動參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作機制的建立，督促企業(yè)改善生產(chǎn)安全環(huán)境。衛(wèi)生管理部門，要加強對職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進工藝條件，改造生產(chǎn)設備。住建部門，要督促施工企業(yè)加強安全培訓，落實安全生產(chǎn)制度。公安、交通管理部門，要加強道路交通安全設施建設，加大安全行車教育、檢查和處罰力度，預防和減少道路交通事故。財政部門，要為工傷預防工作提供必要的資金支持。
4.實現(xiàn)工傷預防常態(tài)化、綜合性治理。
改革工傷保險基金的收支辦法，建立工傷保險獎勵調(diào)劑和返還制度，發(fā)揮費率的經(jīng)濟杠桿作用，調(diào)動企業(yè)做好工傷預防工作的積極性。加強工傷鑒定、安全生產(chǎn)檢查等數(shù)據(jù)的共享，提高工傷預防的針對性和有效性。組織專業(yè)醫(yī)療機構按照統(tǒng)一的標準、內(nèi)容，為參保職工進行全面的職業(yè)健康檢查，建立完善的健康檔案。跟蹤職業(yè)病危害較大的行業(yè)和崗位，督促企業(yè)定期組織職工體檢，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。建立企業(yè)大型特種設備的資料檔案，對部分存在事故隱患的設備要求企業(yè)進行定期檢測。
5.培育安全生產(chǎn)文化。
組織開展安全生產(chǎn)相關政策法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識、工傷典型案例和工傷事故傷害現(xiàn)場急救等方面知識的宣傳教育，教育培訓對象主要是職工、企業(yè)法人、勞動人事干部、安全管理人員，增強職工的安全意識、維權意識和工傷預防本領，提高企業(yè)安全生產(chǎn)責任感和守法意識。為確保宣傳教育有效推進，可以考慮將安監(jiān)部門收繳的安全事故罰金按照一定的比例專項支出，用于工傷預防的宣傳和培訓；人力資源部門每年組織的就業(yè)培訓活動中，也應該要求培訓機構增加安全生產(chǎn)知識和工傷預防知識等內(nèi)容。
作者：寧高平 單位：唐山勞動技師學院
