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近些年來(lái),中國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革都取得了很大的成就。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給我們的社會(huì)生活帶來(lái)了巨大的變化。但是,在當(dāng)今社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,由于各方面的原因,弱勢(shì)群體的狀況日益惡化,諸如日益擴(kuò)大的貧富差距、老齡化的社會(huì)問(wèn)題、失業(yè)與城市職工下崗問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的障礙。如何更好的維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,加大對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù),解決弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,加大對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù),解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題就變得十分重要。本文試圖對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀予以介紹并從法社會(huì)學(xué)的角度提出解決的途徑。
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型及弱勢(shì)群體的內(nèi)涵
只有正確認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)轉(zhuǎn)型以及對(duì)弱勢(shì)群體范圍進(jìn)行合理界定才能更好地解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題。符合我國(guó)目前國(guó)情的社會(huì)轉(zhuǎn)型的概念應(yīng)該是一種由傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展模式向現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的歷史變革。而現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展模式體現(xiàn)在多個(gè)方面,筆者認(rèn)為其在經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面的表現(xiàn)最突出。首先,在經(jīng)濟(jì)層面上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),在十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》更是創(chuàng)造性地提出“讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用”。其次,政治層面上更多地迸發(fā)出民主政治的氛圍;第三,文化層面更加具有活力,文化氛圍更加倡導(dǎo)多領(lǐng)域、開(kāi)放的現(xiàn)代文化形式。社會(huì)的變革不可避免的要產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題,社會(huì)弱勢(shì)群體就是在這個(gè)變革過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)值得我們關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)于弱勢(shì)群體的定義,不同的學(xué)者給出不同的概括。田菩提認(rèn)為:“社會(huì)弱勢(shì)群體是指人類(lèi)社會(huì)中創(chuàng)造財(cái)富、積聚財(cái)富能力弱;就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力差的人群?!倍覀儚娜鮿?shì)群體的本質(zhì)對(duì)其進(jìn)行剖析,可以發(fā)現(xiàn),弱勢(shì)群體是公民權(quán)利與義務(wù)的相對(duì)失衡,從法律層面上其更是一種法律地位的不對(duì)等狀態(tài)。弱勢(shì)群體既然為一個(gè)特殊的群體,那么它有自身獨(dú)特的特點(diǎn)。首先,弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念,它是和“正常群體”相對(duì)應(yīng)的;其次,弱勢(shì)群體在我國(guó)現(xiàn)行體制下主要的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,他們基本上沒(méi)有較高的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。弱勢(shì)群體的范疇主要包括:(1)老人、弱智人群、病殘者等;(2)失業(yè)者和國(guó)有、集體企業(yè)的下崗職工。這部分人中,女工多,年齡大,知識(shí)層次和再就業(yè)能力低,沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源;(3)社會(huì)特困人口;(4)進(jìn)城民工。他們沒(méi)有享受到城里勞動(dòng)者的同等待遇,常遭受歧視,勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。這部分人已占我國(guó)人口的相當(dāng)比例。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型,這一群體由于生活、就業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、住房、安全保障等引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將顯得更為突出。關(guān)心和救助社會(huì)弱勢(shì)群體,是全社會(huì)的責(zé)任,是深化體制改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)大局的需要。
二、現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀
1.社會(huì)特困人口增加,弱勢(shì)群體貧困程度加劇,整體生活艱辛
對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的貧富差距問(wèn)題可以用“貧富差距擴(kuò)大”這一概念來(lái)概括。自從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛,不可避免地導(dǎo)致人們的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平出現(xiàn)一定差距。這種貧富差距的擴(kuò)大,不可避免的要導(dǎo)致社會(huì)特困人口的大量增加。一般認(rèn)為,特困人口主要為“三無(wú)”(無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定收入、無(wú)固定生活來(lái)源)人員、沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)或不夠失業(yè)保險(xiǎn)條件而生活困難者、城鄉(xiāng)低收入的貧困家庭人員等。這些人員收入都很低,有的甚至低于最低生活保障線。從物質(zhì)生活上看,吃、穿、住、行方面都處于窘迫的境地。從教育上看,受教育水平偏低,大多數(shù)只有初中文化水平。
2.弱勢(shì)群體特別是進(jìn)城民工的社會(huì)地位低下
農(nóng)民工進(jìn)城加快了城市建設(shè)速度,緩解了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展之間的矛盾,也降低了工業(yè)勞動(dòng)力成本。另外也增加了城市郊區(qū)農(nóng)民的收入,繁榮了郊區(qū)經(jīng)濟(jì),同時(shí)緩解了農(nóng)村人多地少的現(xiàn)象,增加了農(nóng)業(yè)投入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了資金。但是農(nóng)民工的合法利益并沒(méi)有得到充分的保障,其實(shí)際社會(huì)地位要比城市人口低,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)合法權(quán)益得不到法律的有效保護(hù)。有些用人單位鉆民工法律意識(shí)淡薄,文化素質(zhì)不高的空子,肆意踐踏民工的合法權(quán)利。有的不與民工簽訂勞動(dòng)合同,說(shuō)用就用,說(shuō)不用就不用;有的即使簽了合同,也是盡可能的在合同上做手腳,以使自己不承擔(dān)或者少承擔(dān)違約責(zé)任。還有人強(qiáng)制民工超時(shí)勞動(dòng),隨意克扣、拖欠民工工資等,這些無(wú)疑嚴(yán)重?fù)p害了民工的利益。另外,有些用人單位為了一味追求經(jīng)濟(jì)效益,不注意對(duì)民工人身安全的保障,致使經(jīng)常發(fā)生民工人身傷亡事故。(2)社會(huì)地位低下。農(nóng)民工為城市的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn),他們干的是城里最臟最苦最累的活。然而,他們卻得不到城里一些人最起碼的理解和尊重。他們輕則被冷嘲熱諷,重則被辱罵踢打。
3.弱勢(shì)群體青少年受教育機(jī)會(huì)減少
越來(lái)越高的教育收費(fèi),城鎮(zhèn)戶(hù)口的難以解決,弱勢(shì)群體成員的失業(yè),使他們的孩子中學(xué)甚至小學(xué)未上完就輟學(xué)在家或流落社會(huì),直接影響了下一代勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。
4.弱勢(shì)群體心態(tài)復(fù)雜,群體事件擴(kuò)大
群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的,其中既有社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策等宏觀方面的原因,也有個(gè)體與群體心理等微觀方面的因素。而弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)和政治等多方面的地位問(wèn)題,相對(duì)一般人而言可能具有更大的利益趨同性,因此極有可能會(huì)引發(fā)群體事件。筆者認(rèn)為,群體事件(尤其是弱勢(shì)群體事件)發(fā)生的根本原因是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。其次,利益受到侵害是群體事件爆發(fā)的直接因素,而部分政府處理不力、弱勢(shì)群體法律意識(shí)不強(qiáng)等因素間接導(dǎo)致群體事件發(fā)生。
三、社會(huì)弱勢(shì)群體成因探析
社會(huì)弱勢(shì)群體的成因是復(fù)雜的、多層次的,其中既有社會(huì)改革進(jìn)程因素,亦有弱勢(shì)群體自身因素,以及自然因素等等。我們一般認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)弱勢(shì)群體形成的因素主要可以分為外部因素和內(nèi)部因素兩大方面。
1.外部因素
就社會(huì)弱勢(shì)群體形成的外部因素而言,主要可以概括為以下幾方面:⑴經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑或說(shuō)是改革發(fā)展,改變了我國(guó)的面貌,也引發(fā)了導(dǎo)致弱勢(shì)群體產(chǎn)生、嚴(yán)重化的一些外部原因。⑵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、倒閉。企業(yè)的倒閉在改革開(kāi)放初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌尤為明顯,很多老牌企業(yè)因資金或技術(shù)等因素倒閉,這些企業(yè)的倒閉造成了大批職工下崗。下崗工人中不乏專(zhuān)一型技術(shù)工人和中老年工人,這些工人已無(wú)法再學(xué)習(xí)新的技能,從而成為弱勢(shì)群體。隨著我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制決定性作用的發(fā)揮,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,下崗工人面臨的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。⑶世界貿(mào)易加深,農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩。我國(guó)21世紀(jì)初期加入世界貿(mào)易組織,向世界敞開(kāi)貿(mào)易大門(mén)。然而,我國(guó)農(nóng)業(yè)還大多為個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),技術(shù)水平較低,生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)。許多長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)家指令而無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民出現(xiàn)困難,產(chǎn)生了大批農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力,其中一些能力較差的人被束縛在土地上,生活水平低下。⑷人口老齡化日益嚴(yán)重,老年人群日益增多。隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失,眾多學(xué)者提出要汲取“二次人口紅利”。但是我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重是不爭(zhēng)的事實(shí)。老年人口作為弱勢(shì)群體的重要組成部分,是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體形成的重要外部因素,這是由于我國(guó)特殊的歷史背景和國(guó)情決定的。
2.內(nèi)部因素
社會(huì)弱勢(shì)群體之所以能夠形成并且成為需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題,不僅僅是因?yàn)橥獠恳蛩?,還有其自身特殊性。這些特殊性是弱勢(shì)群體形成的內(nèi)部因素,如下所示:⑴思想相對(duì)保守。總體而言,弱勢(shì)群體的思想相對(duì)比較保守。他們或因經(jīng)濟(jì)因素,或因政治因素,對(duì)于新生事物一般持有保守和觀望的態(tài)度。弱勢(shì)群體的權(quán)益得不到保障,從而造成其對(duì)于事物持有謹(jǐn)慎的態(tài)度。⑵技能相對(duì)缺失。從上文中我國(guó)現(xiàn)階段弱勢(shì)群體的主要構(gòu)成為老年人、失業(yè)人員等。他們一般對(duì)于技能學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力較弱,對(duì)社會(huì)市場(chǎng)適應(yīng)能力弱,無(wú)法滿(mǎn)足新型工作崗位對(duì)于特殊技能的要求。
四、救助弱勢(shì)群體的法社會(huì)學(xué)對(duì)策
從上面的討論中,我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:隨著當(dāng)今社會(huì)的轉(zhuǎn)型,弱勢(shì)群體已經(jīng)在一定程度上影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革,影響了社會(huì)穩(wěn)定。加大對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)和救助便成為了當(dāng)務(wù)之急。對(duì)弱勢(shì)人群的保護(hù)不但是穩(wěn)定社會(huì)秩序所必需的,同時(shí)也是尊重和保障人權(quán)所應(yīng)該做的。如果大約占全國(guó)總?cè)丝趯⒔种坏娜诉€在努力解決生存和溫飽問(wèn)題,不管這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有多快,政治改革的速度有多快,也很難講這個(gè)社會(huì)是一個(gè)講人權(quán)的民主的社會(huì)。而目前對(duì)于我國(guó)弱勢(shì)群體的救助對(duì)策,大多從政府或法律方面入手。筆者將從法社會(huì)學(xué)視角,對(duì)救助我國(guó)弱勢(shì)群體提出對(duì)策。
1.從立法的角度來(lái)完善我國(guó)的社會(huì)保障制度
立法為維護(hù)我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益的先決條件,我國(guó)目前的社會(huì)保障制度相對(duì)而言還欠成熟。我國(guó)于2010年10月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》,以立法的形式對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。另外,在實(shí)體法方面,除《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》外,我國(guó)相應(yīng)的險(xiǎn)種和相應(yīng)配套設(shè)施都應(yīng)跟上社會(huì)發(fā)展的腳步,頒布完善、成熟的保障法規(guī)日益迫切。關(guān)于配套措施,筆者認(rèn)為可以立足法社會(huì)學(xué),從以下幾個(gè)方面著手:首先,對(duì)于社會(huì)保障工作不僅要從立法角度,更要全社會(huì)共下一盤(pán)棋,各級(jí)政府在其中要充當(dāng)社會(huì)保障的主持人和維護(hù)者,通過(guò)設(shè)計(jì)一系列體制政策完善配套措施;其次,配套設(shè)施中需要設(shè)立完善的監(jiān)督體系,否則將會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障資金被濫用等狀況;最后,我國(guó)目前的社會(huì)保障覆蓋層面還屬少數(shù),因此擴(kuò)大社會(huì)保障的人群(尤其是弱勢(shì)群體)是當(dāng)前政府要重視的問(wèn)題。
2.從司法角度加大弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)維護(hù)
從法社會(huì)學(xué)角度看,弱勢(shì)群體和正常群體相比缺少的是權(quán)利,包括平等權(quán)、公平權(quán)等等。我們一方面要從司法角度入手,讓社會(huì)弱勢(shì)群體有更大的機(jī)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果;另一方面,政府和社會(huì)要為弱勢(shì)群體提供公平的平等機(jī)會(huì),這一方面的實(shí)現(xiàn)要靠司法。當(dāng)然,筆者認(rèn)為我們對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)要“適度”,司法維護(hù)既要合理又要不侵犯其他人群的利益。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“過(guò)度保護(hù)”的問(wèn)題,對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的差別保護(hù)過(guò)頭,侵害了其他人的權(quán)利,引起另一種的不平等。筆者更傾向于一種“中庸”和客觀的態(tài)度,而這種客觀對(duì)于司法尤為重要。
3.加強(qiáng)推行法律的監(jiān)督體制
從法社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看,一國(guó)的法律保障制度不應(yīng)只包括立法層面,還應(yīng)該將法律監(jiān)督保證納入其中。對(duì)于弱勢(shì)群體而言,由于其自身的因素,其權(quán)益更易被侵害,因此對(duì)于老年人權(quán)益保障的監(jiān)督和對(duì)于弱勢(shì)工人群體權(quán)益的維護(hù),需要設(shè)立工會(huì)等類(lèi)似組織進(jìn)行監(jiān)督。而且對(duì)于站在最前沿的與資方博弈的工會(huì)成員,法律應(yīng)該有詳盡的保護(hù)和救濟(jì)措施;對(duì)于損害工會(huì)成員利益的資方,法律要讓其付出沉重的代價(jià)。
4.制定的社會(huì)救助和法律援助法規(guī)
從法社會(huì)學(xué)角度看,制定相關(guān)的社會(huì)救助和法律援助法規(guī)非常有必要。進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)救助和法律救助制度的發(fā)展和完善;采用“減、免、緩”等方式,為弱勢(shì)群體提供法律幫助,形成一系列配套的福利性的法律咨詢(xún)服務(wù)和法律援助體系。
作者:孫亞莉 張煜婕 單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)