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一、把握改革的核心任務(wù)

必須保證人民當(dāng)家作主要準(zhǔn)確把握和完成政治體制改革的核心任務(wù)，推動社會主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，必須發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，這是政治體制改革能否得到民眾擁護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主根本目標(biāo)的前提。一是豐富人民民主的制度載體。人民民主的實(shí)現(xiàn)必須有成熟定型的制度作為基礎(chǔ)。我國的政治制度是立足于社會主義初級階段的基本國情而建立的，具有中國自己的特色。實(shí)踐證明，我們實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度成功地推動了中國社會主義民主政治的發(fā)展，我們應(yīng)該有著堅(jiān)定的制度自信。但是，改革開放三十多年以來，我們在體制機(jī)制和制度上確實(shí)還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要使我們的制度切實(shí)能夠適應(yīng)和推動中國的發(fā)展，必須通過改革創(chuàng)新豐富、完善我們的制度體系，防止固步自封、裹足不前。二是探索人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。我們的人民民主不同于西方那種形式主義的民主，選民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利。我們倡導(dǎo)的人民民主是中國特色社會主義民主，是馬克思主義的無產(chǎn)階級民主或者說社會主義民主，我們在不斷完善選舉民主的同時，還積極探索和推行社會主義協(xié)商民主，通過國家層面的政治協(xié)商制度和社會、基層層面的各種協(xié)商形式，廣泛聽取民意、解決民困，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和使廣大人民廣泛享有民主權(quán)利的實(shí)質(zhì)民主。在不斷完善選舉民主和協(xié)商民主這兩種基本民主形式的同時，為了能讓廣大人民更好地發(fā)揮主人翁的主體作用，我們還要深入研究決策民主、管理民主、監(jiān)督民主等一些具體的民主形式，從多個層面擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)人民民主。三是拓展人民民主的參與渠道。中國是一個13億多人口的大國，社會主義民主面對的是大規(guī)模的、復(fù)雜的社會，要讓各個民族地區(qū)、各個階層群體都享受民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用，最大限度地激發(fā)社會活力，必須拓展人民民主參與的渠道和方式。新形勢下，我們在堅(jiān)持傳統(tǒng)做法的同時，還應(yīng)注重利用網(wǎng)站論壇、微博短信等新興媒體平臺，廣泛開辟群眾建言獻(xiàn)策的渠道。各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)自身的網(wǎng)站建設(shè)，供群眾隨時瀏覽相關(guān)消息，發(fā)表評論，提建議?？梢酝ㄟ^網(wǎng)上公布黨政要員的聯(lián)系方式或通過視頻系統(tǒng)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對話，直接表達(dá)自己的訴求和建議，使廣大群眾民主參與的渠道更加廣泛，更加暢通。

二、確保改革的有序可控必須落實(shí)依法治國方略

十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)既是實(shí)現(xiàn)我們政治發(fā)展的基本目標(biāo)的必然要求，也有助于為政治體制改革提供法制保障。一是完善中國特色的法律體系。依法治國首要前提是有法可依。我們黨自十五大提出依法治國方略以來，法制建設(shè)取得了可喜的成績，但還是沒有對公權(quán)力進(jìn)行有效地制約。腐敗問題屢禁不止，社會發(fā)展不公，貧富差距加大等矛盾突出，一個很重要的原因就是沒有形成完備的、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和現(xiàn)代化國家相匹配的法律體系和法治框架，約束公權(quán)力的制度籠子還沒有完全構(gòu)建起來，不利于黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。二是培養(yǎng)執(zhí)政者的法治思維。法制越完善，改革越平穩(wěn)。如果說改革有風(fēng)險，那么推行法治就是我們規(guī)避風(fēng)險、把風(fēng)險控制在最小范圍的最好良方。我們的各項(xiàng)改革事業(yè)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，法治建設(shè)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。而我們在實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的道路上首先要克服的便是觀念障礙，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部沒有強(qiáng)有力的法治觀念和思維方式，還沒有完全實(shí)現(xiàn)由人治思維主導(dǎo)向法治思維主導(dǎo)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維弱化，劃不清權(quán)力邊界，就會陷入人治的思維方式，執(zhí)法犯法，削弱法律的權(quán)威，就很難厲行法治和更好地維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。三是樹立國民的法治信仰。伯爾曼有句很經(jīng)典的話：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。亞里士多德曾強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，依然不能實(shí)現(xiàn)法治……”。我們要深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家這個總目標(biāo)，必須提高國民的法治觀念，培育社會主義法治文化，讓法治成為國民的信仰。只有這樣，法治才能發(fā)揮出比人治更大的優(yōu)勢，從根本上有效制約公權(quán)力，保障國民的民主、權(quán)利和自由，規(guī)范維權(quán)行為，為廣大人民的生存發(fā)展提供平等、安定的秩序和良好的生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

作者：張晶單位：中共阜新市委黨校