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創(chuàng)新政府電影專項資金的運作機制

目前，國產(chǎn)電影票房收入的5%必須上繳給國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“電影專項資金”)。目前專項資金缺乏有效的監(jiān)管機制和回籠機制，致使一些電影企業(yè)都把資助基金當做獲取利潤的一個來源，壓低制作成本，賺取差價，而沒有集中精力在影片創(chuàng)作及影片的發(fā)行營銷上。［1］國外的政府電影基金通常是高度政策性和高度市場化相結(jié)合。在法國，制片人可享受法國電影中心(CNC)的自動性資金扶持，以他們上部影片的票房收入為計算基礎(chǔ)，按照遞減償還率獲得稅金返還補貼，相關(guān)所得會存入他們自己的國家資助賬戶。當制片人新片獲得開拍審批后，就可動用賬戶里的存款。另外，法國還設(shè)立影視投資公司(SOFICA)來投資影片的制作，在整個過程中，政府用政策保證投資機制的透明和通暢。這種把股本融資、借貸融資、政府補貼相混合的融資方式極大地促進了法國電影業(yè)發(fā)展。［7］可以看出，政府對電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動作用。我國電影產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化起步階段，現(xiàn)有的市場環(huán)境還不夠成熟，缺乏為電影產(chǎn)業(yè)提供擔保服務(wù)的完片擔保公司，因此，為了彌補當前市場的不足，有必要借鑒國外成功的經(jīng)驗，加強政府對電影產(chǎn)業(yè)的實際扶持力度，對電影專項資金運作機制進行創(chuàng)新，由其出資設(shè)立完片保證公司，為電影企業(yè)提供融資擔保，同時加強電影專項資金的監(jiān)管機制與回籠機制。

中小電影企業(yè)團體融資模式構(gòu)建

團體融資的具體運作模式為:需要融資的中小電影企業(yè)組成團體，然后向廣電總局提交電影立項申請;在電影立項獲得審批后，向電影專項資金提交電影項目策劃，由完片保證公司負責審核與評估，并確定是否提供擔保;電影在獲得擔保協(xié)議后，即可將擔保協(xié)議抵押給銀行，尋求貸款;銀行根據(jù)中小電影企業(yè)團體融資運行機制和擔保協(xié)議，向團體內(nèi)的中小電影企業(yè)提供貸款。電影投資的商業(yè)風險由團體內(nèi)的中小電影企業(yè)、完片擔保公司、銀行三方共同承擔，此時可將銀行的投資風險降到最低。

1．中小電影企業(yè)組合成融資團體

為了能夠順利獲得貸款，中小電影企業(yè)會選擇信譽良好、經(jīng)營穩(wěn)健的合作伙伴組成融資團體。對于整個融資團體而言，由于橫向監(jiān)督機制和連帶責任的存在，使得中小電影企業(yè)會時刻監(jiān)督團體內(nèi)其他成員信貸資金的使用狀況，因為他人違約意味著自己也將承擔風險。聲譽機制也可減少團體內(nèi)的中小電影企業(yè)短期行為的出現(xiàn)，使其重視企業(yè)自身的信用建設(shè)與積累，從戰(zhàn)略的高度來考慮企業(yè)的長遠發(fā)展，以期獲得銀行的可持續(xù)信貸支持。

2．電影專項資金通過廣電總局對制片項目進行審批

在我國，電影的立項、放映等環(huán)節(jié)都由國家廣播電影電視總局審批。由電影專項資金出資成立的完片擔保公司，由于其需要向團體內(nèi)的中小電影企業(yè)提供擔保，而簽訂擔保協(xié)議的前提即是電影已通過廣電總局的審批。中小電影企業(yè)在影片通過立項審批之后，由電影專項資金組建的完片擔保公司也需對影片的預(yù)算、人員、商業(yè)前景等因素進行詳細審核與評估，據(jù)此來確定影片的擔保額度。

3．由電影專項資金出資設(shè)立完片保證公司

我國國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金的管理機構(gòu)為中央專項資金管理委員會(簡稱“國家管委會”)和省級管委會，實行中央和省兩級管理。［8］從政府的層面看，國家管委會和省級管委會可以將電影專項資金通過設(shè)立公司的形式組建國有的完片保證公司，為了方便電影審批與擔保業(yè)務(wù)的信息溝通，完片擔保公司可由廣電總局管理，組建由影視人才和保險人才組成的專業(yè)團隊。當我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時，可鼓勵民間資本建立專業(yè)的完片擔保公司，完善整個電影產(chǎn)業(yè)投融資體系，之后國有的完片擔保公司可逐漸淡出市場。完片保證公司對團體內(nèi)申請融資的一般的中小電影制片項目進行專業(yè)的評估和審查，要求制片商提供具備市場調(diào)研報告的電影劇本、融資計劃以及有市場號召力和資本號召力的主創(chuàng)人員、制片商以往制作的電影的票房數(shù)據(jù)，對制片商的經(jīng)營情況進行專業(yè)評估后提供擔保。作為回報，擔保協(xié)議規(guī)定所擔保的影片在取得票房收入后投資方可獲得一定的票房分成。由于由電影專項資金組建的完片擔保公司具有國家信用的支撐，獲得擔保的中小電影企業(yè)就可以將擔保協(xié)議作為抵押向銀行貸款。

4．銀行對團體內(nèi)的中小電影企業(yè)發(fā)放貸款

通過團體融資的連帶責任和聲譽機制，銀行對中小電影企業(yè)的信息搜集成本、投資風險就能夠有效降低。相對于傳統(tǒng)的信貸模式，團體融資雖然沒有從根本上改變銀企間的信息不對稱關(guān)系，但卻大大提高了中小電影企業(yè)的信息透明度，增強了銀行對團體內(nèi)中小電影企業(yè)的貸款意向。另一方面，由于提供擔保的完片擔保公司是國有性質(zhì)，其背后有國家信用做支撐，承擔了電影投資的制片風險。在團體融資和完片擔保雙重作用下，銀行投資中小電影企業(yè)的商業(yè)風險大大降低了，此時銀行會選擇向團體內(nèi)的中小電影企業(yè)發(fā)放貸款。

中國電影業(yè)的“資本時代”已經(jīng)到來，實行資本化運作加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，必將成為中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。［7］當前我國電影產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)化初期，缺乏為電影產(chǎn)業(yè)服務(wù)的風險投資基金、完片保證公司等中介機構(gòu)，因此需要政府加大力度予以扶持。相對于大型電影企業(yè)而言，大量中小電影企業(yè)由于在電影制作、發(fā)行營銷等環(huán)節(jié)缺乏資金支持，難以獲取預(yù)期的票房收入。由于連帶責任和聲譽機制的作用，中小電影企業(yè)融資缺口通過團體融資能夠得到改善。通過以上分析，團體融資這種新型的融資模式能夠有效改善銀企間的信息不對稱關(guān)系，降低銀行的貸款風險，結(jié)合完片保證公司的擔保，中小電影企業(yè)有望通過團體融資解決目前的融資難問題。（本文作者：李建設(shè)、李文峰單位：天津理工大學管理學院）