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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中重要內(nèi)容之一，也是開(kāi)展農(nóng)機(jī)工作的源頭。這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，相關(guān)部門必須高度重視基層農(nóng)機(jī)安全管理工作，為建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。但從實(shí)際來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作仍存在不少問(wèn)題亟待解決。因此，本次研究以云南省楚雄州永仁縣蓮池鄉(xiāng)為例，主要分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全管理工作存在的不足，并提出相關(guān)合理化建議，以期推動(dòng)農(nóng)村機(jī)械化安全化發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)機(jī)；安全管理；對(duì)策

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展以及國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在農(nóng)業(yè)機(jī)械日益增多的同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全管理工作也受到更廣泛的關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理屬于農(nóng)機(jī)安全管理的源頭工作，具有工作內(nèi)容面廣線長(zhǎng)的特點(diǎn)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全聯(lián)系密切，因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作是確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要前提。筆者結(jié)合永仁縣蓮池鄉(xiāng)實(shí)際，簡(jiǎn)要探討了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題與不足，并提出解決措施，供大家參考。

1當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題

1．1鄉(xiāng)村道路基建水平滯后

長(zhǎng)期以來(lái)由于諸多因素的限制，很多農(nóng)村道路基建設(shè)施落后。以蓮池鄉(xiāng)為例，村級(jí)道路建設(shè)速度與配套交通安全設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)。不少路段未設(shè)置防護(hù)墻、防護(hù)墩以及警示樁。還有不少鄉(xiāng)村道路建設(shè)在農(nóng)民的住房或耕地附近，部分農(nóng)民直接將道路作為曬谷子的場(chǎng)地，有的在路旁搭建房屋，還有個(gè)別路段旁邊的灌木叢生容易遮擋行車視線，這些現(xiàn)象直接影響到交通安全。

1．2農(nóng)機(jī)使用者安全意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)操作機(jī)械現(xiàn)象較多

很多農(nóng)民缺乏農(nóng)機(jī)安全使用意識(shí)，在購(gòu)買機(jī)械后不及時(shí)登記掛牌辦證，直接駕駛操作。同時(shí)，也不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的農(nóng)機(jī)安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不參加年度定期安全技術(shù)檢驗(yàn)簽證，導(dǎo)致無(wú)證駕駛、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有存在。當(dāng)?shù)貦C(jī)械設(shè)備數(shù)量日益增多，但還有部分拖拉機(jī)及駕駛?cè)藷o(wú)牌無(wú)證作業(yè)。這些操作人員長(zhǎng)期無(wú)牌無(wú)證作業(yè)，而且不參與培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)基本知識(shí)了解甚少。一旦發(fā)生突發(fā)狀況，他們往往束手無(wú)策，甚至做出錯(cuò)誤應(yīng)對(duì)，從而造成更大的損失。此外，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸超速超載、違章載人、客貨混裝等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。不少人圖方便，在運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候存在嚴(yán)重超載問(wèn)題，這容易引起安全事故。還有不少駕駛?cè)藛T為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，擅自加高拖拉機(jī)的拖斗，使裝載容積變大［1］。這不僅嚴(yán)重超載，而且容易引起機(jī)械的損毀。這樣極有可能造成車毀人亡的安全事故。甚至更有甚者將農(nóng)業(yè)機(jī)械當(dāng)作交通工具，從載物上升到載人。部分駕駛者法律意識(shí)與交通安全意識(shí)淡薄，常常違章載人。而村民也將農(nóng)業(yè)機(jī)械當(dāng)作了趕集、進(jìn)城、接送小孩上下學(xué)的交通工具。農(nóng)用機(jī)械不僅載人而且超載問(wèn)題突出，這極大威脅到人們的人身安全，而由此引起的安全隱患也是不容忽視的。

1．3農(nóng)村群眾缺乏交通安全意識(shí)

由于農(nóng)村群眾的受教育程度普遍不高，文化不高，大部分村民的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，缺乏交通安全意識(shí)，很多人在操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的過(guò)程中都沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)輸。超載超速、無(wú)證駕駛問(wèn)題在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多環(huán)節(jié)都易埋下安全隱患。

1．4缺乏足夠的資金支持

地方政府對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作投入的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)機(jī)安全管理工作本屬于一種政府行為，由地方政府負(fù)責(zé)。但是從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這往往成為一種部門行為，不少地方政府在財(cái)政預(yù)算中并未將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)納入其中。因此，造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作資金緊張。工作人員在農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法中只能走路或騎私人摩托，由于鄉(xiāng)村交通不便，這是很不安全的［2］。此外，農(nóng)機(jī)安全專職管理人員僅一人，其他均為兼職人員，由于人手少，安全執(zhí)法工作難以展開(kāi)。盡管蓮池鄉(xiāng)將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作責(zé)任層層劃撥到村委會(huì)、村民小組，但是由于無(wú)報(bào)酬，工作人員積極性不高。加之也沒(méi)有更多的精力去抓農(nóng)機(jī)安全，導(dǎo)致這項(xiàng)工作流于形式，不能形成齊抓共管的局面。

2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理水平的措施

2．1爭(zhēng)取上級(jí)政府的重視，加大財(cái)政支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的重要性，建議將其納入重要議事日程與績(jī)效考核指標(biāo)中。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全管理實(shí)際制定有針對(duì)性的方案，采用層層簽訂責(zé)任狀的方式，引起相關(guān)部門與個(gè)人高度重視。同時(shí)，督促職能部門依法履行農(nóng)機(jī)安全職責(zé)，主動(dòng)處理好農(nóng)機(jī)安全管理中存在的問(wèn)題，并積極做好與其他部門的協(xié)調(diào)工作，為做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作營(yíng)造良好條件。農(nóng)機(jī)管理部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持，獲得更多的經(jīng)費(fèi)。地方政府應(yīng)主動(dòng)將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，給予充分的資金保障。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。比如，盡快對(duì)存在安全隱患的路段進(jìn)行整治或重修，盡力修筑平整的鄉(xiāng)村路面［3］。對(duì)存在大量灌木的道路，應(yīng)組織人員及時(shí)將其修剪或鏟除，避免遮擋視線而引起安全事故。

2．2多措并舉，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理部門職能

農(nóng)機(jī)管理部門要主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)，將農(nóng)機(jī)安全使用措施貫徹落實(shí)到全體村民中。同時(shí)，要積極普及與農(nóng)業(yè)機(jī)械和交通安全相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)操作過(guò)程必須嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效的監(jiān)管，合理評(píng)價(jià)其操作的規(guī)范性、安全性以及準(zhǔn)確性。在履職過(guò)程中，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)遵循預(yù)防的原則，積極總結(jié)管理過(guò)程中涌現(xiàn)出的問(wèn)題，并盡快解決潛在的違規(guī)操作行為。這樣才能有力推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”制度的發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械與群眾的人身安全［4］。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，加強(qiáng)相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。主動(dòng)與公安、交通、安監(jiān)、保險(xiǎn)、法院、質(zhì)量監(jiān)督等部門溝通，加大配合力度，就農(nóng)機(jī)安全管理問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)違法違章行為，最大限度杜絕農(nóng)機(jī)安全隱患，降低農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生幾率。

2．3加大對(duì)機(jī)械使用者的裝箱整治工作，積極排查安全隱患

農(nóng)機(jī)管理部門要加大對(duì)農(nóng)機(jī)使用者違規(guī)操作整治工作。結(jié)合蓮池鄉(xiāng)的實(shí)際情況，有針對(duì)性的抓好源頭管理。同時(shí)，制定具體的專項(xiàng)整治方案，通過(guò)上門服務(wù)、進(jìn)村入戶等方法，力爭(zhēng)從源頭上杜絕無(wú)牌證操作等行為。與此同時(shí)，將農(nóng)機(jī)安全作為檢點(diǎn)，著重檢查各類常見(jiàn)違章行為，如超載超速、違章載人、無(wú)牌駕駛等行為。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)旺季要特別加大檢查力度，最大限度消除農(nóng)機(jī)安全隱患，防范事故的發(fā)生。對(duì)違規(guī)操作人員要給予批評(píng)教育，違法者應(yīng)依據(jù)法律追究法律責(zé)任。此外，建議國(guó)家盡快出臺(tái)適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)。對(duì)舊設(shè)備的市場(chǎng)交易必須嚴(yán)格監(jiān)控，并從技術(shù)檢測(cè)、質(zhì)量評(píng)估、車輛檢驗(yàn)、辦理手續(xù)等方面實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。這樣才能盡量防范報(bào)廢設(shè)備與非法拼裝設(shè)備流入交易市場(chǎng)，從而維護(hù)交易市場(chǎng)的規(guī)范性，確保農(nóng)機(jī)使用的安全性。

2．4多途徑宣傳，增強(qiáng)群眾的農(nóng)機(jī)安全使用意識(shí)

農(nóng)機(jī)安全管理部門在抓好日常農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的同時(shí)，還必須重視這方面的宣傳教育工作。以農(nóng)機(jī)集中年檢年審、田檢路查、下鄉(xiāng)服務(wù)為契機(jī)向農(nóng)民群眾宣傳普及關(guān)于農(nóng)機(jī)安全方面的知識(shí)與法律法規(guī)。同時(shí)，借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介開(kāi)展宣教工作。利用“安全月、日”活動(dòng)、農(nóng)機(jī)安全講座、農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)等活動(dòng)對(duì)群眾普及關(guān)于農(nóng)機(jī)的法律法規(guī)與安全常識(shí)。通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放農(nóng)機(jī)安全事故典型案例、農(nóng)機(jī)安全法律普及講座等視頻，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)與遵紀(jì)守法意識(shí)［5］。通過(guò)宣教讓群眾明白不年檢、不辦證、不入戶對(duì)社會(huì)會(huì)造成嚴(yán)重的危害，從而認(rèn)識(shí)到不辦理牌證的錯(cuò)誤。宣教工作要做到定期與不定期相結(jié)合，逐步提高農(nóng)機(jī)手與農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)觀念，主動(dòng)遵守農(nóng)機(jī)安全管理要求。

2．5重視對(duì)農(nóng)機(jī)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

要確保農(nóng)機(jī)的安全使用，必須重視對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員與農(nóng)機(jī)維修人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此，相關(guān)職能部門要采用形式多樣、具體可行的培訓(xùn)方式對(duì)上述人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前，很多農(nóng)村青壯年在農(nóng)閑時(shí)會(huì)進(jìn)城務(wù)工，而在農(nóng)忙時(shí)趕回家種地。這一現(xiàn)象在農(nóng)村是非常普遍的?？梢?jiàn)，集中培訓(xùn)方式的可行性不高。因此，培訓(xùn)方式強(qiáng)調(diào)靈活多樣，可通過(guò)科技趕集、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)為農(nóng)機(jī)操作人員與農(nóng)機(jī)維修人員發(fā)放業(yè)務(wù)資料，或開(kāi)展小培訓(xùn)班，組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)技能、維修技術(shù)、安全法規(guī)等，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)水平，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械得到正確使用與有效保養(yǎng)，從而減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同農(nóng)機(jī)類型設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)小組，或圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)活動(dòng)。在對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)時(shí)，要增強(qiáng)他們的農(nóng)機(jī)保養(yǎng)意識(shí)。首先，要做好換油與存放工作。農(nóng)機(jī)在長(zhǎng)時(shí)間使用后必須定期換掉油底殼內(nèi)的舊機(jī)油與燃油箱中的燃油。在加入新機(jī)油與燃油后，先將機(jī)械空搖轉(zhuǎn)幾圈后蓋上薄膜，并放置在專門的庫(kù)棚內(nèi)，防止遭到日曬雨淋。其次，注意日常清洗與清除工作。在農(nóng)機(jī)使用結(jié)束后，應(yīng)清除掉機(jī)體表面與排氣管上面的油污、雜質(zhì)。為確保機(jī)械散熱功能正常，可正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)及時(shí)清洗燃油箱、排氣管、離合器、油底殼、空氣濾清器、機(jī)油濾清器等設(shè)備內(nèi)部。最后，必須嚴(yán)格參照操作要求使用，保證機(jī)械上不站人、不載人，凡是不熟悉操作規(guī)程的不上機(jī)。

2．6重視基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的安全監(jiān)理隊(duì)伍是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的前提，要進(jìn)一步健全對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)考核機(jī)制。對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，著重學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，思想政治理論，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技能等。根據(jù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善相關(guān)培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)工作不流于形式。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，提高基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的薪資待遇，為他們配備工作器材，改善工作條件，使大家能夠安心工作，也能吸引更多優(yōu)秀的人才加入基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍當(dāng)中。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的大量應(yīng)用，農(nóng)機(jī)安全管理工作也尤為突出。為此，地方政府都應(yīng)充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)有著非常重要的意義，必須根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)狀，制定有針對(duì)性的管理措施，整合多方力量，逐步構(gòu)建起一套健全的農(nóng)機(jī)安全管理監(jiān)督體系。

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作者:楊發(fā)榮 單位:永仁縣蓮池鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心