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中共深圳市委三屆十一次全體（擴大）會議發(fā)出了建設(shè)和諧深圳、效益深圳，推進國際化城市建設(shè)和現(xiàn)代化進程的總動員令，給開放的深圳提出了新的使命，而“黨政人才素質(zhì)能力建設(shè)”無疑是深圳創(chuàng)新發(fā)展模式的一項重要的基礎(chǔ)工作。因為國以才興，政以才治，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的加強，政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)水平的不斷提高，最終必須依靠一支高素質(zhì)的黨政干部隊伍來實現(xiàn)，所以，對于處在新世紀(jì)、新階段的深圳，只有站在時代的高度，把提高人才中的重中之重黨政人才能力素質(zhì)作為突破口，著力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的本領(lǐng)，才能扎扎實實地做好建設(shè)國際化城市、構(gòu)建和諧深圳、效益深圳的各項工作。

一、調(diào)研動因及方法

本次調(diào)研基于四點考慮：首先，面對黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和社會發(fā)展趨勢，黨政干部教育培訓(xùn)傳統(tǒng)的政治思想教育為主的目標(biāo)應(yīng)提升到干部能力全面培養(yǎng)的新平臺上。其次，提高公務(wù)員能力素質(zhì)意義重大。公務(wù)員是政府工作的載體，作為政府行政管理的主體，肩負著政府和人民的重托，行使著國家行政權(quán)利，依法進行著科學(xué)的行政管理。公務(wù)員的綜合能力代表了一個國家的綜合實力，公務(wù)員能力素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到政府辦事效率的高低，關(guān)系到人民群眾對政府滿意度的大小，更關(guān)系到國家的生死存亡、榮辱興衰。提高政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的水平，關(guān)鍵在于加強公務(wù)員人力資源的開發(fā)和能力建設(shè)，因此必須注重對公務(wù)員能力素質(zhì)的培養(yǎng)。再次，香港特區(qū)政府一向十分注重公務(wù)員的培訓(xùn)，把公務(wù)員培訓(xùn)作為提高行政管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要條件，使其在現(xiàn)代公務(wù)管理制度中處于突出地位。同時還鼓勵公務(wù)員不斷學(xué)習(xí)，增長自己的知識和技能，以配合社會的變化，滿足市民對公務(wù)員日益殷切的期望，使他們能夠向公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且有足夠準(zhǔn)備去面對新的挑戰(zhàn)。尤其是自上世紀(jì)80年代以來，更加重視公務(wù)員在工作過程中的能力培訓(xùn)與提高，從法律、機構(gòu)、投資、方法等方面都給予保證，收到了顯著效果。第四，能力培訓(xùn)是當(dāng)前深圳黨政干部培訓(xùn)工作的重要方向，但在實際的運作過程中，培訓(xùn)效果卻不盡人意，其中的重要原因是對能力培訓(xùn)的理念和方法還缺少清楚的把握。本次調(diào)研擬通過對香港公務(wù)員培訓(xùn)的全面了解，特別是對能力培訓(xùn)的基本理念和培訓(xùn)方法的比較借鑒，掌握香港公務(wù)員能力培訓(xùn)的主要經(jīng)驗，為大規(guī)模開展黨政干部能力培訓(xùn)提供新觀念、新思路，開辟新境界、新途徑，進而推進深圳的黨政干部培訓(xùn)工作。

本次調(diào)研主要采用訪談?wù){(diào)查法。資料來源大致四個方面：一是訪問座談。與公務(wù)員培訓(xùn)處十幾位總訓(xùn)練主任、高級訓(xùn)練主任、官員及部分學(xué)員進行了深度訪談，掌握了大量第一手資料。二是法令、法規(guī)（如〈公務(wù)員事務(wù)規(guī)例〉等）和立法會、公務(wù)員事務(wù)局公務(wù)員培訓(xùn)處等部門近百種文獻（如公務(wù)員訓(xùn)練事務(wù)指引、擬備部門培訓(xùn)發(fā)展計劃指南、課程及服務(wù)手冊、高級管理者個人發(fā)展指導(dǎo)等）。三是跟班聽課，全程聽取了“政務(wù)主任財務(wù)管理”、“中、高層管理人員談判機巧”、“初級管理人員團隊領(lǐng)導(dǎo)才能”、“高級公務(wù)員處理壓力”等六個培訓(xùn)班的課程。四是網(wǎng)上資源（如公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)、立法會和香港政府網(wǎng)等）。

二、調(diào)研內(nèi)容：香港公務(wù)員能力培訓(xùn)的主要作法和經(jīng)驗

（一）培訓(xùn)依據(jù)：圍繞公務(wù)員基本才能框架進行

香港政府認為才能（能力）是指員工勝任某職位須具備的知識、特質(zhì)、工作態(tài)度和技能。才能分為兩大類：一般才能和關(guān)鍵才能。一般才能指部門各單位組別內(nèi)某類員工勝任某職所需的才能，例如管理人員須具備的管理才能。關(guān)鍵才能指某類職責(zé)所需的特有才能，例如部門計算機組程序編制員所需的計算機程序編制技能、培訓(xùn)部門培訓(xùn)人員所需的授課技巧等。才能可以從一套可觀察、可衡量、可掌握和可監(jiān)察的合意表現(xiàn)模式反映出來。制定并采用以才能為本的方針，可使部門用共通語言，有系統(tǒng)地界定和說明職系內(nèi)不同職級應(yīng)有的工作表現(xiàn)，讓職系人員晉升、培訓(xùn)時有所依循。這個方針有助于評估員工的潛能和晉升能力，以及確定員工的發(fā)展需要，而且可以加強工作表現(xiàn)評核的客觀性和透明度。

香港政府認為在采用以關(guān)鍵才能為本的方針時，部門必須通過以下途徑確保關(guān)鍵才能妥為訂定：把個人工作表現(xiàn)目標(biāo)與部門目標(biāo)結(jié)合起來，爭取高層管理人員支持以及邀請員工參與制定過程。此外，同一職系內(nèi)不同職級所需的才能，應(yīng)有明確分野；訂立過多有關(guān)才能的準(zhǔn)則，可能有礙評核制度的成效；部門應(yīng)該因應(yīng)所需，訂立一套切合需求的才能準(zhǔn)則；這些才能必須反映部門的使命、信念和文化；任何一套準(zhǔn)則都不能盡列所需才能，它只能以共通語言說明值得注意的重點和性質(zhì)；推行工作表現(xiàn)管理制度時，部門應(yīng)為員工提供適當(dāng)和足夠的培訓(xùn)，如果某公務(wù)員年終考核未能達到部門制訂的關(guān)鍵才能，該公務(wù)員必須接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。比如：警務(wù)處采用以才能為本的評核報告表，評核警司級人員的工作表現(xiàn)，六種關(guān)鍵才能即專業(yè)精神、領(lǐng)導(dǎo)才能、溝通技巧、判斷能力、員工管理及資源管理，是由警隊價值觀以及稱職的警務(wù)人員所必需具備的各種條件演變而來；警務(wù)處對不同職級人員在各種關(guān)鍵才能方面所要求的行為水平有所分別。警務(wù)處對前線督導(dǎo)人員還開辦“以才能為本的工作表現(xiàn)、管理制度”課程，這個課程讓大家深入了解關(guān)鍵才能管理模式、應(yīng)用技巧，更有效地管理下屬、提升效率、評核表現(xiàn)。

香港公務(wù)員培訓(xùn)處對公務(wù)員能力培訓(xùn)的依據(jù)是建立在不同級別公務(wù)員的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上的。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，公務(wù)員培訓(xùn)處分別提出并確定了首長級公務(wù)員、高級管理人員、中級及初級管理人員的一般才能（能力）框架。首長級公務(wù)員所需的一般才能指標(biāo)（六項）是：帶動及處理轉(zhuǎn)變（領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略思考和應(yīng)變能力）；人盡其才（溝通能力、完成工作任務(wù)的能力）；有效管理資源（個人能力、業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力）；訂定目標(biāo)，達致成效（規(guī)劃能力、組織能力）；具創(chuàng)意和策略性的思維（創(chuàng)造能力和分析判斷能力）。高級管理人員所需的一般才能指標(biāo)（七項）是：策略思維及領(lǐng)導(dǎo)能力；資源管理；處理變革；公共關(guān)系；溝通技巧；員工發(fā)展；個人效能；自我認識。中級及初級管理人員所需的一般才能指標(biāo)（八項）是：專業(yè)知識及組織知識（應(yīng)用工作／組織知識及專業(yè)知識以協(xié)助實現(xiàn)機構(gòu)的目標(biāo)）；分析與判斷（透徹地分析信息，并作出合理的判斷和適應(yīng)的決定）；資源管理（有效率地管理資源以達成工作及部門的目標(biāo)）；員工管理（管理、發(fā)展、引導(dǎo)及激勵員工盡力作出貢獻，以達致高質(zhì)量的成果）；團隊領(lǐng)導(dǎo)才能（以身作則，為他人提供指引，并竭力不斷改善部門的工作及形象）；溝通技巧（以文字清晰表達意念，說話清楚流暢；能言善道、耐心聆聽，并能影響他人取得擬達致的成果）；以客為本（照顧顧客的需要，推廣并提高顧客服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量）；個人成效（自我激勵、信心十足、全力達到機構(gòu)的目標(biāo)；不斷自我發(fā)展，應(yīng)付轉(zhuǎn)變）。香港公務(wù)員培訓(xùn)處對公務(wù)員能力培訓(xùn)的各種課程，都是以上述這些基本能力及相應(yīng)的作為表現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)并隨著行政體制改革的步驟與要求設(shè)置的。針對行政體制改革后大量出現(xiàn)的新情況、新問題，香港政府強調(diào)對公務(wù)員既要進行行政管理知識與行政技術(shù)的培訓(xùn)，又要對他們進行政策制定工作和政策執(zhí)行工作的培訓(xùn)。為配合能力培訓(xùn)，公務(wù)員培訓(xùn)處提供了超過300個課程題目供各部門選擇。比如：針對高級管理人員所需的七項才能指標(biāo)，圍繞“策略思維及領(lǐng)導(dǎo)能力”開設(shè)了《決策思考》、《領(lǐng)導(dǎo)技能》等培訓(xùn)課程；圍繞“資源管理”開設(shè)了《財務(wù)管理》、《IT研究小組》等課程；圍繞“處理變革”開設(shè)了《變革管理》、《公共部門中的領(lǐng)導(dǎo)》等課程；圍繞“公共關(guān)系”開設(shè)了《媒體訓(xùn)練》、《通過寫作樹立形象》、《偶然場合講演者討論技巧》等課程；圍繞“溝通技巧”開設(shè)了《通過寫作樹立形象》、《主持會議》、《有效團隊領(lǐng)導(dǎo)語言》、《有效管理的必備技能》等課程；圍繞“員工發(fā)展”開設(shè)了《問題執(zhí)行管理》、《執(zhí)行管理和輔導(dǎo)》、《團隊建設(shè)外部范圍》、《忠告和指導(dǎo)》、《生產(chǎn)線管理人員的人力資源管理》等課程；圍繞“個人效能”開設(shè)了《評估管理者技能》、《創(chuàng)造性思維》、《時間管理》等課程；圍繞“自我認識”開設(shè)了《情商與行動》、《領(lǐng)導(dǎo)健康》、《壓力管理》、《公共區(qū)域項目的領(lǐng)導(dǎo)》等課程。

（二）培訓(xùn)機構(gòu)：資源整合，由專門機構(gòu)組成完整的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

香港政府認為加強公務(wù)員的能力培訓(xùn)，是公務(wù)員改革非常重要的環(huán)節(jié)。通過加強公務(wù)員培訓(xùn)，可以提高公務(wù)員的能力、提高他們的士氣，在所有建設(shè)香港國際水準(zhǔn)的公務(wù)員隊伍的措施中，培訓(xùn)具有積極的、主動的、提高的作用。香港公務(wù)員培訓(xùn)大致分為兩類：專業(yè)培訓(xùn)和共通科目培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)由政府各部門因本身的工作及有關(guān)職系的需要提供。香港公務(wù)員培訓(xùn)處主要承擔(dān)公務(wù)員共通科目的培訓(xùn)。由部門首長、機構(gòu)負責(zé)人及知名人士組成的“公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展咨詢委員會”負責(zé)監(jiān)督公務(wù)員培訓(xùn)處的培訓(xùn)工作。在香港不論是專業(yè)培訓(xùn)還是共通科目培訓(xùn)都十分注意面向市場，充分利用社會人力資源開展工作。

香港政府多年來不斷提倡部門制定培訓(xùn)發(fā)展計劃，鼓勵部門和職系放眼前瞻，及早籌劃，以確保培訓(xùn)發(fā)展工作能更切合部門的整體目標(biāo)。香港政府規(guī)定從2002年起，所有政府部門必須制定部門周年培訓(xùn)發(fā)展計劃。香港政府認為制定周年培訓(xùn)發(fā)展計劃的重要性和必要性是：（1）可以鼓勵部門經(jīng)徹底考慮后明確定出培訓(xùn)目標(biāo)，并按照本身的策略目標(biāo)和運作需要安排培訓(xùn)發(fā)展活動，同時確保有足夠資源作培訓(xùn)發(fā)展之用。通過制定部門計劃的過程，部門可以推動員工進行符合部門特別情況和需要的學(xué)習(xí)。（2）把制定培訓(xùn)發(fā)展計劃的工作列為管理過程的重要一環(huán)，有助于促進部門的培訓(xùn)發(fā)展功能與其它人力資源管理功能的持續(xù)聯(lián)系。制定周年計劃顯示部門決心投資在員工的人力資源培訓(xùn)上。（3）周年計劃還可以作為年終評核部門培訓(xùn)發(fā)展活動的依據(jù)。（4）公務(wù)員事務(wù)局也可以按照部門提交的計劃所載資料，以及部門對培訓(xùn)發(fā)展需要和活動成效所作的評核，為公務(wù)員的培訓(xùn)發(fā)展訂定更適當(dāng)?shù)恼w方略，并向部門提供所需的協(xié)助和支援。為此，公務(wù)員事務(wù)局與公務(wù)員培訓(xùn)處（培訓(xùn)處）印發(fā)了一本《擬備部門培訓(xùn)發(fā)展計劃指南》，協(xié)助部門制訂培訓(xùn)發(fā)展計劃?！吨改稀方獯鸶黜椨嘘P(guān)什么、如何、誰、何時做何事的問題，并說明培訓(xùn)發(fā)展計劃的主要元素和制訂步驟?！吨改稀方ㄗh部門除了策劃正式的培訓(xùn)發(fā)展活動外，還應(yīng)考慮舉辦輔助學(xué)習(xí)活動，并提供自我指導(dǎo)的學(xué)習(xí)工具。

為了合理精簡組織架構(gòu)、提高運轉(zhuǎn)效率及節(jié)省資源，應(yīng)對公務(wù)員不斷變化的培訓(xùn)需要，讓公務(wù)員培訓(xùn)處在開展培訓(xùn)工作時能更好地配合公務(wù)員事務(wù)局的人力資源管理或改革措施，以便把資源集中于核心服務(wù)。前法定語文事務(wù)署及公務(wù)員培訓(xùn)處分別在2003年7月1日及2004年4月1日納入公務(wù)員事務(wù)局，重組后的公務(wù)員培訓(xùn)處繼續(xù)以核心業(yè)務(wù)為重，負責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)政策的制訂和實施，支援各決策局和部門的培訓(xùn)發(fā)展工作及顧問服務(wù)。該處肩負四大核心職能：統(tǒng)籌高級公務(wù)員的培訓(xùn)發(fā)展；舉辦國家事務(wù)研習(xí)課程及活動；為部門提供人力資源管理顧問服務(wù)；推廣公務(wù)員持續(xù)學(xué)習(xí)的文化。

（三）培訓(xùn)理念：堅持以客為本，顧客的需求決定培訓(xùn)的一切事宜。

香港公務(wù)員培訓(xùn)處始終堅持的理念是：滿足客戶復(fù)雜的要求，設(shè)計相關(guān)的課程以適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格，在為顧客服務(wù)時提供專家的咨詢意見，提供滿足客戶需要的定制的專門服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，公務(wù)員培訓(xùn)處2／3以上的課程是專門為客戶的特殊需求而設(shè)計的。公務(wù)員培訓(xùn)處每年都印發(fā)一本“課程及服務(wù)概覽”，采用一套標(biāo)準(zhǔn)化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓(xùn)課程。香港的公務(wù)員培訓(xùn)首先保證公務(wù)員適應(yīng)職位的素質(zhì)要求和履行職守的能力要求，同時又最大程度地考慮公務(wù)員個人發(fā)展的需要，使得整個培訓(xùn)工作極具人文關(guān)懷色彩。

以客為本具體表現(xiàn)為：第一，幫助公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念、端正態(tài)度、規(guī)范行為，以支持政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，傳播政府的行政理念和核心價值觀。香港公務(wù)員培訓(xùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命是“協(xié)助政府推行中央政策及推動部門人力資源發(fā)展”，通過培訓(xùn)使受訓(xùn)者接受并參與到體制性的變革中去，提高工作能力，以便更好地應(yīng)對變革的挑戰(zhàn)，從而建立一支干勁十足、靈活應(yīng)變和積極進取的公務(wù)員隊伍。所以在公務(wù)員培訓(xùn)中首先配合灌輸政府組織理念、任務(wù)和核心價值觀，幫助公務(wù)員發(fā)展職業(yè)能力以滿足政府組織需要；強化個人規(guī)范行為，轉(zhuǎn)變觀念和態(tài)度，協(xié)助公務(wù)員適應(yīng)政府組織轉(zhuǎn)型階段日益增長的內(nèi)外行政環(huán)境的種種需求。比如：2004年，培訓(xùn)處舉辦了多次研討會，以助公務(wù)員更了解《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》為香港帶來的機會和挑戰(zhàn)。為使公務(wù)員了解大珠江三角洲地區(qū)的最新發(fā)展，公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)增添了更完備并與工作有關(guān)的最新參考資料。第二，幫助公務(wù)員提升知識素養(yǎng)，提高職業(yè)技能，以滿足政府部門的工作目標(biāo)要求。香港公務(wù)員是香港政府的雇員，作為雇主要求雇員能夠完全適應(yīng)職位的需要。因此香港政府在公務(wù)員培訓(xùn)中注重為公務(wù)員提供必需的知識和技能訓(xùn)練，提高個人的行為能力，改善個人的工作態(tài)度和行為方式，以滿足政府的工作目標(biāo)要求，達到具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。比如：為了在公務(wù)員隊伍中培養(yǎng)持續(xù)進修的文化及提高服務(wù)質(zhì)量，公務(wù)員事務(wù)局在2001至2004年度，推行一個為期3年的公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展計劃。這項發(fā)展計劃集中推行三個主要范疇的培訓(xùn)項目：培訓(xùn)受自愿退休計劃影響的公務(wù)員；協(xié)助公務(wù)員作好準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)所需的知識和技能，落實執(zhí)行公務(wù)員體制改革措施；以及推廣公務(wù)員持續(xù)學(xué)習(xí)的文化。到目前為止，這項計劃已為約174000名員工舉辦超過3000個不同范疇的研討會和課程。參加者大部分為基層員工。第三，幫助公務(wù)員拓寬發(fā)展空間，通過為公務(wù)員提供培訓(xùn)和發(fā)展機會，營造一種有效的工作環(huán)境，讓公務(wù)員有足夠權(quán)責(zé)并發(fā)揮其所長，進一步達到誠信、廉潔、高效的最高標(biāo)準(zhǔn)，保持他們向香港市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強市民對政府的好感和信任。培訓(xùn)處與各部門根據(jù)員工現(xiàn)有職位、特長、興趣、未來的希望和晉級的可能性，為員工確認培訓(xùn)及發(fā)展需要，并在可能的條件下與現(xiàn)有的機會相配合。

（四）培訓(xùn)重點：以能力培訓(xùn)為核心，突出領(lǐng)導(dǎo)才能和領(lǐng)導(dǎo)層的開發(fā)

香港政府認為公務(wù)員培訓(xùn)的重點在于提高公務(wù)員某些工作方面的具體實際能力，使他們能夠在工作崗位上學(xué)以致用或改善自己的行為。同時認為由公務(wù)員培訓(xùn)處統(tǒng)籌高層公務(wù)員的培訓(xùn)和發(fā)展計劃是最佳的做法。公務(wù)員培訓(xùn)處特別重視高級公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)才能培訓(xùn)，為不同職級的高級公務(wù)員提供一系列的培訓(xùn)課程和發(fā)展計劃。

——為協(xié)助高級公務(wù)員增進學(xué)識和提高管理技巧，尤其是在策略思維、處理變革及領(lǐng)導(dǎo)才能方面，公務(wù)員培訓(xùn)處在2002年9月4日為所有首長級人員舉辦了“公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)才能研討會”，行政長官在會上致開幕辭后，與公務(wù)員事務(wù)局局長一起宣布推出《2001年施政報告》提出的《首長級人員領(lǐng)導(dǎo)指南》以及其相關(guān)網(wǎng)頁“首長級公務(wù)員進修園地”。《首長級人員領(lǐng)導(dǎo)指南》，用作支援工具，協(xié)助首長級人員有系統(tǒng)地終身學(xué)習(xí)和掌握必需技巧，以應(yīng)付未來的挑戰(zhàn)。這份指南是一份個人的培訓(xùn)發(fā)展指南，載列首長級公務(wù)員應(yīng)該具備的關(guān)鍵才能，還介紹一套個人發(fā)展策略，協(xié)助同事計劃、落實并檢討個人發(fā)展，以切合工作需要。此外，指南也列出一連串的發(fā)展活動和學(xué)習(xí)資源，讓同事加強多方面的才能。

——舉辦“首長級人員領(lǐng)袖計劃”，提升高級人員的領(lǐng)導(dǎo)能力。比如：2003年至2004年為屋宇署等七個部門舉辦了首長級人員領(lǐng)袖人才發(fā)展先導(dǎo)計劃。為培育有潛質(zhì)的高級專業(yè)人員，培訓(xùn)處每年舉辦兩期為期三周的公共行政領(lǐng)袖實踐課程，由本地及海外專家學(xué)者授課。內(nèi)容包括公共政策的制訂與推行、傳媒技巧、危機管理、領(lǐng)導(dǎo)才能、變革管理等。為首長級公務(wù)員而設(shè)，由哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的教授來港主持為期一周的高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展課程。目的是要提升首長級公務(wù)員制定和推行公共政策及危機管理的能力，應(yīng)變技巧及策略思維。

——為了加強首長級公務(wù)員在不同范疇的能力，培訓(xùn)處還推出了一系列一至二天的專題進階研討會，利用個案研究、小組討論，發(fā)展學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)才能、管理視野及策略思維。

——培訓(xùn)處也為高級公務(wù)員舉辦不同課題的座談會，包括公共政策的改革、國家事務(wù)與基本法、壓力管理等。同時，公務(wù)員培訓(xùn)處加強為資歷較淺的首長級人員和將會晉升首長級的人員提供課程，盡量協(xié)助他們掌握新技能。

——培訓(xùn)處對高級公務(wù)員實行“行動學(xué)習(xí)”與通才培養(yǎng)。高級公務(wù)員在本地接受“行動學(xué)習(xí)”課程，以積極主動的方式解決真實的決策或管理問題。為把他們作為通才培養(yǎng)，在香港必須接受兩年的試用期并到多崗位鍛煉。香港高級公務(wù)員“行動學(xué)習(xí)”具有學(xué)員構(gòu)成的開放性、課程主題的真實性和研究成果的實用性等特征，強調(diào)學(xué)員要從實踐中學(xué)習(xí)，解決真實的問題。培訓(xùn)目標(biāo)是使學(xué)員在重返工作崗位后，能夠成為更有效的管理人員。培訓(xùn)處積極與公私營機構(gòu)合辦研討會，汲取不同機構(gòu)的經(jīng)驗。2003年培訓(xùn)處與三家私營機構(gòu)合辦多次研討會，探討企業(yè)領(lǐng)袖管治之道，促進切磋交流。公務(wù)員培訓(xùn)處還為各局和部門約300名專業(yè)人員舉辦“協(xié)作精進、服務(wù)市民”論壇，讓他們分享持續(xù)推行改善措施和提升服務(wù)水平的經(jīng)驗。

——培訓(xùn)處協(xié)助各局和部門系統(tǒng)地培養(yǎng)具潛質(zhì)的管理層，選拔及資助首長級以及有潛質(zhì)升任首長級的人員，依據(jù)學(xué)員的工作要求、培訓(xùn)需要，修讀海外著名學(xué)府的管理課程，一般為期二至六周，亦有為期一年的學(xué)位課程。2004年有18名首長級公務(wù)員參加了海外管理學(xué)院課程。同時，也鼓勵有潛質(zhì)的任首長級的公務(wù)員參加香港大學(xué)等院校舉辦的MPA學(xué)位教育。公務(wù)員培訓(xùn)處還舉辦國家事務(wù)研習(xí)活動，除了現(xiàn)有由中山大學(xué)、清華大學(xué)和國家行政學(xué)院舉辦的研習(xí)課程外，還委托北京大學(xué)由2004年起為香港的高級公務(wù)員開辦課程。該處也會增撥資源舉辦培訓(xùn)課程，以便配合香港與內(nèi)地，特別是大珠三角經(jīng)濟進一步融合的趨勢。

——為了開闊公務(wù)員的視野與經(jīng)驗，香港政府堅持實施政府總部實習(xí)計劃，該計劃專為中高級職系公務(wù)員而設(shè)。每年會安排不同部門及職系的人員到各政策局實習(xí)，擔(dān)當(dāng)助理秘書長職務(wù)、擴闊視野、了解宏觀政策制定過程、汲取實際的工作經(jīng)驗。或與私營機構(gòu)作交換計劃，通常為期半年。2004年有12名公務(wù)員參與了此計劃。另外，從2002年起香港政府先后與上海、北京、杭州及廣東省政府達成協(xié)議，互派兩地中高級公務(wù)員，安排進行為期三至六個月的對口實習(xí)交流。目前有十位內(nèi)地公務(wù)員派駐香港進行交流實習(xí)，同時，香港特區(qū)政府有十位公務(wù)員派駐內(nèi)地政府。交流計劃的主要目的是讓兩地公務(wù)員增廣見聞、擴闊視野、推動雙方學(xué)習(xí)和借鑒彼此的經(jīng)驗與專業(yè)知識，及幫助雙方建立更密切的伙伴關(guān)系和更緊密的溝通。

（五）培訓(xùn)特點：突出“四個性”

香港公務(wù)員能力培訓(xùn)的最大特點是“四個性”：即針對性、實用性、多樣性和有效性。一是培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。公務(wù)員培訓(xùn)處根據(jù)不同部門或職系的業(yè)務(wù)需要，按照不同層次、不同類型、不同職位的公務(wù)員的不同需要，設(shè)計不同的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)處為公務(wù)員準(zhǔn)備多樣性的容易掌握的課程供其選擇。公務(wù)員自主選擇實用性與短期性的課程，追求“學(xué)以致用”、“立竿見影”。二是培訓(xùn)效果的實用性。實用是香港公務(wù)員培訓(xùn)的重要原則。在香港各培訓(xùn)機構(gòu)，“培訓(xùn)重點解決怎么做的問題”的觀念深入人心?；谶@一認識，香港公務(wù)員培訓(xùn)不僅重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)與教育，而且更為重視以實踐為基礎(chǔ)、以問題為中心，強調(diào)運用現(xiàn)有的知識，特別是新知識解決實際問題，重點培養(yǎng)學(xué)員分析問題與解決問題的能力。在安排培訓(xùn)內(nèi)容時，香港公務(wù)員培訓(xùn)還堅持“有效培訓(xùn)”的原則，以現(xiàn)實需要為依托，著重培養(yǎng)公務(wù)員的能力，強調(diào)課程的實用性，提出適應(yīng)性課程設(shè)置。雖然公務(wù)員培訓(xùn)處和外間培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置不盡相同，但都堅持以工作目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，以員工的需要為內(nèi)容，以工作實際為重點，注重各項技能的訓(xùn)練，絕少空洞理論與說教。近年來大致圍繞公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)才能、交際協(xié)調(diào)、國家事務(wù)等四方面的能力來進行。這種培訓(xùn)與工作實踐結(jié)合更緊，既有利于提高業(yè)務(wù)能力，更利于提高決策、管理能力，收效更大。三是培訓(xùn)方法的多樣性。香港公務(wù)員培訓(xùn)以培養(yǎng)實際操作能力為中心，廣泛采用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、理論講授、練習(xí)、小組辯論、角色扮演、經(jīng)驗分享等教學(xué)方法。從1990年開始，大部分課程采用“體驗式”學(xué)習(xí)方法進行教學(xué)。這種“互動”的學(xué)習(xí)方法，學(xué)員通過思考、實行、總結(jié)、體驗把概念、理論內(nèi)化為自己的行動；學(xué)員的學(xué)習(xí)從被動變?yōu)橹鲃?，學(xué)習(xí)與獲得知識、信息的渠道從單向轉(zhuǎn)向雙向，從封閉轉(zhuǎn)向共享（學(xué)員與學(xué)員之間、學(xué)員與教員之間）；學(xué)習(xí)過程的控制從教員中心轉(zhuǎn)向教員與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間的相互配合；教師的角色轉(zhuǎn)化為“促導(dǎo)員”，收到了教學(xué)相長、經(jīng)驗共享的效果。四是注重培訓(xùn)結(jié)果的有效性。香港的公務(wù)員培訓(xùn)，不管是內(nèi)設(shè)部門組織的培訓(xùn)，還是社會培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)，都非常重視效果評估。量化評估貫穿培訓(xùn)始終，從了解公務(wù)員和各部門的培訓(xùn)需求到課程結(jié)束后的跟蹤反饋，香港公務(wù)員培訓(xùn)處設(shè)計出了一系列評估量化表，并對回收的評估表進行詳細的分析，對培訓(xùn)課程優(yōu)存劣汰，并找出保留課程需要改進之處。評估一般分三步進行。第一步課程結(jié)束由學(xué)員對培訓(xùn)效果進行正式評估；第二步課程結(jié)束3個月或半年后由學(xué)員的上級和同事對培訓(xùn)者的實際效果進行評估；第三步對培訓(xùn)課程給政府和各部門工作帶來的影響進行評估?，F(xiàn)在香港的公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)成為一種豐富的、有用的和輕松的學(xué)習(xí)生活，而不再是一種單調(diào)的、冗長的和大而無當(dāng)?shù)闹v座。

（六）培訓(xùn)機制：考核與培訓(xùn)相結(jié)合，推廣360度績效評估計劃

在香港公務(wù)員制度中，考核與培訓(xùn)二者相互聯(lián)系互相促進，建立了考核指引培訓(xùn)，培訓(xùn)促進工作的良性循環(huán)機制，保證了公務(wù)員能力培訓(xùn)的針對性、實用性、多樣性和有效性。在公務(wù)員考核中，根據(jù)崗位職位分類和“關(guān)鍵才能”的要求，督導(dǎo)員與考核對象一起商討對象是否達到了崗位核心素質(zhì)的要求，明確確定哪些方面需要強化和發(fā)展，最終形成一份有關(guān)培訓(xùn)需求的行動計劃，具體指明需要培訓(xùn)的課程、時間和復(fù)查日期。該計劃作為考核報告的一部分收錄存檔，并交部門培訓(xùn)機構(gòu)備案。培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)部門考核的總體情況安排培訓(xùn)活動，最后將培訓(xùn)結(jié)果反饋給督導(dǎo)員、部門長官和受訓(xùn)者本人。目前，培訓(xùn)處已為接近100個職系引入以“關(guān)鍵才能”為本的評核制度。

香港政府還采用了一套360度績效評估計劃，對每一位領(lǐng)導(dǎo)人員，都要進行績效評估。即既要接受上級（直接領(lǐng)導(dǎo)）的評估，又要接受同行（平行部門領(lǐng)導(dǎo)）的評估，還要接受雇員（部屬）的評估，最后還要接受顧客（服務(wù)對象）的評估。目前他們360度績效評估中的權(quán)重是等同的，而且考核結(jié)果不和個人發(fā)展結(jié)合。為推行此試驗計劃，當(dāng)局聘請了一家顧問公司，將一套由政府內(nèi)部設(shè)計的名為“才能及行為評估概覽”的360度評估工具發(fā)展為可供網(wǎng)上使用，并由該公司提供一個平臺以作網(wǎng)上隱名評估。比如：2003年6月至9月在政務(wù)主任職系進行了試驗，試驗以網(wǎng)上的形式進行，參加評估的政務(wù)主任（被評估者）以隱名方式作評估（評估者可以是被評估者的上司、下屬或同事），亦同時讓個別被評估者作自我評估。共有181人以評估者或被評估者身份參與。評估結(jié)果用以制定個人及整體報告，分別供被評估者及職系管理單位作參考。香港政府認為評估所衍生的資料能增加參評者對本身的長處和弱點的了解，并有助職系管理單位安排培訓(xùn)及發(fā)展課程。目前這項計劃正在政務(wù)職系使用并推廣到其他部門。

（七）培訓(xùn)手段：倡導(dǎo)網(wǎng)上學(xué)習(xí)

為使培訓(xùn)方法更多元化并方便公務(wù)員按本身的情況學(xué)習(xí)，公務(wù)員培訓(xùn)處引入了互聯(lián)網(wǎng)和多媒體課程。發(fā)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)，把高科技融入人力資源管理，是香港公務(wù)員能力培訓(xùn)中做得最為成功的經(jīng)驗。公務(wù)員培訓(xùn)處2000年成立網(wǎng)上學(xué)習(xí)中心，開始提供電子學(xué)習(xí)的設(shè)施及服務(wù)，2002年成立了“公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)”，為全港公務(wù)員提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源及服務(wù)?，F(xiàn)在，公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)提供118個網(wǎng)上課程，60多個工作輔助課程及超過200項與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)材料，有4.5萬多名登記用戶，其中35％是基層和前線員工。網(wǎng)上學(xué)習(xí)文化日漸普及，2004年網(wǎng)上課程的學(xué)員人數(shù)和瀏覽次數(shù)分別達到2萬3千和45萬，比2003年增加超過50％。培訓(xùn)處采用網(wǎng)上與課堂學(xué)習(xí)結(jié)合的培訓(xùn)模式。學(xué)員先上網(wǎng)學(xué)習(xí)基本知識和概念，然后才參加面授課程。這種結(jié)合模式既有助于解決員工因工作繁重而不能參加面授課程的問題，又可提高成本效益。另外，香港的不同部門也各自推出了網(wǎng)上學(xué)習(xí)計劃，目前已有十多個部門利用網(wǎng)上學(xué)習(xí)提供專業(yè)培訓(xùn)。為資訊科技人員、工程師、紀(jì)律部隊人員、科研人員等提供專門訓(xùn)練。

（八）培訓(xùn)發(fā)展：通過最佳的實務(wù)方法，為部門提供顧問服務(wù)

公務(wù)員培訓(xùn)處在過去數(shù)年，為各部門提供顧問服務(wù)，支持部門制訂及推行部門培訓(xùn)發(fā)展計劃。公務(wù)員培訓(xùn)處指派了11名總訓(xùn)練主任及高級訓(xùn)練主任作為客戶經(jīng)理，專門為近70個部門提供一站式的人力資源管理和人力資源發(fā)展服務(wù)。同時還選派了23位有經(jīng)驗的訓(xùn)練主任常駐衛(wèi)生暑等15個部門，專職為這些部門提供直接的顧問服務(wù)，時間一般2至3年，根據(jù)部門需要還可以隨時增派訓(xùn)練主任。

目前，培訓(xùn)處提供的顧問服務(wù)范圍，涵蓋變革管理、培育領(lǐng)袖、考評工作表現(xiàn)、培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。在變革管理的顧問服務(wù)方面，培訓(xùn)處協(xié)助部門調(diào)整業(yè)務(wù)策略、制定變革方向、加強管理層與員工的溝通，以達致部門工作目標(biāo)。同時也協(xié)助部門積極確定員工的培訓(xùn)及發(fā)展需要，包括訓(xùn)練部門的培訓(xùn)人員、進行培訓(xùn)需要分析、就學(xué)習(xí)方法和科技提供指引、培養(yǎng)學(xué)習(xí)文化以配合部門的業(yè)務(wù)要求。在培育領(lǐng)袖方面，培訓(xùn)處協(xié)助提升高級人員的領(lǐng)導(dǎo)能力，培育領(lǐng)導(dǎo)層接班人，也協(xié)助部門制定人力資源規(guī)劃，制定個人發(fā)展計劃。為更有效管理員工的工作表現(xiàn)，培訓(xùn)處協(xié)助部門引入以“關(guān)鍵才能”為基礎(chǔ)的評核模式。為不同職系制定才能標(biāo)準(zhǔn)和工作表現(xiàn)管理制度，以及就以才能為本工作表現(xiàn)管理制度的設(shè)立事宜和實際應(yīng)用提供意見。目前，培訓(xùn)處已為100多個職系引入“關(guān)鍵才能”為本的評核制度。除提供有關(guān)管理工作表現(xiàn)的顧問服務(wù)外，培訓(xùn)處也就網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程、自學(xué)模式、推廣工作學(xué)習(xí)分享等項目，提供支持和意見。同時，也協(xié)助部門選擇和聘任合適的顧問公司、培訓(xùn)機構(gòu)，以提供所需人力資源顧問服務(wù)。為持續(xù)發(fā)展和推廣良好的人力資源管理措施，培訓(xùn)處定時舉辦有關(guān)的工作坊及座談會，讓部門同事相互交流，集思廣益。在2004—05年度接受人力資源管理顧服務(wù)的部門約有50個，包括235個職系，受惠員工數(shù)目3萬人次，九成以上是初中級公務(wù)員。整年度顧問服務(wù)項目達九十多個。為支持良好的人力資源管理措施，一個在網(wǎng)上設(shè)立的相關(guān)園地，已于2004年9月正式投入運作，推廣優(yōu)質(zhì)人力資源管理措施，讓部門相互借鑒及交流。

三、調(diào)研后的啟示及建議

培訓(xùn)是迄今為止進行能力建設(shè)最有效的，最重要的及使用最廣泛的手段。為了更好地學(xué)習(xí)和借鑒香港公務(wù)員能力培訓(xùn)的成功經(jīng)驗，盡快完成黨政干部教育培訓(xùn)從思想教育為主到能力提高的轉(zhuǎn)變特作如下建議：

（一）深化改革，進一步整合資源，從大教育、大培訓(xùn)的角度來建立有自身特色的黨政干部素質(zhì)能力開發(fā)培養(yǎng)體系

一是對現(xiàn)有的黨政干部教育培訓(xùn)機構(gòu)進行重新整合，集中優(yōu)秀培訓(xùn)教育資源，從整體和長遠角度對黨政干部能力教育培訓(xùn)工作統(tǒng)一進行規(guī)劃協(xié)調(diào)。市委組織、人事部門要加強對黨政干部素質(zhì)能力培訓(xùn)的宏觀管理，提出具體的培訓(xùn)政策和要求。各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)深圳黨政人才隊伍的實際情況和自身的工作職能有所分工，分別制定一套行之有效的制度，建構(gòu)分類別、分層次的教學(xué)體系，解決好“上下一般粗，左右一個樣”、培訓(xùn)工作隨意性較大等問題，使培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)均有法可依、有章可循，早日走上科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。二是教育培訓(xùn)要貫穿于黨政干部開發(fā)的全過程，任何人從進入到退出黨政干部隊伍全過程都要接受培訓(xùn)。堅持先培訓(xùn)后上崗，全面提高新錄用黨政干部適應(yīng)職位要求的能力，重點抓好任職培訓(xùn)，凡晉升科、處、局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政干部，任職前或任職后必須接受培訓(xùn)，加大專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，拓展更新知識培訓(xùn)的內(nèi)容，既要有系統(tǒng)的理論思考，更要注重實際的操作運用，使黨政干部通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，具備在不同條件下行使各種不同職能的能力和才干。三是要充分利用社會培訓(xùn)資源，實行計劃調(diào)訓(xùn)和社會化培訓(xùn)相結(jié)合的管理機制。要在資格認定和加強監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，選擇一些信譽好、質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)作為黨政干部培訓(xùn)的基地，承擔(dān)實用性、技能性課程的培訓(xùn)。選擇范圍不應(yīng)局限于深圳地區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)，尤其重要的是應(yīng)借助于較為成熟的商業(yè)管理研究機構(gòu)的力量，還應(yīng)把符合黨政干部培訓(xùn)要求的國內(nèi)外的高校和培訓(xùn)機構(gòu)都包括在內(nèi)，積極探索建立各種形式的合作關(guān)系，為深圳黨政干部培訓(xùn)服務(wù)。四是要充分利用現(xiàn)代多媒體、寬帶網(wǎng)技術(shù)手段，建立黨政干部遠程培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，讓有限的教育資源發(fā)揮最大的效用，為黨政干部學(xué)習(xí)開發(fā)提供快捷、便利的服務(wù)，實現(xiàn)培訓(xùn)教育資源的共創(chuàng)共享。

（二）推進深圳黨政干部能力建設(shè)，必須倡導(dǎo)能力本位的培訓(xùn)理念

一是圍繞黨政干部能力和職位能級要求研究制定各級各類黨政干部的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，再分級分類建立相應(yīng)的教育培訓(xùn)目標(biāo)體系，就是說按黨政干部的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程。從而按黨政干部的素質(zhì)高低有區(qū)分地進行培訓(xùn)，改變現(xiàn)在不分素質(zhì)高低采用相同培訓(xùn)辦法或者方式進行培訓(xùn)的制度，達到標(biāo)準(zhǔn)要求的可以不參加培訓(xùn)。并根據(jù)能力發(fā)展和政府工作需要，確定培訓(xùn)目標(biāo)；強化從需求分析、目標(biāo)確定、計劃制定、教學(xué)設(shè)計、師資選派、方法選擇、過程管理及效果評估等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，增強針對性、實用性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，計劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)、社會參與相結(jié)合的培訓(xùn)機制。二是開啟“高級公共管理人才建設(shè)工程”。在黨政機關(guān)培養(yǎng)造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、具有社會管理和公共服務(wù)知識與能力、善于治黨理政的高級公共管理人才。圍繞提高政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力、國際慣例認識能力、跨文化溝通能力、信息處理能力等，加強對黨政干部的政治理論、法律知識、管理知識、經(jīng)濟知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的全局觀念、責(zé)任意識、公眾服務(wù)意識和求真務(wù)實精神，對在專業(yè)性較強部門履職的黨政干部還要進行本領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。三是市、區(qū)黨校和行政院校作為黨政干部教育培訓(xùn)的重要陣地，必須充分體現(xiàn)教學(xué)、科研、咨詢、服務(wù)四位一體的辦學(xué)特色，給黨政干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供更多的選擇余地。從根本上改變傳統(tǒng)教育培訓(xùn)重定性輕定量，重經(jīng)驗印象輕科學(xué)評估，重資歷學(xué)歷輕實際水平，重現(xiàn)有表現(xiàn)輕發(fā)展?jié)摿Γ赝度胼p產(chǎn)出的狀況，擺脫干部教育培訓(xùn)往往陷于形式主義和低水平說教的被動局面。要繼續(xù)開辦“自選式”、“菜單式”課程班，讓學(xué)員做到缺什么、補什么；用什么、學(xué)什么。讓學(xué)員根據(jù)個人的工作和自我發(fā)展需要，自主選擇課程和上課時間，用累計學(xué)分的辦法進行管理，從而極大地提高黨政干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）開展MPA教育

MPA教育是一種能力本位教育和培訓(xùn)，與傳統(tǒng)教育培訓(xùn)不同，它重在提高學(xué)員把知識運用于新的環(huán)境和情景的職業(yè)操作能力，在知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上突出兩者的結(jié)合，重視實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，是與黨政干部隊伍能力建設(shè)的目標(biāo)一致的。從國外MPA教育的國際經(jīng)驗來看，MPA教育的基本特點是：以公共問題為中心，以培養(yǎng)公共管理高級應(yīng)用型人才為目標(biāo)，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)；以培養(yǎng)公共管理實際能力為中心，系統(tǒng)開設(shè)公共管理課程，系統(tǒng)培訓(xùn)公共管理者的公共管理能力；以培養(yǎng)實際操作能力為中心，廣泛采用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、理論講授、練習(xí)、小組教學(xué)等教學(xué)方法。因而，在深圳市開展MPA教育，有利于加強黨政干部執(zhí)政能力建設(shè)，是在職公務(wù)員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)公共管理理論、培養(yǎng)公共管理能力的重要途徑，也是深圳市黨政干部培訓(xùn)制度的重大創(chuàng)新。

（四）開展深港澳三地公務(wù)員實習(xí)交流，豐富黨政干部培訓(xùn)方式

結(jié)合深圳市當(dāng)前實際，不妨借泛珠三角“9＋2”東風(fēng)和CEPA協(xié)議的實施，開展深港澳三地公務(wù)員實習(xí)交流?？梢园凑障纫缀箅y、循序漸進、相應(yīng)對口的原則，在安排香港特區(qū)政府相關(guān)人員到我市的相關(guān)政府工作部門實習(xí)的同時，重點安排深圳市政府經(jīng)濟社會工作部門中政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高的中青年優(yōu)秀公務(wù)員或技術(shù)骨干赴港澳學(xué)習(xí)交流。也可以采取更加靈活和務(wù)實的方式拓寬深港澳公務(wù)員交流與合作的領(lǐng)域，加強深港澳公務(wù)員培訓(xùn)交流，組織我市優(yōu)秀公務(wù)員到港澳學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接受港澳公務(wù)員來我市學(xué)習(xí)和考察。還可以加強深港澳公務(wù)員信息交流，關(guān)注國際社會在公務(wù)員管理方面的新舉措、新方法，學(xué)習(xí)和借鑒香港、澳門公務(wù)員管理的好的做法和經(jīng)驗，不斷完善我市的國家公務(wù)員制度。開展深港澳三地公務(wù)員實習(xí)交流意義重大，不僅有利于開拓深港澳三地公務(wù)員的視野，交流政府工作經(jīng)驗，提高政府的管理和服務(wù)水平，而且有利于加強深港澳三地的溝通和合作，實現(xiàn)人才資源的共享，為促進和“泛珠三角”區(qū)域合作的發(fā)展提供強有力的人才和智力支持。

（五）不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法和手段，用好的方法培訓(xùn)人

香港公務(wù)員培訓(xùn)的一條成功經(jīng)驗就是把國外現(xiàn)代培訓(xùn)模式、技術(shù)方法，運用于能力培訓(xùn)之中。而我們的現(xiàn)行培訓(xùn)方法比較單一，主要是灌輸式的學(xué)習(xí)，以老師在上面講，學(xué)生在下面聽為主，以獲取知識為主，實際操作訓(xùn)練少。這種“填鴨式”的方法對許多經(jīng)歷過大專、本科甚至博士階段學(xué)習(xí)的干部來說，已經(jīng)司空見慣，缺乏新鮮感和吸引力，有些人心里雖然很想學(xué)，但坐到課堂不久就犯困。而情景式、案例式、體驗式、互動式等靈活多樣、利于調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)造性的培訓(xùn)方法，需要參與者全身心投入，通過模擬管理、角色扮演、小組討論等參與者樂于接受的形式，帶來的沖擊力更大、體驗更深，因此轉(zhuǎn)化為行動的可能性也就會更大。黨政干部參加這樣的培訓(xùn)之后，很容易將效果帶進以后的工作中去，達到讓參與者更新觀念、提高學(xué)習(xí)興趣、改變行為、增長能力的目的。各級各類培訓(xùn)主體，要按照黨政干部素質(zhì)和能力的要求，根據(jù)各類班次的不同情況，采取靈活有效的教學(xué)形式和方法，積極嘗試模擬教學(xué)和情景教學(xué)，積極探索案例教學(xué)，開展體驗式教學(xué)。

（六）優(yōu)化師資隊伍，盡快對市、區(qū)黨校和行政院校的教師進行資格認證

加強黨政干部能力培訓(xùn)，向培訓(xùn)者提出了更高的要求，教師不單純是知識傳播者，而且是學(xué)員學(xué)習(xí)過程中的服務(wù)者。其具體角色是整個培訓(xùn)的計劃者與管理者；培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)者與咨詢者；學(xué)習(xí)技能的示范者與指導(dǎo)者；培訓(xùn)活動的組織者與實施者；培訓(xùn)成績的促進者與評判者。因此，市、區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)不斷進行制度創(chuàng)新，一是制定師資的選拔、培養(yǎng)與考核制度。二是制定并實施全面質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。三是推行課程項目負責(zé)制，構(gòu)建教員民主參與的機制。四是制訂包括進修、考核、評估等師資管理制度，給培訓(xùn)者創(chuàng)造更多的開闊眼界，更新知識，提高業(yè)務(wù)水平的條件。

（七）建立和完善培訓(xùn)工作質(zhì)量測評標(biāo)準(zhǔn)

雖然培訓(xùn)工作的直接效益是進行了多少次培訓(xùn)活動，有多少人受益于此。但更重要的是要看各種培訓(xùn)活動是否達到了預(yù)期的效果，受到培訓(xùn)的人在工作中是否能夠有效利用這些知識和技能，這才是培訓(xùn)活動的評價標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，培訓(xùn)活動的滿意度，對改進培訓(xùn)工作至關(guān)重要，因此當(dāng)務(wù)之急是建立一種培訓(xùn)工作評價標(biāo)準(zhǔn)，并通過較長時間的跟蹤研究，不斷完善評價標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整和完善培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分為兩個層面。一是內(nèi)部評估。即對培訓(xùn)組織本身的評估，包括了培訓(xùn)工作的所有方面，包括了對實際的培訓(xùn)過程本身進行評估。內(nèi)部評估的重點在于衡量教學(xué)過程本身和學(xué)員學(xué)習(xí)的效率如何，以求不斷改進教學(xué)組織和教學(xué)技巧。二是外部評估。培訓(xùn)的效果主要是在學(xué)員今后的工作實踐中表現(xiàn)出來，而不是單憑考試所能解決的問題，這就需要建立一種對學(xué)員進行培訓(xùn)后追蹤調(diào)查的評估體系，通過對學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬問卷、訪問等形式了解學(xué)員培訓(xùn)后工作能力、工作效率、工作表現(xiàn)等方面的提高程度以檢驗培訓(xùn)的效果、判斷培訓(xùn)工作是否真正起到作用，并據(jù)此調(diào)整課程設(shè)計。