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摘要：新農(nóng)村建設(shè)是社會主義逐漸發(fā)展的必然結(jié)果，是一個需要長期努力的比較復(fù)雜的工作，這其中涉及各個領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展完善。這其中一個完善健全的農(nóng)村會計財務(wù)體制的建設(shè)更是新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)中的重要組成部分。而加大力度進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)視域下的農(nóng)村會計體制建設(shè)，對于整個農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)實力的提高和發(fā)展也具有重要意義，同時也是新農(nóng)村建設(shè)是否能夠取得成功的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);會計體制;農(nóng)村會計;體制建設(shè)

農(nóng)村會計體制主要是指農(nóng)村地區(qū)在其發(fā)展的一定時期內(nèi)依據(jù)其社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對其會計工作進(jìn)行調(diào)整和干預(yù)等在制度和管理體制上的作用，以及根據(jù)這些內(nèi)容所制定的規(guī)范制度，主要包括領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，責(zé)任人員的管理和涉及到的相關(guān)制度的制定等三個方面。［1］而目前，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，要求各種制度的建設(shè)要適應(yīng)發(fā)展的變化和需求。根據(jù)變化來調(diào)整這些制度，實現(xiàn)會計體制建設(shè)的不斷完善和創(chuàng)新。從目前這一工作的開展來看，還無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和整體規(guī)模的擴(kuò)大，所以會計管理體制的規(guī)范化是新農(nóng)村會計改革的必然要求，也對會計體制建設(shè)具有重要意義。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特殊性，這些地區(qū)的會計體制還存在很多的問題，接下來我們就結(jié)合這些實際情況，分析新農(nóng)村視角下會計管理體制存在的相應(yīng)問題來找到解決辦法，加強(qiáng)路徑研究。

一、新農(nóng)村視域下農(nóng)村會計體制建設(shè)的必要性

（一）保障現(xiàn)代農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定開展

當(dāng)前形勢發(fā)展中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在逐步朝著多元化的方向發(fā)展，規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。在人員收入上，也從傳統(tǒng)的耕種為核心的基礎(chǔ)上發(fā)生了明顯的結(jié)構(gòu)的變化，不僅有國家對于生活各個方面的補(bǔ)貼，也包括來自各方面體制化的集體經(jīng)濟(jì)收入的分配。同時，對于支出層面的內(nèi)容來說也不僅限于日常管理上的支出，還有整個農(nóng)村體系下的醫(yī)療保障、社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的支出等。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的變化也對會計核算提出了新的要求，需要根據(jù)這些變化來調(diào)整其管理模式，這樣才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障新農(nóng)村發(fā)展中各項經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定開展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村會計實際業(yè)務(wù)的處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的要求

基于農(nóng)村的歷史特殊性，這些地區(qū)對于會計的實際做賬標(biāo)準(zhǔn)上都存在不同程度的差異，沒有系統(tǒng)規(guī)范的會計實務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)。首先，從流程上講，農(nóng)村地區(qū)在記賬的方式上，多采用的是每天記載金錢或貨物出入，不分類別的賬目，也就是流水賬的形式，并按照一定的時間跟相關(guān)部門進(jìn)行報銷，而對于報銷后實際的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的明細(xì)分類等的記錄就會由于從業(yè)者自身的差異導(dǎo)致這些詳細(xì)分類的科目記錄各不相同，對于會計質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。其次，在監(jiān)督管理力度上來說，在處理財務(wù)公開的實務(wù)環(huán)節(jié)中，因為會計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范，很多農(nóng)戶對于這些復(fù)雜繁多的賬目無法理解真實的情況，這就導(dǎo)致了財務(wù)公開這一民主監(jiān)督形式的開展困難諸多。［2］對于會計人員更多的實務(wù)處理上都是為了迎合上級的想法，這些人為的因素也同時導(dǎo)致了整個農(nóng)村在會計實務(wù)的規(guī)范化道路上越走越遠(yuǎn)。

（三）填補(bǔ)我國在現(xiàn)有的會計制度建設(shè)不足的需求

現(xiàn)在目前我國很多會計法規(guī)的制定和頒布實施，例如最新的會計法，以及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等，還有一些關(guān)于鄉(xiāng)村財務(wù)在實際管理中的財政部頒布的通知以及村以及會計委托工作的管理辦法等補(bǔ)充措施的出臺，雖然這些制度的出臺為農(nóng)村會計制度的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，但是整體來看，依然存在很多問題和不足。所以進(jìn)一步完善農(nóng)村會計體制建設(shè)，可以使得會計制度的發(fā)展和實際經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展緊密結(jié)合，會計制度的搭建更加能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，實現(xiàn)與時俱進(jìn)的系統(tǒng)化的體制建設(shè)。

二、我國農(nóng)村的會計體制建設(shè)中面臨的問題

從整個農(nóng)村會計體制目前的狀況來看主要的運(yùn)行模式大多都是采用村一級的委托會計為主，這樣的模式能夠在某些程度上緩解了農(nóng)村會計體制管理混亂的局面。但是從整個農(nóng)村會計管理發(fā)展上來看，還是有很多的問題需要解決

（一）基本管理工作薄弱，賬目處理雜亂無章

整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，財務(wù)基礎(chǔ)工作的混亂以及基本管理工作的薄弱一直都是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題。委托會計的機(jī)制在短時間內(nèi)很大程度改善了一些地區(qū)的收入和費(fèi)用記錄的不規(guī)范以及不嚴(yán)格的問題，不過總體上來說這種模式并非長久的辦法，而且效果也不明顯。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，很多發(fā)展過程中的一些新的特點對會計體制提出了新的要求。舉例講，各種票據(jù)的整理劃分；很多程序流程在事項上的具體的描述；以及涉及到審計造價和招商投資的財務(wù)確認(rèn)；已經(jīng)制定的制度的要求未能履行，大量的現(xiàn)金支付；在收入和費(fèi)用的預(yù)算設(shè)置缺乏經(jīng)驗；費(fèi)用消耗額度的管理不夠嚴(yán)格；很多招待費(fèi)用和日常職務(wù)花銷的預(yù)算比例高，補(bǔ)貼發(fā)放混亂，報銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)放大化；固定資產(chǎn)的清查和財務(wù)檔案等文件的管理制度無法得到落實。

（二）會計管理的監(jiān)管機(jī)制不健全，基層內(nèi)部執(zhí)行控制混亂

因為很多歷史性因素的影響和傳統(tǒng)思想的制約，我國的大部分農(nóng)村地區(qū)都對各種經(jīng)濟(jì)活動的相應(yīng)的財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗和理念，都是粗放型，松散型的管理狀態(tài)。［3］很多領(lǐng)導(dǎo)干部在工作管理上人為方面的因素過大，很多內(nèi)部管理制度的制定和完善還需要加強(qiáng)。例如在會計過程中，怎樣處理雙方的責(zé)任和權(quán)利的劃分；和經(jīng)濟(jì)活動中往來賬戶的對賬，各項資金的收入管理；怎樣在群眾面前真實透明的展現(xiàn)財務(wù)運(yùn)作的情況；以及對于重要項目、專項決策、換屆選舉等審計處理；這些相關(guān)問題的內(nèi)部監(jiān)管都沒有完整的控制標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，對應(yīng)的大部分主體都是本地的村級干部或者是普通村民，因此很多已經(jīng)建立指定的制度等在執(zhí)行的過程中也會受到地域因素的影響。由于會計管理體制中監(jiān)督管理機(jī)制無法真正落實，導(dǎo)致制度流于形式化。

（三）會計實務(wù)透明性缺失，人為因素干擾大

會計委托發(fā)展實現(xiàn)以來，對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系和組織的經(jīng)營模式管理多是采用獨(dú)立計算、盈虧自主負(fù)責(zé)。實際執(zhí)行過程中，雙方并沒有做到對整個經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全程監(jiān)督。核算方法的運(yùn)用上，在向上一級領(lǐng)導(dǎo)匯報的時候僅僅停留在各種報表上，而對于基層具體的賬目和經(jīng)營管理以及財務(wù)細(xì)分等，就交由這些基層部門自己負(fù)責(zé)安排以及實施。而上一級的財務(wù)部門在對基層的數(shù)據(jù)的匯總過程中，也并沒有對這些下一級的財務(wù)在管理上提出更高的要求，沒有相應(yīng)的制度來予以制約，這也為個別基層部門的管理人員謀取私利的行為提供了條件。在整個新農(nóng)村建設(shè)中，這些涉及民主領(lǐng)域的措施制定不健全，實施難度大是具有普遍性的，這些問題的存在導(dǎo)致基層群眾參與各項決策的權(quán)利受到了限制，財務(wù)公開這一環(huán)節(jié)也沒有得到有效的落實，更嚴(yán)重的是為很多基層領(lǐng)導(dǎo)的腐敗創(chuàng)造了土壤，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的建設(shè)和政府職權(quán)的穩(wěn)定。

（四）會計管理水平以及綜合能力較差

會計的發(fā)展是各類經(jīng)濟(jì)中財務(wù)管理的重要步驟，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點關(guān)注對象，我國農(nóng)村的會計因為固有思想的影響，以及從業(yè)人員的能力和素質(zhì)的不足等原因，整體的管理能力相對有很多的不足，這對整體財務(wù)的作用的發(fā)揮具有重要影響。所以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)該具有的作用受到了很大限制。會計體制的運(yùn)用對于整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而我國現(xiàn)有的從業(yè)而人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，多是居民擔(dān)當(dāng)，年齡多是偏高，無論是專業(yè)知識還是文化水平都很低，由于管理上的疏忽，很多都是連最基礎(chǔ)的上崗證都沒有，也不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，主要負(fù)責(zé)的都是一些簡單的報表工作。而會計實務(wù)的形式，又會使得這些從業(yè)人員無法參與到日常的工作管理中。這就導(dǎo)致了人員的綜合素質(zhì)落后。

三、新農(nóng)村視域下農(nóng)村會計機(jī)制建設(shè)所依據(jù)的基本原則

（一）政策指導(dǎo)的原則

這一原則主要說的就是會計制度對于會計實務(wù)的指導(dǎo)作用，對于整個經(jīng)濟(jì)活動具體的工作進(jìn)行指導(dǎo)。首先是要在整個農(nóng)村的會計從業(yè)的日常工作中營造一種具有導(dǎo)向性的氛圍，農(nóng)村會計機(jī)制的建設(shè)要堅持從業(yè)人員能夠樹立起在整個會計體制的框架內(nèi)或者說嚴(yán)格按照相應(yīng)制度去處理實務(wù)工作的理念，運(yùn)用詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來保障利用新的會計機(jī)制收集和運(yùn)用的會計信息的準(zhǔn)確和完整。其次，農(nóng)村的會計機(jī)制的建設(shè)必須重視實際運(yùn)作過程中的可操作性以及處理問題的實用性，發(fā)揮直觀的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。并貫穿于整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的始終，而不是流于形式，成為擺設(shè)，而失去本身的職能和應(yīng)該發(fā)揮的效用。

（二）推陳出新的原則

推陳出新的原則所要表達(dá)的就是會計體制建設(shè)要體現(xiàn)創(chuàng)新意識，與當(dāng)時社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化，并且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變化對會計體制的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使得理論的基礎(chǔ)和具體的實際情況相結(jié)合，避免農(nóng)村會計體制的建設(shè)和整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離開來。隨著新農(nóng)村腳步的加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在不斷的提高，正因為這樣，農(nóng)村會計實務(wù)的內(nèi)容也在不斷的更新和變化，這就要求會計體制在建設(shè)的過程中必須推陳出新，堅持與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。

（三）整體統(tǒng)一的原則

整體統(tǒng)一原則最主要的內(nèi)容就是在會計體制建設(shè)的路徑上，保障整個系統(tǒng)的完整覆蓋，也就是要包含整個農(nóng)村會計實務(wù)的全部，保障這一體制在整個新農(nóng)村建設(shè)中的統(tǒng)一性。對于各項費(fèi)用和收入的賬目匯總、資料的電算化導(dǎo)入、以及會計財務(wù)軟件中相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，包括這些財務(wù)系統(tǒng)中檔案的歸類、輸出以及其中涉及的安全問題都要進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)一的說明。同時還要在農(nóng)村會計體制建設(shè)的系統(tǒng)中加強(qiáng)監(jiān)督管理工作和審計核算職能，以此保障會計體制建設(shè)改革在整體統(tǒng)一的原則下有序的運(yùn)行。

四、新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村會計機(jī)制建設(shè)的路徑

新農(nóng)村建設(shè)的開展使得農(nóng)村的會計體制建設(shè)有了可以實施的政策支持的大環(huán)境，也使得這個會計體制在建設(shè)完善的過程中能夠和其他的基礎(chǔ)建設(shè)和管理的工作相互配合，為其真正落實提供了有利因素。對此，我們建議從以下幾個角度開始調(diào)整，從而為農(nóng)村會計體制的建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

（一）針對農(nóng)村現(xiàn)有的會計模式進(jìn)行完善，規(guī)范農(nóng)村會計行為

我國農(nóng)村目前實行的會計和委托的形式，雖然對我國農(nóng)村的會計體制建設(shè)起到了促進(jìn)作用，也對會計事務(wù)的現(xiàn)狀有了很大改善，但是這一形式也必須在現(xiàn)有的模式上進(jìn)一步完善。雙方必須依照各項會計法規(guī)簽訂相關(guān)委托協(xié)議，根據(jù)其要求，保障協(xié)議的嚴(yán)格履行，并且維護(hù)雙方的權(quán)益。根據(jù)會計委托的指導(dǎo)意見和各個村落的實際情況完善其中的細(xì)節(jié)，使得工作順利開展。實現(xiàn)會計的管理制度化，會計賬目的審計核算嚴(yán)格化，保障工作的合法、有效、順利的開展，能夠真實、準(zhǔn)確、及時的為村落提供可靠的會計信息，并能為村一級的會計管理人員提供知識的傳授和培訓(xùn)，真正改善原有的形式化的工作，同時對于很多農(nóng)村的人情化行事作風(fēng)等要嚴(yán)格抵制，確保會計的客觀性，能對農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)活動的決定和落實進(jìn)行有效監(jiān)管，保障會計工作的有效開展。

（二）發(fā)揮農(nóng)村會計委托職能，推進(jìn)農(nóng)村民主參與理財進(jìn)程

農(nóng)村會計體制建設(shè)首先要做到的就是避免這其中人為干擾和人情政治的情況，要在會計的過程中強(qiáng)調(diào)民主參與的重要性，也就是在面對農(nóng)村群眾時實現(xiàn)財務(wù)透明化，要保障集體利益不受到損害。要做到雖然會計運(yùn)行模式有所轉(zhuǎn)變，但是實際根本性原則不能動搖。目前的狀況看，雖然民眾代表會議能夠讓村民對重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行參與，但是實際效用卻未能達(dá)到應(yīng)有的效果。民主參與落于表面，甚至被認(rèn)為替代，無法達(dá)到民眾監(jiān)督的效果。實際上，很多的重要事項在最終決定上依然由個別官員所掌握。為了真正發(fā)揮民眾的參與權(quán)，在一些涉及民眾參與職權(quán)管理的部門實行換屆時，要避免人情親戚等的干預(yù)，讓其回避參與審計日?；顒?。同時嚴(yán)格細(xì)化民主參與流程，涉及重要決策的事件和經(jīng)濟(jì)活動必須有相應(yīng)民主決策依據(jù)，并對一應(yīng)民眾進(jìn)行必要的決策公開，而機(jī)構(gòu)對于不能按照這些規(guī)定的財政決策予以否決，從財政上保障民主參與。

（三）完善財務(wù)內(nèi)部管理，確保運(yùn)行流程規(guī)范

完善會計系統(tǒng)的內(nèi)部管理，是農(nóng)村會計體制建設(shè)的重點，這一環(huán)節(jié)的重要作用就是保障農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)活動在開展的過程中，各種會計流程都是按照相應(yīng)法規(guī)辦理，各個賬目的真實有效，保證會計工作的真實效用。第一就是流程細(xì)化，明確各個崗位的職責(zé)，對于財務(wù)的文檔資料，要制定嚴(yán)格的管理制度，對于細(xì)節(jié)的把握尤其重要，根據(jù)各個職位的分工，嚴(yán)格執(zhí)行。其次，對于民主參與的各項規(guī)章制度要進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的收入和費(fèi)用都要有相應(yīng)的制度保障，重要經(jīng)濟(jì)決策要落實好監(jiān)督機(jī)制。對于集體經(jīng)濟(jì)的固定財產(chǎn)要及時向群眾告知，并且對集體所有的資產(chǎn)定期的審查，對于這些資產(chǎn)的處理也要在第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下確認(rèn)，使得會計工作真正透明化。再有就是建立懲處機(jī)制，對農(nóng)村會計事務(wù)中積極的地方加以鼓勵，同樣對于一些違法亂紀(jì)行為必須進(jìn)行處罰。最后對于實施過程中的問題進(jìn)行匯總，及時根據(jù)實際情況做出判斷，并妥善處理。

（四）調(diào)整農(nóng)村會計固有監(jiān)督手段，社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)適當(dāng)介入

在農(nóng)村會計體制的建設(shè)中，在監(jiān)管方面，很多監(jiān)管部門的成員既是會計工作的參與人員，也是監(jiān)管者，處理問題有諸多不便。所以對于農(nóng)村的監(jiān)管部門要改變原有的單一模式，而是引入社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入，實施內(nèi)部與外部結(jié)合，發(fā)揮審計部門的作用，實施多方監(jiān)管，保障監(jiān)督工作的有效性。與此同時，審計工作還要和日常管理相結(jié)合，使得監(jiān)督行為貫穿于整個農(nóng)村的財務(wù)工作。針對這些農(nóng)村財務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)對日常審計的及時干預(yù)，對于基層的領(lǐng)導(dǎo)人員做好任職整個過程的審計工作，和新農(nóng)村建設(shè)中各項重點決策的審計，轉(zhuǎn)變單一監(jiān)督模式，保障農(nóng)村會計體制建設(shè)的實效性。新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村會計體制建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)今社會推動農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要手段。農(nóng)村會計體制的腳步逐漸加快，對實現(xiàn)新農(nóng)村改革，加強(qiáng)新時代下政府工作的公開透明，保障廣大農(nóng)村的群眾民主參與政府政務(wù)的權(quán)利，和基層政務(wù)的調(diào)整改善都具有重要意義。而反過來農(nóng)村會計體制的建設(shè)，也使得農(nóng)村財務(wù)工作的各項政策得以完善，使得農(nóng)村的會計事務(wù)可以按照相應(yīng)法律和制度有條不紊的進(jìn)行，這也對我國的新農(nóng)村建設(shè)有了更加堅實的財務(wù)基礎(chǔ)，使得我們?nèi)孢M(jìn)入小康社會的整體目標(biāo)也能朝著一個更加統(tǒng)一的步伐向前邁進(jìn)。

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作者:陳桂菊 單位:河南省工業(yè)科技學(xué)校