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摘要腐敗的本質(zhì)是濫用公共權(quán)力謀取私人利益。官員的腐敗不僅影響政治穩(wěn)定、破壞政治生態(tài)，還降低政府效能。角色意識(shí)淡薄、角色領(lǐng)悟偏差和角色實(shí)踐失范是官員腐敗的主要原因。本文認(rèn)為強(qiáng)化官員的社會(huì)角色意識(shí)，健全官員的社會(huì)角色規(guī)范，提升官員的社會(huì)角色技能，加強(qiáng)官員的社會(huì)角色監(jiān)督是防治腐敗的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞官員腐敗誘因防治

官員腐敗問題是人類社會(huì)幾千年來的老話題，其產(chǎn)生的歷史悠久，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的危害巨大。官員腐敗，在微觀上，影響官員個(gè)人的仕途和聲譽(yù)、影響其家庭和親友；在宏觀上，降低黨員干部的社會(huì)公信力、削弱黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)政基礎(chǔ)；從當(dāng)前看，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將敗壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣、侵蝕國(guó)家凝聚力。官員腐敗問題的產(chǎn)生，既有社會(huì)環(huán)境的原因，也有官員自身的原因，但官員自身的原因是根本原因。全面客觀地審視官員腐敗的誘因，是科學(xué)有效地防治腐敗的前提和基礎(chǔ)。

一、政治社會(huì)學(xué)中關(guān)于腐敗的界定

作為政治分析中的基本概念，“腐敗是指掌握公共權(quán)力的公職人員濫用權(quán)力謀取私利，從而侵害社會(huì)公共利益的行為?！蓖ǔ碇v，腐敗主要包括收受賄賂、侵占公共財(cái)物以及利用職務(wù)之便為他人謀取不正當(dāng)利益等行為。在此界定中，將腐敗與官員的特定身份和行為目的聯(lián)系起來，指出了缺乏有效制約的權(quán)力導(dǎo)致腐敗的必然性結(jié)果，以及官員腐敗的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)在于個(gè)人利益。簡(jiǎn)潔明了的概念界定中，囊括著內(nèi)容豐富的內(nèi)涵：首先，權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的前提，只有手中掌握權(quán)力，才有腐敗的機(jī)會(huì)和可能，近年來出現(xiàn)的以遼寧“土地奶奶”羅亞平案為代表的“小官巨貪”現(xiàn)象就是最好的例證；其次，公職人員利用公共權(quán)力謀取個(gè)人私利是腐敗產(chǎn)生的關(guān)鍵，公職人員具有利己動(dòng)機(jī)是正常的，但如果借助公共權(quán)力達(dá)到這一自利動(dòng)機(jī)并且超過法律的界限，就必然構(gòu)成腐?。辉俅?，腐敗必然帶來公共利益的受損，使得大多數(shù)社會(huì)成員在內(nèi)的整理利益受損。

二、政治系統(tǒng)運(yùn)行中官員腐敗的危害

官員腐敗的危害是廣泛的，對(duì)個(gè)人而言，會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處，斷送了自己的美好前程；對(duì)家庭而言，腐敗官員往往面臨牢獄之災(zāi)，家庭支離破散，子女受到影響。但官員腐敗的危害主要體現(xiàn)在對(duì)政治體系的沖擊上，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活產(chǎn)生巨大的破壞性，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。

（一）影響政治穩(wěn)定

政治穩(wěn)定的影響因素是多方面的，然而從歷史與現(xiàn)實(shí)的分析中我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象：往往社會(huì)不穩(wěn)定的時(shí)期就是腐敗問題高發(fā)的時(shí)期。一個(gè)政府的存在依賴于人民的支持，但是人民的支持不是無條件的，這就需要政府切實(shí)為老百姓著想。而腐敗的盛行則會(huì)降低官員為人民服務(wù)的意愿，使社會(huì)的公平正義受到?jīng)_擊。政治權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)?shù)慕槿?，也?huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到扭曲，加劇人民對(duì)政府的不滿情緒，損害政府的權(quán)威。而腐敗發(fā)展到一定程度，政府的合法性地位將會(huì)受到威脅，“一些國(guó)家和政權(quán)興衰更迭的事實(shí)說明，如果腐敗得不到有效治理，就會(huì)喪失人民的信任和支持，就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)?！?/p>

（二）破壞政治生態(tài)

腐敗本質(zhì)上是公共權(quán)力的異化，即公共權(quán)力的行使脫離了正常的軌道，且權(quán)力行使的目的偏離了公共利益的目標(biāo)。在這樣一個(gè)“蛻變”的過程之中，行使權(quán)力的官員無疑是罪魁禍?zhǔn)?。腐敗官員們?yōu)榱酥\取個(gè)人和小集團(tuán)的私利，公然置國(guó)家利益和社會(huì)正義于不顧，蛻化為見利忘義、目光短淺之人，甚至有些人為了滿足個(gè)人私欲，喪失最基本的道德感和責(zé)任感，唯利是圖、結(jié)黨營(yíng)私，變得毫無廉恥之心.官員的腐敗在很大程度上影響了政治生態(tài)，助長(zhǎng)了不良之風(fēng)。

（三）降低政府效能

在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越有賴于政府的宏觀調(diào)控和合理干預(yù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展是建立在一個(gè)高效、廉潔的政府基礎(chǔ)之上的。而腐敗損耗政府的效能，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)喪失積極有效的調(diào)控機(jī)制。一方面，腐敗使公共政策偏離公共利益，成為個(gè)人牟利的工具；另一方面，腐敗沖擊政府的有序管理，現(xiàn)代的政府應(yīng)該是一個(gè)法制化、規(guī)范化的政府，腐敗就是對(duì)這些法律法規(guī)的背叛與踐踏，沖擊政府的有序管理；此外，腐敗問題的存在使政府辦事效率低下，由于腐敗，政府人員把心思放在為個(gè)人謀取私利上，影響政府政策的執(zhí)行與實(shí)施。

三、基于社會(huì)角色的官員腐敗誘因

腐敗問題的產(chǎn)生既有社會(huì)環(huán)境的影響，也與官員的主觀認(rèn)識(shí)有關(guān)系。同是處在一樣的社會(huì)環(huán)境中，面對(duì)同樣的誘惑，為什么有的人能夠堅(jiān)持本色，保持廉潔，而有些人卻角色錯(cuò)位，貪污腐化。這主要取決于官員自身的內(nèi)在因素，其中重要的一點(diǎn)就是角色扮演過程中的角色失調(diào)問題。

（一）角色意識(shí)薄弱

人在社會(huì)生活中，往往扮演著多重角色并履行著相應(yīng)職責(zé)。而社會(huì)角色的學(xué)習(xí)是個(gè)體社會(huì)化的重要組成部分，對(duì)于處在一定位置上的人們來說，對(duì)角色的認(rèn)知不是天生具有的，必須對(duì)角色有足夠的學(xué)習(xí)和認(rèn)知。作為執(zhí)掌公共權(quán)力的特殊群體，官員也同樣扮演著多重社會(huì)角色，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，部分官員不能正確看待自身角色、主動(dòng)履行角色職責(zé)、自覺遵守角色規(guī)范、合理協(xié)調(diào)角色沖突，導(dǎo)致迷失自我、步入歧途，甚至違法亂紀(jì)，腐敗墮落。重慶市司法局原局長(zhǎng)文強(qiáng)案令人深思：雖在公安系統(tǒng)長(zhǎng)期任職，卻淪為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，與妻子沆瀣一氣斂財(cái)，與黑社會(huì)組織成員關(guān)系密切。究其根本原因，在于沒有能夠認(rèn)清自己的各種角色，以及與之相應(yīng)的職責(zé)和規(guī)范，尤其未能認(rèn)清自己的“公仆”角色。

（二）角色領(lǐng)悟偏差

社會(huì)角色不僅與人們?cè)谏鐣?huì)中所處的位置有關(guān)，還包含著“一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對(duì)具有特定身份的人的行為期望?！痹诮巧陌缪葜?，僅僅了解外界人們的期望是不夠的，還需要角色承擔(dān)者根據(jù)自己的價(jià)值觀念、文化水平、生活經(jīng)驗(yàn)等對(duì)角色做進(jìn)一步的認(rèn)知與理解。一方面需要結(jié)合社會(huì)公眾的角色期待，按照一定的行為模式去扮演自己的角色，如人民對(duì)于官員的期望就是為人民服務(wù)，官員必須深刻領(lǐng)悟?yàn)槿嗣穹?wù)的內(nèi)涵；另一方面需要立足自身的實(shí)際情況，思考自己對(duì)角色的理解。2012年11月，發(fā)生在遼寧的翟福清涉黑斂財(cái)案廣受社會(huì)關(guān)注，翟福清曾任職派出所所長(zhǎng)、公安分局政委等，退休后親自投身涉黑組織的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，利用“警察”身份掩護(hù)兒子斂財(cái)上億元。

（三）角色實(shí)踐失范

作為角色扮演的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，角色實(shí)踐通常是角色扮演成功與否的決定性因素。社會(huì)生活中，很多官員社會(huì)角色學(xué)習(xí)已經(jīng)達(dá)到要求，對(duì)于社會(huì)角色的領(lǐng)悟也沒有出現(xiàn)偏差，但卻在真正的角色實(shí)踐上出現(xiàn)了問題，這不能不令人反思。的落馬，不僅顯示了中央堅(jiān)決懲治腐敗的堅(jiān)定立場(chǎng)，也極大地震懾了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。作為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“嚴(yán)重違的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律”、“泄露黨和國(guó)家機(jī)密”的所作所為讓人觸目驚心；作為領(lǐng)導(dǎo)者，不僅未能嚴(yán)于律己，還縱容和包庇身邊的下屬和家人；作為政法系統(tǒng)的老干部，不僅未能潔身自好，還拉山頭、搞圈子，組建利益共同體，導(dǎo)致山頭式腐敗泛濫；作為父親，利用職權(quán)為兒子斂財(cái)開道；作為黨員，利用職權(quán)泄露黨和國(guó)家機(jī)密。

四、角色調(diào)適中的官員腐敗防治

官員腐敗問題，不僅源自外部監(jiān)督乏力，也源自內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)失范；不僅源自社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，也源自政治系統(tǒng)漏洞；不僅源自制度建設(shè)欠完善，也源自官員修養(yǎng)待提高。但官員之所以腐敗，根本原因在于角色扮演中出現(xiàn)了“失調(diào)”，而導(dǎo)致以公共權(quán)力謀取個(gè)人私利，打著“公仆”之名卻行“公敵”之實(shí)。

（一）強(qiáng)化官員的社會(huì)角色意識(shí)

官員的社會(huì)角色素質(zhì)具體包含以下幾個(gè)方面：首先是道德素質(zhì)方面，其次是個(gè)人內(nèi)心方面，為此，在新進(jìn)公務(wù)員的篩選中要重視角色素質(zhì)的考察，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持不用無德之人；還要對(duì)在職公務(wù)人員進(jìn)行角色素質(zhì)的培養(yǎng)，使官員明確角色素質(zhì)，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐；為官者自身也應(yīng)重視角色素質(zhì)的培養(yǎng)訓(xùn)練，達(dá)到與職位要求的角色素質(zhì)，切實(shí)明確角色職責(zé)。

（二）健全官員的社會(huì)角色規(guī)范

角色規(guī)范是后于社會(huì)角色出現(xiàn)的。所以，當(dāng)我們面對(duì)新的角色出現(xiàn)的時(shí)候應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行角色規(guī)范的建設(shè)；而即使對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)角色而言，角色規(guī)范也不是完善的，這個(gè)時(shí)候需要我們隨著社會(huì)的發(fā)展，不斷的對(duì)角色規(guī)范進(jìn)行完善與調(diào)整。對(duì)于官員的角色規(guī)范建設(shè)我們應(yīng)針對(duì)不同的情況給以區(qū)別對(duì)待：對(duì)于強(qiáng)制性的角色規(guī)范，國(guó)家應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)格的界定，對(duì)腐敗行為進(jìn)行黨紀(jì)國(guó)法的懲處，從監(jiān)督層面看，應(yīng)該加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法的監(jiān)督力度，保證官員按照角色規(guī)范行事，唯有如此才能保證角色扮演不出現(xiàn)角色失調(diào)現(xiàn)象；對(duì)于開放性的角色規(guī)范，不僅要加大官員的教育力度，對(duì)官員開展先進(jìn)性教育，合理引導(dǎo)角色行為，還要對(duì)社會(huì)輿論要積極引導(dǎo)。

（三）提升官員的社會(huì)角色技能

對(duì)于現(xiàn)在的官員群體來說，他們面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。從國(guó)際方面來看，世界金融危機(jī)的影響還未消退，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩；從國(guó)內(nèi)來看，我們面臨著經(jīng)濟(jì)下滑壓力，結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。面對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，需要我們的政府官員更好的履行其職能，當(dāng)然對(duì)于如何解決這些問題，扮演好自己的角色是需要政府官員不斷提高其角色技能的。一方面政府官員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以強(qiáng)大的理論武裝頭腦；另一方面要不斷投身實(shí)踐，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持深入群眾的路線方針。官員應(yīng)堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的方法論，深入基層，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)角色技能，有效地履行自己的角色職責(zé)，更好地為人民服務(wù)。

（四）加強(qiáng)官員的社會(huì)角色監(jiān)督

官員的社會(huì)角色監(jiān)督是一種外部力量的介入，首先要發(fā)揮國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，即人大發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把監(jiān)督真正落到實(shí)處，政協(xié)提高參政議政的能力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督作用等；其次要充分發(fā)揮大眾傳媒的監(jiān)督，包括報(bào)紙、雜志、廣播、電視等媒介，往往具有巨大的影響力，對(duì)腐敗的介入往往能夠提供強(qiáng)大的輿論支持，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，營(yíng)造良好的反腐敗氛圍，可以給一些官員造成強(qiáng)大的心理壓力；再次，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制讓人民群眾監(jiān)督政府，真正使腐敗者成為人人喊打的過街老鼠，強(qiáng)化公眾反腐的責(zé)任意識(shí)，反腐敗不僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，也是每一個(gè)公民的責(zé)任，要?jiǎng)訂T公眾參與實(shí)名舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)人實(shí)施保密，對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的腐敗行為要一查到底等。

注釋：

孔德元．政治社會(huì)學(xué)．北京：高等教育出版社．2011．37．

謝杭生．反腐倡廉理論與實(shí)踐的歷史性創(chuàng)新與進(jìn)步．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)．2012-10-08．

鄭杭生．社會(huì)學(xué)概論新修（精編版）．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社．2008．118．

作者：張磊 單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院 河南省高校（豫南）廉政文化研究中心