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一、域勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析

1.勞動(dòng)力供求增量。從勞動(dòng)年齡人口增量方面看，以三市2010年勞動(dòng)年齡人口1185.14萬(wàn)人為基數(shù)，第六次全國(guó)人口普查十年間三市勞動(dòng)年齡人口0.29%的年均增幅，對(duì)三市未來(lái)幾年的勞動(dòng)年齡人口進(jìn)行估計(jì)，則三市勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)約3萬(wàn)有余。從三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量方面看，二市分別呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)存在一定程度的波動(dòng)，但總趨勢(shì)亦是遞增的。從三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量總的趨勢(shì)來(lái)看，間均呈現(xiàn)出穩(wěn)步遞增態(tài)勢(shì)，各自的城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量年均增幅9%、4.54%、2.77%。對(duì)2013—2015年三市的城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行估計(jì)，匯總得出三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量年均約增加20萬(wàn)左右，考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)三市勞動(dòng)力需求的影響，這個(gè)數(shù)字可能會(huì)更高。從農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量方面看，2006—2012年間，除、郴州二市個(gè)別年份存在小幅波動(dòng)外，三市均呈現(xiàn)出溫和遞增的總趨勢(shì)。但考慮到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，進(jìn)而增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給。這一方面表明，域勞動(dòng)力市場(chǎng)存在大量的富余勞動(dòng)力，他們中的一部分可能在區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之外就業(yè)，或者同時(shí)還有一部分可能賦閑而沒(méi)有得到充分利用；另一方面表明，隨著三市就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，以前可能在區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之外就業(yè)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出較強(qiáng)的回流態(tài)勢(shì)，且回流量逐年遞增，或者同時(shí)還可能存在賦閑的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)增加，得到了越來(lái)越充分的利用；同時(shí)還表明，在2011—2014年間，三市能提供充足的勞動(dòng)力以滿足正常城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求量增加的需要及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引至的對(duì)勞動(dòng)力的額外需求。當(dāng)然，具體滿足程度如何，則取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度及轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)等因素，但這一趨勢(shì)到2015年也會(huì)消失，并出現(xiàn)6.57萬(wàn)勞動(dòng)力需求得不到滿足的局面。因此，從量的方面看，在不考慮區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的勞動(dòng)力流入的情況下，區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給基本能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致的勞動(dòng)力額外需求，則出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足的情況。

2.勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)。在勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)方面，主要考察勞動(dòng)力供給在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等方面能否與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相匹配。匹配度越高，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力的招聘成本、培訓(xùn)成本及使用成本就會(huì)越低；相反，則會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力綜合成本上升。從湘南三市各種受教育程度人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有初中文化程度的人口最多，占比達(dá)49.19%；其次為具有小學(xué)文化程度的人口，占比為32.12%；再次為具有高中文化程度的人口，占比為15.34%；最后為具有大學(xué)文化程度的人口，占比為6.46%；文盲人口最少，占比為3.35%。當(dāng)然，因數(shù)據(jù)可獲得性的限制，本數(shù)據(jù)包含非勞動(dòng)年齡人口，但基本可以反映三市勞動(dòng)年齡人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。從三市提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)均著力于區(qū)域內(nèi)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，一種方式是對(duì)既有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容或升級(jí)，另一種方式則是以既有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游針對(duì)既有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展；與此同時(shí)，三市也規(guī)劃發(fā)展一些雖不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但卻具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。對(duì)于在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)容的產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力在知識(shí)結(jié)構(gòu)及技能結(jié)構(gòu)方面的匹配度可能較高。這是因?yàn)榇祟惍a(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)成熟度高，與當(dāng)?shù)氐慕逃蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系較多，加之教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備豐富的教育培訓(xùn)資源與經(jīng)驗(yàn)，因而為此類產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的勞動(dòng)力較充裕。但對(duì)于在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，從既有產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的產(chǎn)業(yè)及新拓展出的、區(qū)域內(nèi)具有發(fā)展條件及發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力在知識(shí)結(jié)構(gòu)及技能結(jié)構(gòu)方面可能準(zhǔn)備不足，匹配度可能較低。這是因?yàn)橹皠趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)與此類產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)力需求不足，勞動(dòng)力投資與之相關(guān)的教育及培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)則不強(qiáng)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為此類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備的教育培訓(xùn)資源也會(huì)相對(duì)不足，所具備的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)隨之欠缺，因而為此類產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力也會(huì)相對(duì)短缺。綜上，域勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供求，既存在結(jié)構(gòu)矛盾又存在數(shù)量矛盾。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)矛盾為主要矛盾，亟須解決；但數(shù)量矛盾也初露端倪，不容忽視。

二、政策建議

1、建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)各類動(dòng)態(tài)信息。一是區(qū)域內(nèi)各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)組織建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，包括政府相關(guān)政策法規(guī)、勞動(dòng)力供求信息、薪酬福利信息等，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)各參與方信息尋找成本；二是信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放的、整合的系統(tǒng)，能保證政府各相關(guān)部門(mén)及勞動(dòng)力市場(chǎng)各參與方進(jìn)行充分的信息共享；三是信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)實(shí)時(shí)互動(dòng)的系統(tǒng)，能保證政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)高效的為勞動(dòng)力市場(chǎng)各參與方提供高效服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換。

2、改進(jìn)教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。一是對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的長(zhǎng)期勞動(dòng)力需求，政府應(yīng)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的普通高校、高等職業(yè)院校及中等職業(yè)學(xué)校及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，積極面向區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)需求辦學(xué)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引致的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)計(jì)劃，使人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求有機(jī)銜接；二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短期內(nèi)所急需的勞動(dòng)力需求，政府應(yīng)協(xié)助轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)，組織區(qū)域內(nèi)的普通高校、高職院校、中職學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展勞動(dòng)力知識(shí)技能培訓(xùn)，著力保障高質(zhì)量的勞動(dòng)力供給。

3、建立教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性，提升勞動(dòng)力人力資本水平。一是政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的要求，制定教育培訓(xùn)方面的專業(yè)、職業(yè)技能或任職資格指導(dǎo)目錄，并定期向教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)；二是對(duì)于面向區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，加大財(cái)政支持力度，將財(cái)政補(bǔ)貼額度與人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤；三是建立教育培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于在指導(dǎo)目錄內(nèi)接受教育培訓(xùn)的勞動(dòng)力，在畢業(yè)、職業(yè)技能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，且在區(qū)域內(nèi)就業(yè)的，返還部分教育培訓(xùn)費(fèi)用。

4、加強(qiáng)各類公共服務(wù)設(shè)施及能力建設(shè)，讓各類勞動(dòng)力平等享有公共服務(wù)。一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)大力發(fā)展公共交通，便捷市民出行；二是加強(qiáng)公租房、廉租房建設(shè)，改善各類勞動(dòng)力的居住條件；三是大力開(kāi)展公共文化建設(shè)，豐富勞動(dòng)力的業(yè)余生活；四是加強(qiáng)義務(wù)教育設(shè)施及能力建設(shè)，方便各類勞動(dòng)力未成年子女就近入學(xué)、入托；五是要建立健全相關(guān)政策措施，消除地域歧視、身份歧視，讓各類勞動(dòng)力平等享有公共服務(wù)。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障執(zhí)法力度，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加大對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等全國(guó)性相關(guān)法律法規(guī)及地方性相關(guān)行政法規(guī)的宣傳貫徹，讓各類勞動(dòng)者了解自己在勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)，努力促進(jìn)勞資和諧；二是應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法及勞動(dòng)監(jiān)管，著力打擊及糾正勞動(dòng)用工中的違法違規(guī)行為，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。

作者：肖望喜張彩霞單位：衡陽(yáng)師范學(xué)院華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院