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摘要:人力資本投資對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義,然而目前我國(guó)農(nóng)村人力資源基數(shù)大、質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)失調(diào)。本文分析了這種局面形成的原因及低水平的人力資本對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響,并就此提出了落實(shí)科教興農(nóng),增加農(nóng)村人力資本投資的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:人力資本;農(nóng)業(yè)發(fā)展

人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的決定性因素,主要通過(guò)教育及其它方面的投資形成。農(nóng)村人口眾多,教育經(jīng)費(fèi)投入不足,人力資本積累嚴(yán)重缺乏,已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此,加大人力資本投資已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的飛躍和現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村教育支出嚴(yán)重不足,影響了農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高

從國(guó)家方面來(lái)看,對(duì)農(nóng)村教育的投資不能滿足農(nóng)村人力資本形成的需要;從農(nóng)戶角度來(lái)說(shuō),由于受自身收入的限制和傳統(tǒng)思想意識(shí)的影響,加上沒(méi)有得力措施和相關(guān)政策的引導(dǎo),使得農(nóng)民既缺乏人力資本投資的能力,又不具有人力資本投資的內(nèi)在沖動(dòng)和壓力。勞動(dòng)者只有接受教育并且具有勞動(dòng)技能,才能成為人力資本,并通過(guò)與其他生產(chǎn)要素結(jié)合而發(fā)揮作用。否則,就只能是一種潛在人力資本,終將因不能與其它資源有效配置而導(dǎo)致財(cái)富浪費(fèi)。

(二)人力資本的結(jié)構(gòu)層次不明顯,勞動(dòng)力的使用方向趨同

人力資本投資取決于教育投資,因而人力資本的結(jié)構(gòu)也就在很大程度上由教育的投資結(jié)構(gòu)所決定。在我國(guó),國(guó)家、集體尤其是農(nóng)戶這一教育的最終受益主體,往往把有限的教育資金用在廣大農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)、初中階段的文化基礎(chǔ)知識(shí)的教育上,職業(yè)技術(shù)教育無(wú)論在質(zhì)上還是量上都比較落后。高等教育和成人教育方面的投資數(shù)量更不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)高質(zhì)量的人力資本的需要,致使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)者的文化水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)都處在較低水平上,加上在后來(lái)的務(wù)農(nóng)生涯中使用文化知識(shí)的機(jī)會(huì)減少,又沒(méi)有自學(xué)的環(huán)境和條件,更缺乏自學(xué)成才的激勵(lì)機(jī)制,便逐漸滑到半文盲、甚至文盲的隊(duì)伍中。出現(xiàn)了體力型人力資本大量過(guò)剩,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的較高質(zhì)量的人力資本嚴(yán)重短缺的局面,其就業(yè)方向只能局限在勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)部門,大量農(nóng)村勞動(dòng)力資源閑置或過(guò)剩也就成為必然。

(三)用于勞動(dòng)力流動(dòng)的費(fèi)用不能滿足人力資本投資的需要

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,嚴(yán)格的戶籍管理制度把大量的農(nóng)村人口長(zhǎng)期固定在相對(duì)狹小的耕地上,既不存在農(nóng)村勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)流動(dòng)的機(jī)制,更談不上勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng),加上人口過(guò)度增長(zhǎng),使農(nóng)村的過(guò)剩勞動(dòng)力越來(lái)越多。改革開放以后,被長(zhǎng)期禁錮的農(nóng)村勞動(dòng)力開始流動(dòng),但在完善的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制尚未建立之前,只存在著大量剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村以外狹小空間的單向流動(dòng)。為此,國(guó)家雖然也投入了一定的財(cái)力和物力,但相對(duì)于滿足勞動(dòng)力有序流動(dòng)的各方面需要來(lái)說(shuō),只是杯水車薪。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中的費(fèi)用目前仍主要靠勞動(dòng)力本人來(lái)支付,而這種支付僅能維持一部分低素質(zhì)剩余勞動(dòng)力淺層次上的流動(dòng),不能滿足國(guó)內(nèi)外對(duì)高質(zhì)量人力資本的需求。

二、農(nóng)村人力資本問(wèn)題的成因分析

(一)教育投入不足

從中國(guó)的教育投資情況看,盡管1952～2004年國(guó)家用于教育方面的支出總額增加了91.36倍,年均增長(zhǎng)速度達(dá)11.10%,但教育經(jīng)費(fèi)人均占有量卻僅增加50.34倍,年均增速9.59%,人均增幅低于絕對(duì)增幅。從絕對(duì)量指標(biāo)來(lái)看,1978～2004年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值凈增14.86倍,年均增速17.66%,而教育經(jīng)費(fèi)支出僅增加11.54倍,年均增速16.04%;從人均指標(biāo)來(lái)看,同期我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值凈增11.81倍,年均增速為16.18%,人均教育經(jīng)費(fèi)占有量增加了10.68倍,增速為15.55%,教育投資滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而這種現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)更為嚴(yán)重。

(二)農(nóng)村生產(chǎn)力水平落后

落后的社會(huì)生產(chǎn)力通常意味著相對(duì)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)工具、較低的知識(shí)、技術(shù)含量及復(fù)雜程度不高的勞動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)和技能等要求一般不高,從業(yè)者毋須接受太多的教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),在這種情況下,人們對(duì)接受教育和培訓(xùn)往往不重視。(三)人力資源開發(fā)缺乏計(jì)劃和組織

人才培訓(xùn)盲目、無(wú)計(jì)劃以及人才使用脫節(jié)在農(nóng)村中是一個(gè)普遍現(xiàn)象,這種現(xiàn)象無(wú)疑是對(duì)人力資源的一種浪費(fèi)。而有些地區(qū)實(shí)施培訓(xùn)則主要是為了完成上級(jí)任務(wù),缺乏人力資源開發(fā)的緊迫感、主動(dòng)性和自覺性。

三、低水平的人力資本對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

農(nóng)村人力資本的嚴(yán)重不足,很大程度上影響甚至威脅著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)難以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用

盡管改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變遷速度加快,但由于受多種因素限制,尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的約束,其對(duì)現(xiàn)代技術(shù)缺乏了解,在先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用方面仍有較大差距。據(jù)測(cè)算,“十五”期間科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率,漁業(yè)為48%,畜牧業(yè)為47%,而種植業(yè)僅僅為34%,這與發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平差距很大。

(二)制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一般而言,農(nóng)村勞動(dòng)者的教育文化水平對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化有兩方面重要影響:一是影響農(nóng)民找工作的概率,從而影響其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的可能性。城鎮(zhèn)雇主一般喜歡文化水平較高的勞動(dòng)者,他們對(duì)新行業(yè)適應(yīng)性強(qiáng),角色轉(zhuǎn)換快,而文化水平較低的農(nóng)村勞動(dòng)力在獲取就業(yè)信息方面有很多障礙,角色轉(zhuǎn)換慢。二是影響著勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的概率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)升級(jí),也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收本地勞動(dòng)力的能力呈邊際遞減趨勢(shì),降低了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度,延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

(三)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立在農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和集約化基礎(chǔ)之上的,是以較高水平的人力資本為前提,通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)門類的多樣化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下阻礙了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的建立。

四、增加農(nóng)村人力資本的對(duì)策和建議

(一)增加教育投入,提高農(nóng)村人力資本投資力度

我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展滯后,長(zhǎng)期投資不足是人力資本水平偏低的一個(gè)重要原因。20世紀(jì)90年代以來(lái),盡管我國(guó)教育投入增長(zhǎng)較快,但總體投入水平較低的狀況并未得到根本改變,與世界各國(guó)教育投入水平仍相差甚遠(yuǎn)。解決農(nóng)村教育投資嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,要采取多元化籌集農(nóng)村教育資金,實(shí)行國(guó)家、集體、社會(huì)、個(gè)人一起上,形成多元化投資主體,共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi),共同分享教育投資收益的多主體、多層次的教育投資格局。

(二)改革農(nóng)村教育,提高教育質(zhì)量

首先,抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育,變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育。學(xué)校要為農(nóng)村提供受到良好基礎(chǔ)教育、有能力接受新知識(shí)和新信息、掌握新技能的勞動(dòng)者。同時(shí),在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí),對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村教育體制,農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容和方法進(jìn)行改革。各地可根據(jù)本地區(qū)的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),開設(shè)一些相關(guān)的理論和實(shí)踐課程,使學(xué)生了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù),培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力。其次,要大力加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。一是要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,形成開放式、多層次的成人教育體系;二是要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)中專及其他職業(yè)學(xué)校為基地,通過(guò)實(shí)行知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,提高他們的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能。

(三)進(jìn)行制度創(chuàng)新

首先,要完善人力資本形成的激勵(lì)機(jī)制。將個(gè)人收入的增加與人力投資成本的變動(dòng)直接掛鉤,在人力資本投資激勵(lì)政策的設(shè)計(jì)中,不斷提高個(gè)人直接收益,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人力資本投資的影響。其次,完善勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)代人口就業(yè)遷移不僅使原有的人力資本作用得到充分發(fā)揮,同時(shí)也是人口素質(zhì)得到提高的重要因素。為促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng),需制定切實(shí)可行的就業(yè)遷移法規(guī)、政策,降低遷移成本。創(chuàng)造條件,敞開城門,促使農(nóng)村勞動(dòng)者和城市勞動(dòng)者享有平等的接受教育、訓(xùn)練和就業(yè)的機(jī)會(huì)。

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