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財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一種財(cái)政政策，是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界各個(gè)國(guó)家在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的實(shí)踐當(dāng)中最普遍適用的一種政策。我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)初步形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是處理各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化的基本手段，民族自治地方實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度更具有結(jié)合民族特點(diǎn)自主管理的優(yōu)勢(shì)。

一、以《民族區(qū)域自治法》為依據(jù)更具靈活性和適應(yīng)性

一般行政地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以《憲法》的原則精神為指導(dǎo)的，而民族自治地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不僅以《憲法》的原則和精神為指導(dǎo)，同時(shí)還依據(jù)《民族區(qū)域自治法》的原則和精神為指導(dǎo)?！稇椃ā肥俏覈?guó)的根本大法，是制訂我國(guó)全部法律的總章程。而《民族區(qū)域自治法》是以《憲法》為基礎(chǔ)制定的具體實(shí)施民族區(qū)域自治制度的基本法，其地位和效力僅次于《憲法》。這兩部法律是民族區(qū)域自治立法的根本原則和依據(jù)，任何有關(guān)民族問題的法律、法規(guī)、規(guī)章等都不能與之相抵觸和相割裂。民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在遵守《憲法》原則的基礎(chǔ)上，以《民族區(qū)域自治法》的原則和精神為依據(jù)體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神，也更具靈活性和適應(yīng)性。由此，民族區(qū)域自治，已經(jīng)顯示出民族自治地方所享有的巨大優(yōu)越性?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定了關(guān)于資源開發(fā)、邊境貿(mào)易、財(cái)政自主、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化教育等方面對(duì)民族自治地方的支持力度，并明文為法律，具有法律效力和強(qiáng)制力。民族區(qū)域自治法第五十五條規(guī)定了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)于幫助、指導(dǎo)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實(shí)施方面的要求，以及從財(cái)政、金融、技術(shù)和人才等方面，幫助各民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的規(guī)定。此外，民族區(qū)域自治法還規(guī)定了關(guān)于“優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；適當(dāng)增加投資比重和政策性銀行貸款比重；加大對(duì)民族自治地方的金融扶持力度；國(guó)家設(shè)立各項(xiàng)專用資金扶助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)；對(duì)民族自治地方的商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè)，從投資、金融、稅收等方面給予扶持；扶持民族自治地方發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，并擴(kuò)大民族自治地方生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)品的出口，實(shí)行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策；扶持民族自治地方改善農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；把民族自治地方的重大生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的綜合治理工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)一部署”等。這些內(nèi)容的確定和充實(shí)，極富對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義在《民族區(qū)域自治法》中，還增加了關(guān)于“國(guó)家采取措施，對(duì)資源輸出的民族自治。地方給予一定的利益照顧”的規(guī)定，這一內(nèi)容的充實(shí)，加強(qiáng)了對(duì)民族地區(qū)的扶貧的力度；國(guó)家和各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，幫助貧困人口盡快脫離貧困狀況，實(shí)現(xiàn)小康。在這一法律規(guī)范內(nèi)，還增設(shè)了關(guān)于“合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的條款，這一條款的充實(shí)是與我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情相適應(yīng)的。《民族區(qū)域自治法》為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定了基本的模式和有效運(yùn)行的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供法律保障。所以在民族自治地方實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以《民族區(qū)域自治法》為依據(jù)更具靈活性、適應(yīng)性、現(xiàn)實(shí)性。

二、民族自治地方享有更優(yōu)越的財(cái)政自主權(quán)

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。《民族區(qū)域自治法》是民族自治地方自主發(fā)展的特有的法律支持，是我國(guó)民主與法制政治的集中體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐證明，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能僅靠國(guó)家的投入和支援，還需要自主創(chuàng)新、自力更生、自我謀劃、自行發(fā)展。民族自治地方應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)賦予民族地方所特有的優(yōu)惠權(quán)利政策為中心，充分發(fā)揮法律優(yōu)惠政策所賦予的特權(quán)的功效，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，在國(guó)家有關(guān)法律的保障下，用足用活國(guó)家政策，使相對(duì)落后的民族地區(qū)對(duì)民族地方財(cái)政自主權(quán)在政策和意識(shí)形態(tài)上都受到重視。民族區(qū)域自治權(quán)中的財(cái)政權(quán)是民族區(qū)域自治地方所擁有的一項(xiàng)基本的自治權(quán)，民族自治地方的財(cái)政是一級(jí)財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政的組成部分，是在民族區(qū)域自治地方，由民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)依法所享有的管理民族區(qū)域財(cái)政的權(quán)力。這種權(quán)力具體是指在國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)政體制下，民族自治地方根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的精神，依照自治條例的具體規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定落實(shí)財(cái)政自治權(quán)具體權(quán)限的財(cái)政自治單行條例或有關(guān)法律的變通及補(bǔ)充規(guī)定，組織財(cái)政收入，統(tǒng)籌分配財(cái)政資金，自主地管理本民族地區(qū)財(cái)政事務(wù)。民族自治地方享有的自治權(quán)中財(cái)政權(quán)的基本內(nèi)容包括財(cái)政立法權(quán)、財(cái)政資金管理權(quán)、稅收管理權(quán)和接受財(cái)政援助權(quán)等。民族區(qū)域自治法第三十二條和第三十三條的規(guī)定都體現(xiàn)出了民族自治地方的財(cái)政制度比一般行政地區(qū)更為優(yōu)越，尤其是地方財(cái)政收入全部自留和享受國(guó)家財(cái)政照顧方面的授權(quán)。從民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，民族自治地方的財(cái)政權(quán)利較一般行政地區(qū)更優(yōu)越，更具有靈活性，更具有活力。

三、中央加大對(duì)民族自治地方的資金投入

“民族自治地方的財(cái)政預(yù)算支出，按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)機(jī)動(dòng)資金，預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)?！睆倪@一法律規(guī)范中可看出，國(guó)家在資金上對(duì)民族自治地方的幫助，除了每年安排的機(jī)動(dòng)金和預(yù)備費(fèi)以外，還設(shè)置了各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用，主要包括民族地區(qū)是優(yōu)惠的，體現(xiàn)在補(bǔ)助費(fèi)、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等一些方面。這些專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ茫鹉暝鲩L(zhǎng)，對(duì)于發(fā)展民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)，乃至發(fā)展公共福利事業(yè)均起到了很大的保障作用。進(jìn)一步說，這一規(guī)定以法律的形式把國(guó)家對(duì)民族自治地方在財(cái)政上的幫助和扶持的事實(shí)和原則確認(rèn)下來(lái)，賦予自治機(jī)關(guān)享有該自主權(quán)利的法律地位，這對(duì)于發(fā)展民族自治地方的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)，具有重要意義?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第三十二條、第六十二條都制定了中央財(cái)政相對(duì)于民族地區(qū)實(shí)行大力扶持的相關(guān)政策。從各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的提高，以及對(duì)實(shí)行專門的民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度得以體現(xiàn)。從中可看出對(duì)我國(guó)民族政策的兌現(xiàn)，追求各民族平等發(fā)展思想和國(guó)策的體現(xiàn)。

四、國(guó)家實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，穩(wěn)步縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在這一社會(huì)實(shí)踐中增加對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用和建設(shè)資金的投入，并在對(duì)外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策，這方面的實(shí)例已有很多。目前，我國(guó)所面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境使得促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。同時(shí)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的應(yīng)有之義。所以，必須助推我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。同時(shí)，改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)奠定了雄厚的國(guó)力，具備了許多有利條件，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，國(guó)家也會(huì)加大對(duì)民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度及對(duì)民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使民族地區(qū)與其他地區(qū)縮小經(jīng)濟(jì)差距。

五、結(jié)語(yǔ)

民族自治地方實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有更重要的意義，它有助于促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與一般行政地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距；有助于民族自治地方經(jīng)濟(jì)文化和公共事業(yè)的發(fā)展；有利于維護(hù)和保障我國(guó)邊境的安全與穩(wěn)定。在實(shí)踐中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在我國(guó)民族自治地方已經(jīng)得到了初步的落實(shí)，在實(shí)施的過程中已經(jīng)取得了良好的效果。通過國(guó)家支持、自身努力和開展對(duì)外合作，民族自治地方自然狀況有了很大改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，同全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小。國(guó)家為促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦提供了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，賦予了民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)力。民族自治地方在享有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和事業(yè)，提高人民的生活水平?？梢哉f，在我國(guó)民族自治地方實(shí)施的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)際效果確實(shí)促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際效應(yīng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度這一政策制定的預(yù)期效果。這說明民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)越性并未充分發(fā)揮其真正的作用。所以，我們要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在民族自治地方所享有的優(yōu)越性，充分發(fā)揮優(yōu)越性的效用，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果的最大化。