前言：本站為你精心整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的突出問(wèn)題

（一）不健全的財(cái)政管理體質(zhì)

目前中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頗多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理方式也不相同。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的財(cái)務(wù)所管理財(cái)政的收支，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個(gè)政府只有簡(jiǎn)單的一套賬，有的卻有四套賬，一套賬太單一，四套賬太繁瑣。如何在財(cái)務(wù)管理上科學(xué)的分工非常重要。

（二）嚴(yán)重不平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管收支

目前，全國(guó)很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著收支不平衡的情況，原因如下：第一，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政的支出，涉及到了不屬于他所活動(dòng)范圍，在加上這些企業(yè)所涉及的投資項(xiàng)目的可行性較低，多形象和政績(jī)工程，投資所獲得的回報(bào)不高。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的正常支出得不到有效的保證。這主要表現(xiàn)在公務(wù)人員的經(jīng)費(fèi)上。雖然各級(jí)縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員的基本工資統(tǒng)一發(fā)放，但是公務(wù)人員的生活補(bǔ)助和津貼等方面的支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自給，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出造成了很大壓力。

（三）對(duì)預(yù)算機(jī)制的嚴(yán)重弱化

根據(jù)整個(gè)預(yù)算編制的情況來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制基本上比較粗糙，形同虛設(shè)，追加預(yù)算已是司空見(jiàn)慣的事。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度的不夠，在追加預(yù)算這一塊沒(méi)有嚴(yán)格遵照國(guó)家法定程序，部分超出預(yù)算的脫離了同級(jí)人大的監(jiān)管；再者，執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)稅收情況的不了解，實(shí)際的執(zhí)行與最初的預(yù)算存在很大的差距，從而出現(xiàn)了超出預(yù)算的情況。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債量過(guò)大

最近這幾年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資力度的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)園，創(chuàng)業(yè)區(qū)一個(gè)接一個(gè)的出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資力度加大，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入的極加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)是和很大負(fù)擔(dān)，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政是無(wú)法承擔(dān)的，迫于無(wú)奈以向銀行借貸的方式暫緩財(cái)政的困難。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債正以每年超過(guò)200億元速度增長(zhǎng)，至今累積起來(lái)已經(jīng)超過(guò)6000億元。這筆巨大的債務(wù)，不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效的發(fā)揮其功能，而且制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（五）土地轉(zhuǎn)讓資金的不規(guī)范管理

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中往往存在核算不夠規(guī)范，收費(fèi)繳費(fèi)不及時(shí)的情況。土地轉(zhuǎn)讓資金不歸口，集體的土地流轉(zhuǎn)收入多分散于私營(yíng)公司、民營(yíng)公司行政村等地方；其次，土地轉(zhuǎn)讓金不規(guī)范的核算，進(jìn)而使得土地轉(zhuǎn)讓的合法性受到了質(zhì)疑；最后，土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格不盡如人意，欠繳現(xiàn)象普遍存在。

二、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的基本原因

有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市場(chǎng)文化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于發(fā)展的初級(jí)階段，所帶來(lái)附加值不高，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例較小。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)難有寬廣的稅收來(lái)源。

（二）財(cái)政體制的不健全

1.不完善的“分稅制”使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有可靠的收入來(lái)源。

自1994年實(shí)行“分稅制”以來(lái)，市級(jí)以下的“分稅制”仍然沒(méi)有完全到位的執(zhí)行，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因?yàn)榉峙洳痪笔Я朔€(wěn)定的收入來(lái)源。

2.稅收管理制度本身的缺陷增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

（三）鄉(xiāng)政府的職能轉(zhuǎn)變不成熟，財(cái)政支出沒(méi)有受到有效的制約

政府機(jī)構(gòu)的臃腫。龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，使財(cái)政供養(yǎng)壓力增大。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題解決方案的探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)域的赤字和負(fù)債等問(wèn)題存在已久。具體的原因也是紛繁復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域很廣，解決問(wèn)題的難度大。要想徹底的解決問(wèn)題，必須要進(jìn)行全面的深層次的革新。

（一）要理清各級(jí)財(cái)稅的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)主要用于履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)職能。但是，在1994年以來(lái)，國(guó)、地稅機(jī)關(guān)分開(kāi)設(shè)立。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的正常行使造成了一定困擾。國(guó)、地稅成立以后，國(guó)家采用的是垂直管理的形式，稅務(wù)人員也直接接受上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)、地、農(nóng)稅各自獨(dú)霸一方，有時(shí)在稅收的管理上難以協(xié)調(diào)，一定程度上影響了稅收的征收效率。

（二）要改善財(cái)政體制，狠抓財(cái)務(wù)管理

第一，要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力培養(yǎng)出自己的稅種。當(dāng)前，較集中和易征收的稅種基本由上級(jí)征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅種，都比較零散，一方面造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收稅的成本高、效率低。另一方面也增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。隨著稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)稅越來(lái)越少甚至消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主體收入更加缺乏，因此，科學(xué)的界定稅種及其比例就顯得尤為重要。

（三）努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植屬于自己稅源

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)仍占有很大的比例，只有農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民富裕，中國(guó)才會(huì)真正的強(qiáng)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最基本的就是農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以此為基礎(chǔ)，發(fā)展自己的第二產(chǎn)業(yè)，增加自己的稅收來(lái)源，努力是自己脫離稅收單一的現(xiàn)狀。

（四）完善行政管理體制，裁剪冗余

第一、要完善行政部門的管理職能。說(shuō)過(guò)“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，這句話很清楚地告訴我們理論結(jié)合實(shí)際。目前，許多行政管理人員以脫離了實(shí)際的條款治世，權(quán)責(zé)分離，一定程度上影響了工作人員的工作效率。將人事權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作完全統(tǒng)一。第二、要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁剪人員。龐大的管理結(jié)構(gòu)一方面造成政府人員職權(quán)的重疊，降低執(zhí)行力，另一方面增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力。裁剪冗余，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制朝更加良性的方向發(fā)展。

作者：徐海影 單位：浙江省平陽(yáng)縣昆陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府