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11978年:“使民主制度化、法律化”

作為第一代領導集體的重要成員，鄧小平參與締造了中華人民共和國以及這個國家各個方面的體制，并全程經(jīng)歷了時代，對其體制的利弊得失有著切身的感受和體會，因此，對這種體制的反思，從他口中說出來就顯得格外有份量，格外發(fā)人深省。這一時代“極左”路線之所以長期存在，除了意識形態(tài)以及缺乏經(jīng)驗等方面的因素之外，還與所實行的政治體制有著極為密切的關系。當時實行個人專斷和人治，搞個人崇拜，最高領導人的意志可以凌駕于領導集體之上，可以左右國家的發(fā)展方向和各族人民的命運，這就具有相當大的危險性。當時不是沒有其他領導人看出這一路線存在問題，他們不是沒有提出過更為務實、合理的政策，而且在一定的時期，尤其是每當國民經(jīng)濟遇到困難后進入的調(diào)整時期，還實行過這樣的政策。然而，由于領導制度上的原因，這些正確的政策具有很大的脆弱性，很容易受到批判，而且每次批判之后又都是轉(zhuǎn)而實行更為激進的政策，以至最后通往無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命———“”。因此，經(jīng)過撥亂反正后，為了使改革開放的基本路線不受到?jīng)_擊，為了避免這樣的悲劇重演，就必須在政治體制上進行必要的改革，發(fā)展社會主義民主政治，并使民主制度化、法律化。只有這樣，才能保證黨和國家事業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)，才能實現(xiàn)社會的長治久安。由于當時剛從這一時代走出來，人們對這一體制給黨和國家所帶來的危害還有著切膚之痛，就是許多高級領導人也成為這一體制的受害者，尤其在中都曾經(jīng)受到過較大的沖擊。因此，當務之急是要發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全民主集中制，使“極左”路線不再發(fā)生。1978年底舉行的中央工作會議和十一屆三中全會就被認為是黨內(nèi)民主的典范。經(jīng)過政治上的撥亂反正，逐步恢復、健全了黨和國家的各種機構(gòu)和制度，實行集體領導，反對個人崇拜和個人專斷，并逐步制定了一系列的法律法規(guī)，用法治取代人治。因此，說改革開放之初只進行經(jīng)濟體制改革是不準確的，我們的改革其實是從政治體制改革開始的，沒有政治上的撥亂反正，就很難產(chǎn)生改革開放的政策，即使產(chǎn)生了也很難堅持下去。同時，鄧小平倡導的政治體制改革又是在堅持原有基本政治制度的前提下進行的。1979年3月30日他在黨的理論工作務虛會上所作的《堅持四項基本原則》講話，實際上為解放思想以及政治體制改革畫定了一個明確的邊界和底線，使其只能在這一范圍內(nèi)進行，政治體制改革只有在不改變我們原有基本政治制度的前提下才是允許的。不可否認，這一設定在此后很長一段時期內(nèi)，使我們國家保持了政治制度以及政局的穩(wěn)定，保證了執(zhí)政黨可以有效地控制改革的進程，但它同時也限制了改革尤其是政治體制改革的深入進行。如何真正尋找到一種社會的長治久安之道，這對于我們?nèi)匀皇且粋€未竟的事業(yè)。

21980年:“組織制度、工作制度方面的問題更重要”

鄧小平認為，目前我們現(xiàn)行的一些具體制度還存在著不少弊端，嚴重妨礙了社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。當時在黨和國家的領導制度方面，仍然嚴重存在權(quán)力過分集中、官僚主義現(xiàn)象等方面的問題。如何從領導制度上進行改革，如何從思想根源上進行治理，以保證改革開放的順利進行，就成為擺在我們面前的一項重要任務。鄧小平已經(jīng)準確地找到了這些制度上的病灶，那么，他對這些現(xiàn)象發(fā)生的原因，這些病灶發(fā)生的機理，又是怎么回答的呢?他認為，官僚主義是一種長期存在的、復雜的歷史現(xiàn)象，與我們長期實行中央高度集權(quán)的管理體制有關，與我們長期缺少嚴格的規(guī)章制度有關，同時還與思想作風問題有關。官僚主義是一種極為古老同時又會對社會產(chǎn)生很大危害的政治現(xiàn)象。只要有權(quán)力的存在，就有可能發(fā)生權(quán)力的濫用和異化，就有可能發(fā)生官僚主義現(xiàn)象。因此，只要政治社會不會消亡，它就不可能得到完全的消除，與它的斗爭也是沒有止境的。同時，它存在的原因又是十分復雜的，治理的機制也是十分復雜的。然而，在各種導致官僚主義現(xiàn)象的因素當中，又有著輕重之分，因此，對它的治理對策也有著標本之別。從根本上說，官僚主義現(xiàn)象的存在是由于權(quán)力的不受限制，因此，對這一現(xiàn)象要達到治本的效果，就必須進行政治體制改革，對權(quán)力進行有效的制約和監(jiān)督。計劃經(jīng)濟體制的存在，政府對經(jīng)濟活動的廣泛干預和管制，確實是造成許多官僚主義現(xiàn)象的重要原因，因此，改革經(jīng)濟體制，減少政府對經(jīng)濟活動的干預和管制，對于治理官僚主義現(xiàn)象就具有釜底抽薪的意義和作用。但是政治體制不改革，權(quán)力沒有受到有效的制約和監(jiān)督，這些經(jīng)濟領域的改革就難以推進，也難以真正得到落實。因此，我們還要不斷地刨挖下去，找到官僚主義的最后病根，從而對癥下藥地予以治理。關于權(quán)力過分集中，實行家長制的問題，他認為，這種現(xiàn)象同我國歷史上封建專制主義的影響有關，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領導者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關。前者人們是容易想到的，也是談得較多的，但后面這一因素人們往往容易忽略掉，談得也不多。其實相較之下，后面這一因素才是更為現(xiàn)實和直接的因素。在共產(chǎn)國際的運動中，無產(chǎn)階級政黨走的是激進的革命路線，奪取政權(quán)后又實行無產(chǎn)階級專政的政治制度，因此，必須高度集中全黨的意志，否則就會造成隊伍的渙散，就會導致運動的失敗。在傳統(tǒng)的社會主義模式下，解決這一問題是十分困難的。而在民主社會主義的模式下，社會必須在民主憲政的框架下實現(xiàn)執(zhí)政，卻把這一問題有效地解決了。在這一模式下，社會在一些國家實現(xiàn)了長期執(zhí)政，各種溫和的社會主義政策得到了推行，并保持政府的廉潔高效。同時，社會本身也真正實現(xiàn)了黨內(nèi)民主。這一模式無疑是值得借鑒的。在這篇講話中最發(fā)人深省的要數(shù)下面這段話了:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！睆闹锌梢钥闯觯麑τ谶@種體制的根本性弊端并非沒有覺察到，對于西方國家的政治制度亦認為有可借鑒之處。然而，他對這一問題只是點到為止，沒有再繼續(xù)深入下去。

31986年:“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果”

在改革過程中，政府以及官員就會利用手中的權(quán)力對經(jīng)濟活動進行各種形式的干預和管制，于是在經(jīng)濟活動中各種形式的權(quán)力尋租現(xiàn)象層出不窮，難以遏制。尤其是上世紀80年代中期以后，我們在一些重要的生產(chǎn)資料領域?qū)嵭袃r格雙軌制的改革，即計劃內(nèi)的部分由國家定價，計劃外的部分由市場定價。由于兩種價格差距巨大，只要能夠從政府部門那里拿到批條，一經(jīng)轉(zhuǎn)手倒賣就可以大發(fā)橫財。因此，這一時期這種“官倒”現(xiàn)象極為嚴重，引起社會上的強烈不滿。因此，他在這一時期又開始對政治體制改革的問題重視起來，連續(xù)作了幾次關于這方面的講話。經(jīng)濟體制改革的成功離不開相應的政治體制改革的支持。只有進行政治體制改革，使權(quán)力受到有效的制約和監(jiān)督，才能為市場化的經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境，才能建立起規(guī)范的、法治的市場經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會的長治久安。至于通過政治體制改革要達到什么樣的目標，他認為，第一個目標是始終保持黨和國家的活力;第二個目標是克服官僚主義，提高工作效率;第三個目標是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性。他提出的政治體制改革的這三個目標，對于改革開放的順利進行和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展固然都是十分重要的，然而，這些仍然是屬于淺層次的目標，能否實現(xiàn)從根本上說還要受制于更為深層次的權(quán)力是否受到有效的制約和監(jiān)督這一問題。只要這一深層的問題沒有得到解決，這些淺層次的目標是實現(xiàn)不了的。同時，他又強調(diào):“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過去我們那種領導體制也有一些好處，決定問題快。如果過分強調(diào)搞互相制約的體制，可能也有問題。”西方國家的那種議會民主在他的政治體制改革思想中是必須排除的選項，這是他在歷次關于政治體制改革的講話中都要予以強調(diào)的。他還認為，社會主義國家具有資本主義國家所沒有的制度優(yōu)勢。社會主義國家在某種程度上確實具有可以集中力量辦大事、決策快、效率高的優(yōu)勢，資本主義國家的議會民主確實具有力量分散、決策慢、效率低的弱點。但長處和短處總是相伴隨的，社會主義國家決策簡單迅速的長處，必然伴隨著決策失誤造成巨大損失并且難以及時得到糾正的短處;資本主義國家決策復雜緩慢，充滿博弈和斗爭的短處，也必然伴隨著決策可以得到最大公約數(shù)，并且具有很強的糾錯機制的優(yōu)點。因此，不能簡單地從一時一事的角度進行比較，而應該從長遠和全局的范圍進行比較。

作者：胡應泉 單位：福建對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學院