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一、順應(yīng)大背景，建立高標準水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍

過去由于種種原因，我市的水政監(jiān)察隊伍一直沒有組建起來，水政監(jiān)察工作滯后于兄弟地市。同時，水事秩序規(guī)范化管理及水事案件的監(jiān)察執(zhí)法工作量不斷加大，難度系數(shù)不斷增高，使水務(wù)一體化工作的完善及水政監(jiān)察隊伍的組建迫在眉睫。一是領(lǐng)導重視、組建順利。2004年初綏化市水務(wù)局新一屆領(lǐng)導班子組建起來，洪金庫局長十分重視資源水利的建設(shè)，把水務(wù)一體化建設(shè)和水政監(jiān)察工作做為工作重點。通過在市委、市政府及相關(guān)部門間多方運作、闡明觀點、曉以利害，得到市里領(lǐng)導重視、認可及大力支持。市委、市政府領(lǐng)導不斷加大協(xié)調(diào)力度，將水務(wù)一體化建設(shè)方案納入議事日程，并組織召開多次市長辦公會和編委會研究職能劃分工作。

在2004年綏化市機構(gòu)編制委員會第二次會議決定將供水總公司、節(jié)水辦等原來隸屬于建設(shè)系統(tǒng)的涉水管理單位由綏化市水務(wù)局統(tǒng)一領(lǐng)導，并同時批準設(shè)置綏化市水政監(jiān)察支隊，使綏化市水務(wù)一體化管理得以完善，形成了統(tǒng)一管理的良好局面。二是以人為本，嚴格把關(guān)。綏化市機構(gòu)編制委員會2004年5月20日印發(fā)了綏『2004]60號文件設(shè)置綏化市水政監(jiān)察支隊，為副處級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，由市財政全額撥款，實行收支兩條線，內(nèi)設(shè)三個科級機構(gòu)：水資源監(jiān)察大隊、水土保持監(jiān)察大隊、河道監(jiān)察大隊。在領(lǐng)導配備上選擇了一名公選干部主管支隊工作，配備了具有多年行政執(zhí)法經(jīng)驗和水利專業(yè)特長的干部為支隊長。這樣形成了既有主干型的開拓精神，又不乏求真務(wù)實的行業(yè)特長的領(lǐng)導班子。對于所需監(jiān)察人員均由所屬財政全額撥款的事業(yè)單位人員中選調(diào)。經(jīng)過局領(lǐng)導研究，通過在各基層單位進行摸底，注意把熱愛水利事業(yè)、具備一定水利管理業(yè)務(wù)知識且熟悉水行政執(zhí)法實踐經(jīng)驗的工作人員做為重點選拔對象，通過民意測驗、文化知識考試、業(yè)務(wù)能力及工作表現(xiàn)的考核，將篩選出來的精干人員充實到水政監(jiān)察支隊。從而使新組建的水政監(jiān)察支隊初步具備了領(lǐng)導班子強，監(jiān)察隊員素質(zhì)高的人員配備要求，為進一步開展水行政執(zhí)法T作夯實了基礎(chǔ)。三是苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)。水行政執(zhí)法工作量大、面廣，在水務(wù)一體化管理完善后，局黨組和支隊領(lǐng)導就把不斷提高隊伍綜合素質(zhì)做為重中之重。如果要做好法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，就要求所有監(jiān)察人員要有強烈的事業(yè)心和政治責任感。針對水政監(jiān)察工作任務(wù)要求，借鑒部分兄弟單位的執(zhí)法經(jīng)驗，我們制定了統(tǒng)一的水行政執(zhí)法管理制度，落實了監(jiān)察人員職責。建立檔案室，并由專業(yè)人員管理，規(guī)范了法律文書制作，充分發(fā)揮了檔案管理在執(zhí)法工作中的服務(wù)作用。

同時，每周五支隊都會組織學習相關(guān)政策，提高政治理論水平和思想覺悟，使每一名監(jiān)察人員都準確把握自己，能腳踏實地，秉公執(zhí)法。支隊還不定時間的組織案例分析會，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)來認真總結(jié)執(zhí)法工作中的經(jīng)驗和教訓，這樣既熟悉了法條又為下一步工作提供借鑒。支隊還經(jīng)常性的聘請司法專家授課，以案釋法，并創(chuàng)新式的組織案情模擬演示，從而進一步熟練掌握辦案程序，提高了表達能力和辦案水平。做為水務(wù)部門的窗口單位，工作中我們要求所有監(jiān)察人員著裝整齊、佩帶胸卡上崗，這樣既可以表明身份也把水務(wù)行業(yè)良好的形象展示出來。同時，局黨委和支隊領(lǐng)導經(jīng)常性地與監(jiān)察隊員進行思想溝通，傾聽意見和執(zhí)法工作反饋，并在案例分析會上統(tǒng)一進行研究，形成了和諧、積極的工作作風。通過強化監(jiān)察人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，令執(zhí)法工作形成強大合力，既抓好了支隊的常規(guī)管理，又開創(chuàng)了水行政執(zhí)法工作的新局面。四是加大投入，逐步完善。水政監(jiān)察支隊工作性質(zhì)就是一支快速反應(yīng)的執(zhí)法隊伍，為了滿足“反應(yīng)快速，裝備配套”的硬件要求，局黨組在緊張的辦公經(jīng)費中優(yōu)先考慮和安排資金，采取逐步完善的辦法，為支隊在短時間內(nèi)安排辦公地址，配備了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，并為所有隊員購買了人身保險。同時，在省水利廳的大力支持下，我們還購置了專用監(jiān)察車輛攝像、照相設(shè)備，使支隊樹立了良好的公眾形象并大大提高了工作效率和執(zhí)法機動性。

二、統(tǒng)一新思想，完善部門協(xié)調(diào)把執(zhí)法工作納入正軌

我們緊緊把握水務(wù)一體化管理的機遇，由于行政隸屬關(guān)系不同，權(quán)限不明等多方面問題初步得以解決。所以，我們在實際工作中統(tǒng)一新思想，分工合作，吸收總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新摸索，使我市的水事秩序得到進一步規(guī)范，工作成效顯著。一是統(tǒng)一思想，明確監(jiān)察職能。成立水政監(jiān)察支隊的目的就是要通過對分散執(zhí)法、多部門執(zhí)罰的規(guī)范，將水行政執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，從而更好維護水務(wù)環(huán)境。我們將過去分散工程管理科、水土保持辦公室、水資源辦、節(jié)水辦等科室的相應(yīng)執(zhí)法權(quán)都由綏化市水務(wù)局統(tǒng)一委托給水政監(jiān)察支隊執(zhí)行，上述各科室站辦包括自來水公司在執(zhí)法工作中只能起到輔助和配合作用，這樣明確了行政隸屬關(guān)系及執(zhí)法、執(zhí)罰權(quán)力，使執(zhí)法工作形成最大合力，達到了執(zhí)法促進行政管理，執(zhí)法與行政管理密切配合的統(tǒng)一體。二是抓好宣傳工作，擴大執(zhí)法影響。我們支隊自組建以來都把宣傳工作放在首位，每年都會充分把握“世界水日‘中國水周”、《水法》《防洪法》《水土保持法》等相關(guān)法律頒布紀念日進行大力宣傳，除了在印發(fā)傳單、張貼宣傳海報等一般洼宣傳之外，我們還把相關(guān)法條及典型案例印制成小冊子分發(fā)給各用水大戶、生產(chǎn)建設(shè)單位等重點宣傳對象，以案釋法，使人們的頭腦中形成了水資源是最重要的資源，我們一定要珍惜水資源的意識。三是規(guī)范用水秩序，樹水務(wù)部門形象。

我們在2004年8月下旬開始分兩個階段進行自備水源的規(guī)范。第一階段我們分別從相關(guān)科室抽調(diào)精干人員，以會戰(zhàn)的形式對城區(qū)自備水源井進行了一次徹底普查和整治，在原掌握的自備水源井的基礎(chǔ)上，又新排查出139眼井，使總數(shù)達到279眼，我們對這些自備水并重新用GPS進行定位，然后登記、建卡、存檔，杜絕了假冒取水許可證違法行為的出現(xiàn)。我們對所有沒有取水許可擅自取水的違法人員進行了處罰，其中封填3眼，報廢7眼。同時，對所有登記的水井都安裝了最先進的計量設(shè)施，防止了水資源費的流失。第二階段在順利完成城區(qū)自備水源井整治后，對郊區(qū)農(nóng)用灌溉井也進行了規(guī)范，農(nóng)民為了經(jīng)濟利益在所屬地塊亂打井，有的僅50平方米的地塊居然有三五眼井，無序的開采，極大的浪費了寶貴的水資源，通過普法教育和節(jié)水宣傳，對所有農(nóng)用井進行了優(yōu)化組合，并進行了GPS定位，從而規(guī)范了水資源的利用率，解決了用水高峰的用水難問題，樹立了良好形象，得到了公眾的一致認可。四是突出執(zhí)法重點，打擊水事違法行為。近些年來，由于部分單位及個人法律意識淡薄，水行政執(zhí)法力度不夠等原因，造成惡意欠繳水資源費問題十分嚴重。

在完成自備水源井規(guī)范工作后，綏化市水務(wù)局黨組決定把清繳水資源、打擊非法開采地下水資源的違法行為作為執(zhí)法重點。2004年末，接到慶安縣慶泉酒業(yè)有限公司一直拒絕繳納水資源費的舉報，我們隨即對此案進行了立案，先后多次到慶安縣該企業(yè)所在廠區(qū)進行調(diào)查取證，并下達了責令停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等相關(guān)法律文書，該企業(yè)一直不予配合。隨后在法律文書生效之后申請綏化市中級人民法院對其進行了強制執(zhí)行，扣押了該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。該企業(yè)申請至黑龍江省高級人民法院進行行政復議。最后，黑龍江省高級人民法院做出了維持原來處罰的決定。隨后，我們通過對此案執(zhí)法過程在媒體上進行了曝光，產(chǎn)生了極大的影響，那些惡意欠繳水資源費的違法者受到了前所未有的震懾，在隨后的清繳水資源費的過程中，工作進展得相對順利了很多，水資源費的收繳工作也達到了較好的效果。七年來，先后查處了鑫威集團、銀水河洗浴、富春江洗浴、中盟熱電等百余家企業(yè)和個人違法竊水、違法取水等水資源案件，為水資源合理開發(fā)利用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。五是創(chuàng)新執(zhí)法思路，全面推進河道綜合整治。2009年5月，在綏化市委、市政府的支持下，正式成立綏化市公安局水務(wù)治安大隊，水政監(jiān)察支隊與公安部門聯(lián)合行動，形成了強有力的綜合執(zhí)法態(tài)勢，水行政執(zhí)法工作成效顯著。

為了進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省河道管理條例》，我們對呼蘭河、通肯河流域沿河亂建漁村等違法行為進行了規(guī)范。2009年6月，隨著汛期來臨，支隊在水務(wù)治安大隊的配合下，對望奎、青岡所屬呼蘭河、通肯河流域沿河亂建漁村以致危及河流安全的違法行為進行了清理，先后對30余家漁村下達了相關(guān)法律文書，但這些業(yè)主都保持觀望狀態(tài)。所以，我們采取了強制封停的辦法，對行洪區(qū)內(nèi)的違法障礙物進行了拆除，通過近一個月的規(guī)范，使所有漁村建筑都基本達到了要求，確保了汛期的河流安全。同時，還對私自濫采砂石的違法行為進行了打擊。2009年8月接到舉報，綏化永安渠首有人在無證采砂，我們迅速集合趕到現(xiàn)場，當事人郭冬生拒不與我們合作，用斧頭把采砂船纜繩砍斷，河道大隊大隊長不顧危險下河把該船硬拖至岸邊，我們動用吊車將違法船只扣押時，其妻子用菜刀與我們對峙，隨即被治安大隊制服，并做出行政拘留十天的行政處罰。此次執(zhí)法結(jié)束半年后，當事人郭冬生向法院提起訴訟，起訴我們支隊在執(zhí)法過程中將其兒子腿骨撞折，我們隨即應(yīng)訴，在支隊檔案室調(diào)取了當時執(zhí)法過程的錄像，在鐵的事實面前，郭冬生只得撤回了訴訟，接受了我們對他進行的處罰。六是把握機遇，強力推進水土保持工作進程。今年3月，新《水土保持法》正式頒布實施，支隊緊緊把握這次機遇，根據(jù)新《水土保持法》各法條的規(guī)定，把采石、燒磚企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)范管理做為重點，強力推進，對慶安縣、海倫市等幾家采石廠進行了執(zhí)法檢查，依據(jù)新《水土保持法》我們對各采石企業(yè)下達了限期改正通知。

監(jiān)督各企業(yè)補報《水土保持方案》，目前，這幾個采石企業(yè)的《水土保持方案》已在編制。同時，從去年5月開始，支隊對綏化市北林區(qū)境內(nèi)磚廠的《水土保持方案》編報工作進行了監(jiān)察，期間按照程序先后下達《責令停止違法行為通知書》、《行政處罰告知書》等法律文書，但各企業(yè)都采取拖、等、靠的態(tài)度對待執(zhí)法工作。按照程序?qū)@些家企業(yè)進行了封停，但這些企業(yè)還是私自開工，取土燒磚。所以，經(jīng)過研究決定對最大的一家——新華鄉(xiāng)趙忠義磚廠強制扣押其違法設(shè)備，從而達到該企業(yè)服從管理，影響一批的執(zhí)法效果。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第四十四條之規(guī)定(被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等。)我們用吊車對其違法運磚車輛進行強制吊裝。該企業(yè)負責人見狀馬上表態(tài)服從管理，并于第二天找到綏化市水利勘查設(shè)計進行了方案編制。此案結(jié)案后包括新華鄉(xiāng)、四方臺、紅旗鄉(xiāng)等30余家制磚企業(yè)及個人都采取了積極的態(tài)度進行編報方案工作。幾年來，我們先后對哈西高等級公路、雞訥高速公路、綏北高速公路水土保持方案的編報工作進行了重點監(jiān)督，較好地貫徹執(zhí)行了《水土保持法》，達到了明顯的執(zhí)法效果，為進一步開展水保監(jiān)察工作打下了基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新思維，為執(zhí)法工作確定正確方向

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何組織好新時期的水行政執(zhí)法工作，對我們來說既是新的挑戰(zhàn)，也是新的機遇。

(一)解放思想，創(chuàng)新思路。要做好新時期的水行政執(zhí)法工作，必須要按照科學發(fā)展觀的要求不斷調(diào)整和創(chuàng)新工作思路，不斷提高水行政執(zhí)法工作的服務(wù)和保障能力。通過政治思想理論的學習、專業(yè)知識的掌握和以往幾年來執(zhí)法經(jīng)驗的總結(jié)，使我們在思想觀念、工作思路和執(zhí)法方法上得到進一步提高，從而解放思想，創(chuàng)新思路，把握發(fā)展中的機會，才能不斷開創(chuàng)水政監(jiān)察工作的新局面。

(二)把握全局，突出重點。水行政執(zhí)法工作既有廣泛的社會性和群眾性的特點，又有很強的專業(yè)性和技術(shù)性。工作中，要通過建設(shè)一支高素質(zhì)的水行政執(zhí)法隊伍做為實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，在確定工作思路，制訂工作步驟時，要突出執(zhí)法重點，加大相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，合理、合法地處理水事案件，讓我們的執(zhí)法行為符合法律的范疇，要充分把握和利用法律法規(guī)，讓法律賦予我們的權(quán)力能更好的為水利事業(yè)保駕護航。

(三)深入實際，調(diào)查研究。當前水行政執(zhí)法工作中遇到的許多情況和新問題，需要水政監(jiān)察人員調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗、解決問題。比如：用水企業(yè)的計量設(shè)施定期檢查了嗎?惡意欠繳水資源費的清繳工作打擊力度夠強嗎?針對查處水事違法案件時，抗干擾能力夠嗎?執(zhí)法工作中，我們是否認真地研究和完善應(yīng)對措施了嗎?之所以有這些問題的存在，我們在工作才要通過深入的調(diào)查研究和實踐探索，才能總結(jié)出更豐富的經(jīng)驗和最深刻的教訓，從而進一步促進水利事業(yè)又快又好地發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。從水政監(jiān)察支隊建立至今的七年里，我們共查處了相關(guān)水事違法案件兩百余起，為國家挽回經(jīng)濟損失40余萬元，有效地遏制了水事違法行為，維護了水事秩序。盡管在水行政執(zhí)法工作中取得了一定的成績，但我們也清醒地看到了許多問題，與很多兄弟部門的執(zhí)法工作存在著很大的差距。首先技法隊伍力量相對薄弱，素質(zhì)還有待進一步提高，保障措施不力，執(zhí)法力度不夠等一系列的問題，在今后的執(zhí)法工作中將進一步創(chuàng)新思想，摸索實際工作經(jīng)驗，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。