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一、天柱縣當前財政管理體制情況

（一）落實“以獎代補”政策，確保財政收支平衡

1996年實行“以獎代補”政策后，貴州省財政廳對年終決算時實現(xiàn)當年財政收支平衡、不拖欠職工工資的縣實行獎補?！耙元劥a”政策要求嚴格控制財政供養(yǎng)人員增長，以1996年基數(shù)測算，每年要控制在3%以內(nèi)，2007年調(diào)整為控制在0.8%?！耙元劥a”由原來的保工資發(fā)放逐步發(fā)展為保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的均衡性轉(zhuǎn)移支付補助。天柱縣積極落實“以獎代補”政策，嚴格控制財政供養(yǎng)人員增長，從1998年至2007年，長達10年的時間基本不招考與錄用財政供養(yǎng)人員。按“以獎代補”政策核算，2014年全縣財政供養(yǎng)人員為11093人，屬高度依賴上級轉(zhuǎn)移支付補助縣。

（二）穩(wěn)步推進財政改革

一是完善省以下分稅制財政管理體制，理順省、州、縣三級政府間財稅分配關(guān)系，制定相關(guān)配套政策。建立健全規(guī)范、明晰的主體稅種分享體制，對增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種按省、州、縣實行2∶2∶6比例分成，對城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅和契稅三個稅種實行州縣2∶8比例分成。堅持存量不動，增量調(diào)整，對縣級公共預(yù)算收入超2011年增量集中，2013年集中10%、2014年集中15%，2015年以后集中20%。州對營業(yè)稅和“二土一資”以2011年為基期年，實行基數(shù)上解。堅持增強省級統(tǒng)籌全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，為省委、省政府重大決策的實施提供財力保障。二是完善財政激勵政策，充分發(fā)揮財政政策的正面導(dǎo)向作用，調(diào)動全縣加快經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入的積極性。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制，促進基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是啟動實施營業(yè)稅改征增值稅試點。從2013年8月1日起，對交通運輸及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施營業(yè)稅改征增值稅試點，實行主體稅種分享、公共財政預(yù)算收入增量上劃及州級2011年存量上繳州按2012年測算，改革上劃省州稅收導(dǎo)致全縣2013年財力減少7300萬元，以后年度財力也相應(yīng)減少。

二、天柱縣財政面臨的困難和問題近年來

天柱縣財政改革雖然取得了一些成績，但由于先天條件的制約，財政改革中矛盾仍然十分突出。一是預(yù)算收支平衡難度大。隨著全縣各項社會事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，發(fā)展需求與財力保障的矛盾日益凸顯，民生支出不斷增加，剛性支出快速增長，財政收支矛盾十分突出，收支平衡的任務(wù)越來越繁重。二是國庫資金調(diào)度極度困難?！氨９べY、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保民生”的難度不斷增大。三是政府性債務(wù)管理有待進一步加強，到期債務(wù)償還資金壓力增大，重點項目建設(shè)配套資金壓力越來越大，已成為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展最大的困難。四是面臨加強財政資金監(jiān)管、確保資金在“陽光”下安全有效運行的新課題，財政績效管理水平有待進一步提升。五是財政收入增速逐步放緩，稅收收入比重較低，收入質(zhì)量有待提高。

三、深化縣級財政管理體制改革的建議

（一）建立增強自我發(fā)展能力的財政轉(zhuǎn)移

支付和財源建設(shè)制度。一是建議中央和省級財政加大對邊遠地區(qū)貧困縣的民族轉(zhuǎn)移支付補助基數(shù)。當前，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助主要是中央和省級財政按民族因素法分配數(shù)加上與上劃中央和省增值稅、消費稅收入增量掛鉤的分配數(shù)，2014年上劃中央和省增值稅、消費稅收入增量控制數(shù)為9000萬元。二是取消上劃中央和省級增值稅、消費稅收入增量掛鉤補助控制數(shù)，使邊遠地區(qū)貧困民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展直接補助到相應(yīng)的民族地區(qū)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力和財源建設(shè)。三是加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在加大縣級投入的同時，積極爭取上級加大對民族地區(qū)民族民貿(mào)企業(yè)、民族產(chǎn)品的項目、資金、政策等的扶持力度，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是堅持以“支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大支柱財源，支持專業(yè)市場建設(shè)，培育后續(xù)財源，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強基礎(chǔ)財源”的新格局，打造縣域財源新根基。

（二）建立債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制

完善債務(wù)成本控制和償債機制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長，為滿足地方資本性公共產(chǎn)品的融資需要，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。截至2014年底，天柱縣及所屬16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額152878.17萬元，雖然比2013年底債務(wù)余額減少9595.6萬元，但縣級政府債務(wù)占財政支出比重仍較高，未來償債壓力較重，如果不采取措施加以控制，將會影響全縣財政的良性運行與經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，必須加強地方政府債務(wù)管理，采取制度約束與行政控制相結(jié)合的管理體制，選擇合理的舉債方式，限制舉債用途，保證償債資金來源，全面建立償債準備金制度，完善債務(wù)成本控制和償債機制。

（三）完善縣級財政管理綜合績效評價體系

落實“省直管縣”體制改革擴權(quán)強縣的財政政策。要按照新《預(yù)算法》編制部門預(yù)算，加強財政管理，合理安排收支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保干部職工工資的正常發(fā)放、縣鄉(xiāng)村機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)、民生支出及重點支出的需要；要提高財政管理科學(xué)化、精細化水平，完善部門預(yù)算和國庫集中收付制度，嚴格政府采購，強化國有資產(chǎn)管理，加強財政監(jiān)督，開展績效評價提高資金使用效益；積極落實“省直管縣”體制改革擴權(quán)強縣的財政政策，建議國家進一步加大對中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。同時，嚴格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，降低行政成本，堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，確保“三公”經(jīng)費只減不增，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況。

作者：欣聞單位：貴州省天柱縣財政局課題調(diào)研組