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摘要：踐行群眾路線是高校加強民主管理的內(nèi)在要求。民主管理是高校踐行群眾路線的具體體現(xiàn)。當(dāng)前,高校應(yīng)就民主管理中存在的問題，以群眾觀點和群眾路線為導(dǎo)向，強化領(lǐng)導(dǎo)的“師生本位”意識；以群眾主體地位意識強化教師民主參與和民主監(jiān)督；以“從群眾中來”完善民主機制，確保群眾路線貫徹落實。

關(guān)鍵詞：高校；民主管理；群眾路線；群眾觀點

《中華人民共和國教師法》第二章第七條規(guī)定教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”等權(quán)利?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定：高等學(xué)校實行民主管理，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。可見，高校民主管理是教職工依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過一定的方式參與高校教學(xué)、科研、管理等工作，主動關(guān)心學(xué)校發(fā)展和自身權(quán)益的一個過程。高校民主管理的主體是師生和工會等群眾組織，民主管理的內(nèi)容涉及與師生有關(guān)的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)等。通過民主管理，讓師生擁有知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以此調(diào)動師生參與學(xué)校管理和決策的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這是踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，也是貫徹和落實黨的群眾路線的重要舉措。

一、群眾路線與民主管理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.踐行群眾路線是高校加強民主管理的內(nèi)在要求。

劉少奇曾指出：“群眾路線的基本點就是：第一，信任人民群眾，相信他們能夠自己解放自己，相信他們是歷史的創(chuàng)造者。第二，黨必須根據(jù)群眾的實踐來檢驗自己的工作，黨的方針、政策、措施都必須‘從群眾中來，到群眾中去’?！盵1]（P400-401）可見，踐行群眾路線其實就是要確保人民群眾當(dāng)家作主，就是要實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利。踐行群眾路線，其出發(fā)點和落腳點都是要為了維護(hù)好、服務(wù)好、落實好人民群眾的利益。因此，加強民主管理，就必須堅持和踐行群眾路線，深入基層，深入師生，聽取師生的意見和建議，最大限度地反映師生的意愿和訴求，從師生中來，到師生中去，努力獲得師生的廣泛支持和擁護(hù)，確保決策的民主性、科學(xué)性、有效性。這是加強民主管理的基礎(chǔ)，也是踐行群眾路線的具體體現(xiàn)。任何民主形式、民主理論、民主制度，都離不開人民群眾這個主體，在高校則離不開師生這個主體，否則民主管理工作就成了“無源之水、無本之木”。正如白益華指出：“中國這個國家為什么能搞好，根本是群眾路線問題。通過群眾，由群眾通過，自己討論，集中起來，再堅持下去，自己當(dāng)家作主。”[2]在高校，能否開展好高校民主管理工作，關(guān)鍵在于能否理解、貫徹和落實好黨的群眾路線，能否通過走群眾路線，獲得師生的支持和認(rèn)可。

2.加強民主管理是高校踐行群眾路線的具體體現(xiàn)。

隨著改革不斷深入，高校領(lǐng)導(dǎo)決策面臨的問題不斷增多，因此，高校領(lǐng)導(dǎo)僅憑個人的知識和經(jīng)驗進(jìn)行決策已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)決策必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。高校領(lǐng)導(dǎo)在決策前要充分發(fā)揚民主，認(rèn)真傾聽基層教師意見，在民主討論的基礎(chǔ)上實行正確的集中，達(dá)成共識，形成決策；決策之后，要結(jié)合實際情況帶頭貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格依章辦事；決策執(zhí)行中，要緊緊依靠師生，不斷接受實踐的檢驗，及時總結(jié)經(jīng)驗，補充完善，糾正偏差，減少失誤，切實保障師生的合法權(quán)益。目前，許多高校都在進(jìn)行人事制度改革，實行崗位聘任和績效考核制度，教師職業(yè)不再是鐵飯碗和大鍋飯，待遇也隨崗位的不同、能力的差異而不同。在此背景下，如果教師對崗位聘任制、績效考核沒有發(fā)言權(quán)，崗位設(shè)置方案、教師聘任和績效考核辦法等決策不征求教師意見，就難以保證教師利益不受損害。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)必須更好地貫徹“從群眾中來、到群眾中去”這一群眾工作路線，尊重教職工的主體性地位，讓廣大教職工擁有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮教職工的智慧和才能，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)其為學(xué)校發(fā)展的奉獻(xiàn)精神和自覺性。群眾路線就是“基層民眾反映自己的要求和意見，表達(dá)自身的利益，從而實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的經(jīng)常性溝通并在一定的范圍內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)的決策和執(zhí)行加以檢驗、監(jiān)督、糾正的民主機制”[3]。落實群眾路線，就要讓教職工參與決策，使教職工的權(quán)利得到保障，使群眾路線實現(xiàn)自上而下與自下而上結(jié)合的善治。可見，民主管理和群眾路線是高度契合的，是高校踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。

二、在貫徹群眾路線中推進(jìn)高校民主管理

當(dāng)前，高校民主管理中還存在一些問題。一是領(lǐng)導(dǎo)“師生本位”意識不強，脫離群眾現(xiàn)象嚴(yán)重。部分高校領(lǐng)導(dǎo)駕馭民主的能力不夠，工作方式粗暴簡單，調(diào)查研究不實，深入群眾不夠，在政策的制定與決策過程中不顧及師生的知情權(quán)與參與權(quán)，簡單以少數(shù)服從多數(shù)的原則草率決定或者是以“召開民主會議、集體領(lǐng)導(dǎo)”等為由“推卸責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)”；還有部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為按照民主管理機制辦事會削弱其領(lǐng)導(dǎo)地位、弱化自己的權(quán)力與權(quán)威性，導(dǎo)致民主管理完全附屬于行政管理的潛規(guī)則，常常是“會上強調(diào)民主意識、文件要求校務(wù)公開，輿論宣傳按章辦事，實際工作忽視民主管理”。二是教師“從眾”心理較強，群眾主體地位意識不強。在高校民主管理過程中，“從眾”心理可能會導(dǎo)致教師在考慮問題時簡單而片面化，缺乏仔細(xì)領(lǐng)會、研討問題的精神，常處于消極議事的狀態(tài)。同時，“從眾”心理還可能導(dǎo)致教師愛做“老好人”?！袄虾萌恕北砻嫔峡雌饋砗艹晒?，既保護(hù)了自己，又回避了矛盾，皆大歡喜，一團(tuán)和氣，而實質(zhì)上是是非標(biāo)準(zhǔn)模糊化、組織生活庸俗化的表現(xiàn)，既害己害人，又害學(xué)院學(xué)校。三是民主機制不健全，“從群眾中來”貫徹不力。高校民主管理既是一種理念，也是一種制度，更是高校的一種工作方式。在高校民主管理中，部分領(lǐng)導(dǎo)或教師采取拉幫結(jié)派的方式來達(dá)到自己的目的，主要原因在于民主管理監(jiān)督制度不健全、可操作性和針對性不強，導(dǎo)致即使發(fā)現(xiàn)問題也難以通過制度及時有效地予以糾正。因此，針對高校在民主管理中存在的這些問題，在新的發(fā)展階段上，各高校應(yīng)以群眾路線為指導(dǎo)，建立健全高校民主管理機制，進(jìn)而推進(jìn)高校民主管理進(jìn)程。

1.強化領(lǐng)導(dǎo)的“師生本位”意識。

科學(xué)準(zhǔn)確的思想認(rèn)知是行為的先導(dǎo)。堅持群眾路線，實質(zhì)上是民主管理的內(nèi)在要求。因此，要在堅持群眾路線實踐中，加強對民主管理內(nèi)涵和本質(zhì)的學(xué)習(xí)和認(rèn)知。民主管理是一個矛盾統(tǒng)一體，不能簡單地理解為放任的民主或為民做主。民主管理與集中指導(dǎo)和制度規(guī)約互為前提和基礎(chǔ)。高校民主管理既不能民主過度，又不能民主缺失，兩種極端都不利于群眾路線實踐活動的開展，不利于學(xué)校團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)展。因此，要通過討論交流和制度規(guī)范等各種形式，師生提高民主管理意識和民主參與意識，確立民主管理理念，破除師生“事不關(guān)己、高高掛起”的觀念；高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強化民主意識和“以師生為本”的理念，樹立民主治校、全心全意依靠廣大師生辦好學(xué)校的思想，保證師生在民主管理中的主人翁地位，充分發(fā)揮和調(diào)動師生的積極性和創(chuàng)造性，深化和促進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展。正如鄧小平指出的“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”[4]（P368）和指出的“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”[5]（P899）一樣，群眾路線是我們的根本工作路線。只有領(lǐng)導(dǎo)和師生對民主管理的認(rèn)識提高了，思想統(tǒng)一了，群眾路線才能真正落到實處。

2.強化教師民主參與和民主監(jiān)督意識。

鄧小平早在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中就指出，“黨除了應(yīng)該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督?！盵6]（P121）黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”?？梢?，建立和完善民主管理監(jiān)督機制，是對高校權(quán)力制約和監(jiān)督的有效機制，是高校民主管理的重要環(huán)節(jié)和有力保障，是團(tuán)結(jié)師生、傾聽意見、廣開言路、糾正工作偏差、推動學(xué)校和諧發(fā)展的重要途徑。高校要搭建師生監(jiān)督的平臺，疏通師生表達(dá)意見的渠道（如不斷健全和完善民主生活會制度、黨政聯(lián)席會議制度和校級教代會長效機制等），采取多樣化的監(jiān)督形式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。與此同時，要推行和完善校務(wù)公開制度，并公開辦事原則、辦事程序、辦事結(jié)果，提高權(quán)力透明度。列寧說過：沒有公開性而談民主是很可笑的。同樣，沒有公開性來談監(jiān)督，也是不現(xiàn)實的。[7]（P417）教育部《關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》第六條也指出：要“建立校務(wù)公開制度，明確學(xué)校重大事務(wù)和涉及教職工切身利益事項的議事、決策和監(jiān)督程序，發(fā)揮教職工代表大會在學(xué)校民主管理體制和監(jiān)督的重要作用”。因此高校要嚴(yán)格遵守“一切為了師生、一切依靠師生，從師生中來，到師生中去”的工作方法，強化師生的主體地位意識，突出他們的主體地位，建立和完善可操作性的民主管理參與和監(jiān)督機制，確保民主管理的有效運行和制度的貫徹落實，切實做到權(quán)為師生所用、情為師生所系、利為師生所謀。

3.完善民主機制。

鄧小平曾強調(diào)，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！薄皥?zhí)行規(guī)章制度寧可要求嚴(yán)一些，不嚴(yán)就建立不起來?！薄翱朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！盵8]（P328，11，332）黨的十八大也指出，要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”[9]（P51）。堅持群眾路線，對制度的構(gòu)建和完善具有保駕護(hù)航的作用。嚴(yán)格的規(guī)章制度、完善的機制體系、規(guī)范的辦事程序和科學(xué)的管理，是提高學(xué)校民主管理水平的客觀要求，是踐行群眾路線的基礎(chǔ)和保證。高校要健全和完善相關(guān)規(guī)章制度，建立一套重大問題決策的程序和規(guī)則，保證師生參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查的規(guī)范化和實效化，確立師生在民主管理體系中應(yīng)有的地位，充分體現(xiàn)一切“從群眾中來”。就高校而言，應(yīng)完善民主生活會制度、黨政聯(lián)席會議制度、校務(wù)公開制度和校級教代會長效機制等。民主生活會是參會者充分表達(dá)自己的意見和建議的有效途徑，有助于加強黨內(nèi)監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)班子與師生的凝聚力、戰(zhàn)斗力；黨政聯(lián)席會議制度，是領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)平等協(xié)商工作的平臺，有助于領(lǐng)導(dǎo)形成合力，促進(jìn)學(xué)校各項工作的全面開展；校務(wù)公開制度，是加強學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和實行民主管理、民主監(jiān)督的重大舉措，有助于密切黨群關(guān)系，調(diào)動師生的工作積極性和主動性，規(guī)范辦事行為、提高工作水平，推動學(xué)校教育事業(yè)的改革與發(fā)展；校級教代會，是學(xué)校民主管理的基本載體之一，是征求民意，發(fā)揮師生才能的重要舞臺，也是凝心聚力、促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的催化劑。與此同時，學(xué)校要盡可能地拓展民主管理渠道，搭建民主管理平臺，如為師生設(shè)置工作信息欄，提供網(wǎng)絡(luò)媒介平臺、建立師生代表聽證會制度、教代會工作機制和實施細(xì)則以及教代會后的追蹤和質(zhì)詢機構(gòu)等，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凸顯師生的民主權(quán)益。通過貫徹落實以上制度，確保高校民主管理的制度化與規(guī)范化，做到“一切從師生中來，一切到師生中去”，切實落實群眾路線。

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作者：鄢英 單位：貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院