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隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，加強財政管理工作已經(jīng)成為了不可或缺的內(nèi)容，財政預(yù)算是否分配的合適，直接影響到我國社會和諧發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)順利的進行。所以，我國政府必須要做好財政管理，也就可以在一定程度上使我國經(jīng)濟在宏觀發(fā)展上更進一步。目前我國暴露出來的財政問題，需要采取積極的措施來加以改正。

一、基層財政管理中所存在的問題

1.預(yù)算控制不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

《預(yù)算法》中有著非常明確的規(guī)定，“所有政府收入和支出都要納入預(yù)算”，“經(jīng)人大批準的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不能私自改變”。而目前我國基層的一些財政部門，并沒有將政府的所有收入和支出納入預(yù)算當中，預(yù)算編制只是財政預(yù)算內(nèi)的資金，其中有許多政府非稅收入長期沒有被編制到預(yù)算之內(nèi)。其中有的基層財政在追加預(yù)算的時候，并沒有通過相應(yīng)的法律程序，也沒有經(jīng)過人大審批，導(dǎo)致了許多基層人大失去了其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2.制度不健全，管理不規(guī)范

目前我國大部分基層財政并沒有一個完善的內(nèi)部管理制度，即便有部分有相關(guān)的財經(jīng)規(guī)章制度，也并沒有得到有效地執(zhí)行。目前我國基層財政的管理還比較混亂，有的地區(qū)是財政所做賬，有的卻是經(jīng)管站做賬，甚至有的地區(qū)多達四套賬務(wù)。許多基層的領(lǐng)導(dǎo)都把財政所當成了錢匣子，而有的財政所預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都是由一個人來負責(zé)的，不能起到一個內(nèi)外監(jiān)督的作用。許多基層的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員并沒有很強的法律意識，沒有按照相關(guān)規(guī)定來進行管理，就會導(dǎo)致許多錯賬、假賬現(xiàn)象的發(fā)生。其中最混亂的就是專項資金撥付使用以及國有資產(chǎn)管理等方面。

3.財政收支矛盾突出，政府負債超負荷

隨著我國稅費改革以后，使財力減少，但是對義務(wù)教育、計劃生育以及招商引資等工作大力的投入，就導(dǎo)致了許多基層財政機構(gòu)臃腫，人員過多現(xiàn)象的發(fā)生，只能依賴借款來維持日常費用的開支等，導(dǎo)致了財政入不敷出。大部分基層財政都存在著諸多的問題，例如，財政周轉(zhuǎn)金以及商業(yè)銀行貸款等數(shù)額比較大，償還難等債務(wù)負擔(dān)。沉重的債務(wù)會導(dǎo)致財政舉步維艱，不能進行可持續(xù)性發(fā)展。

4.固定資產(chǎn)賬目不規(guī)范、管理不嚴格

目前我國大部分基層財政并沒有一個完善的固定資產(chǎn)賬目，有的基層財政只有總賬而不具備其明細賬，有的沒有固定資產(chǎn)的賬目，有的在購入固定資產(chǎn)的時候并沒有及時登記入賬，報廢的固定資產(chǎn)也沒有及時報批銷賬。就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬目并不符合實際賬目，存在賬外資產(chǎn)?；鶎迂斦乃枷肫毡榇嬖谥劐X輕物的認識，對固定資產(chǎn)并沒有緊要的管理，導(dǎo)致諸多問題的存在，如家底不明以及大量賬外資產(chǎn)等。

5.專項資金管理不到位

由于政府部門在專項資金管理體制上存在著諸多問題，就會導(dǎo)致職能交叉，使專項資金的管理比較分散，情況不明。特別是項目和資金都比較多的地區(qū)，并沒有嚴格的按照相關(guān)規(guī)定來進行資金專項核算。相關(guān)財政管理部門只是對專項資金方面做突擊性檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題并沒有相應(yīng)的懲罰措施，其監(jiān)督職能流于形式，導(dǎo)致基層財政的專項資金長期被挪用或者擠占。

6.財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差

由于基層財政管理人員的素質(zhì)普遍都比較低下，而相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)工作需要隨意調(diào)換所長或會計人員，就會導(dǎo)致基層財政隊伍的不穩(wěn)定，影響了其建設(shè)隊伍不能長久性發(fā)展，就會使相關(guān)的財務(wù)人員素質(zhì)低下、沒有較強的責(zé)任心。

二、基層財政管理的發(fā)展建議

1.完善基層財政管理體制模式

基層財政管理問題涉及的方面主要就是財政權(quán)利劃分的問題，從我國目前基層財政發(fā)展的程度來講，不同地區(qū)應(yīng)該采用不同管理制度，因為每個地區(qū)都會有每個地區(qū)的特色，其管理制度必須要滿足實際情況的需求。首先，管理的首要任務(wù)就是平均分配基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的服務(wù)，在基礎(chǔ)上加強基層財政工作的調(diào)控能力。加強省級財政部門向下級合理的分配相關(guān)的責(zé)任，其次，要根據(jù)不同地區(qū)的不同特色和實際情況，來建立相應(yīng)的管理制度，以滿足地區(qū)需求為主要核心基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新財政模式支持經(jīng)濟發(fā)展

基層財政為了保障其可持續(xù)性發(fā)展，必須要依靠自身的發(fā)展力量，不能全部依賴于政府撥款。首先，基礎(chǔ)財政部門可以向社會集資來尋求資金的籌集，對于那些發(fā)展比較具有潛力的集體經(jīng)濟，企業(yè)給予一定的經(jīng)濟扶持和優(yōu)惠政策，來強化企業(yè)自身的市場競爭力。同時需要鼓勵私營經(jīng)濟，吸引外資的投入。其次，需要對不同地區(qū)的實際情況進行分析，總結(jié)出其優(yōu)勢和劣勢，利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源，來增加地區(qū)基礎(chǔ)財政的收入。

3.建立化解基層債務(wù)的管理機制

基層財政的確是保障農(nóng)民增收，支持國家農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要部門，但是不能依靠銀行貸款來解決其實際問題。首先，對已經(jīng)存在的債務(wù)進行細化，制定合理、科學(xué)的解決方法，首先解決銀行貸款的問題。其次，基層財政部門應(yīng)該建立完善的儲備金制度，其目的就是能有效應(yīng)對債務(wù)危機。再次，必須要嚴格地控制債務(wù)情況，根據(jù)本地實際情況來適當?shù)卦黾有聜鶆?wù)，必須要根據(jù)自身的實力來進行貸款，不能為了政績工程而增添農(nóng)民的負擔(dān)。最后，基層財務(wù)管理必須要有相應(yīng)的監(jiān)督部門，所以必須要建立一個完善的監(jiān)督機制，進而能夠有效的管控債務(wù)問題。

4.逐步完善各種財政的規(guī)章制度

基層財政必須要完善各項規(guī)章制度，并且根據(jù)實際情況來指導(dǎo)相應(yīng)的實踐工作。必須要有一套科學(xué)的規(guī)章制度和合理化的業(yè)務(wù)流程來加強財政工作的監(jiān)督工作，從而逐步的形成基層財政的集中支付程序。要使基層的財政工作都有法可依，有法必依，對于預(yù)算的編制、調(diào)整等工作，必須要嚴格的按照相關(guān)程序來進行，經(jīng)過同級人大審查批準以后才可以實施，確保各類改革措施都能依法落實，為基層政權(quán)機構(gòu)的正常運行提供有力的保障，進而能形成一套有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展的財政管理制度。

5.提升工作人員業(yè)務(wù)水平，強化財務(wù)管理的規(guī)范

必須要對財政人員的業(yè)務(wù)能力加以培訓(xùn)加強，進一步的提高財政人員的業(yè)務(wù)能力。只有使工作人員的相關(guān)業(yè)務(wù)能力得到提高，才能保障其財務(wù)工作能夠避免出現(xiàn)差錯，進一步保障財務(wù)成果的連續(xù)性、真實性以及完整性。必須要保證財務(wù)管理部門的統(tǒng)一管理和委派制度，嚴格的按照相關(guān)規(guī)定來進行相關(guān)的財務(wù)工作，在進行財務(wù)審核審批的時候，必須要做到合理規(guī)范，真正的實現(xiàn)財務(wù)管理的制度化和規(guī)范化。隨著經(jīng)濟全球化進程的日益加快，使我國必須要加強自身的競爭力，能在世界經(jīng)濟市場中穩(wěn)固自身的地位。基層財政管理工作直接關(guān)系到我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也是我國經(jīng)濟的重要組成部分，所以為了保障我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須要完善和加強對基層財政的管理工作，上級相關(guān)部門必須予以高度的重視，合情合理的安排基層財政工作，適當?shù)姆艑捸斦?quán)利。

作者：崔麗萍 單位：新疆阿勒泰市財政局