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農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)扭曲的消極影響

當前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)扭曲的主要表現(xiàn)是年齡上老少多青壯年少、性別上女多男少、能力上素質(zhì)低者多素質(zhì)高者少。盡管在這種存在了多年的人口結(jié)構(gòu)背景下，我國取得了農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村不斷發(fā)展的好成績，但并不等于說這種階段性的人口結(jié)構(gòu)特征就是合理的、可持續(xù)的。其中潛藏的危機，值得引起我們高度重視。制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受制于農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，首先是各地普遍存在的程度不一的拋荒現(xiàn)象。耕地拋荒不僅存在于交通不便的山區(qū)，也存在于交通便利的低崗與平原地區(qū)，尤其是山區(qū)拋荒現(xiàn)象日益嚴重。究其原因，除了農(nóng)業(yè)比較收益下降、耕地流轉(zhuǎn)工作不到位等因素之外，農(nóng)村青壯年勞動力缺乏是一個主要因素。當然，其中也蘊含著一個積極的信息，那就是若能夠恢復對拋荒土地的耕種，以保證糧食安全為重點的我國農(nóng)業(yè)還存在著較大增產(chǎn)潛力。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，這在理論、政策與法律層面上均不存在問題，近年來各地農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動也與缺乏有效的專業(yè)合作組織有直接關(guān)系。但相比改革初期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所激發(fā)出來的農(nóng)民高漲的熱情與積極性而言，發(fā)展專業(yè)合作社政策與法律的出臺對農(nóng)民積極性的激發(fā)作用則要小得多，這從農(nóng)民專業(yè)合作社到目前為止僅覆蓋一成多農(nóng)戶的發(fā)展狀況中即可證明。

鄉(xiāng)村人口的大幅度變化，日常生產(chǎn)生活中缺乏有組織領(lǐng)導能力、懂科技會經(jīng)營的中堅人力資源，是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進程不快的重要原因，導致農(nóng)戶小生產(chǎn)應對國際國內(nèi)大市場的矛盾將長期持續(xù)。三是不利于農(nóng)村資源要素的改善。2009年中央一號文件要求推動資源要紊向農(nóng)村配置，這既是針對農(nóng)村資源要素持續(xù)流失的現(xiàn)狀提出的要求，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。但現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)本身就是農(nóng)村資源要素流失的集中反映，政府通過開展大學生村官計劃、倡導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、干部進村入戶等措施來改善農(nóng)村人力資源狀況，但農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)民并沒有停止離開農(nóng)村的步伐，隨著高素質(zhì)農(nóng)民的離開，農(nóng)村資金也相應向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技應用與推廣的效率下降，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護難以開展。加大社會管理難度。目前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)有體制下農(nóng)民為改善生存境遇而進行選擇的結(jié)果，出發(fā)點是為了提高生活水平，結(jié)果卻在相當程度上損害了幸福感，對社會管理提出新的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)民正常的生活秩序被打亂。老人在農(nóng)村獨立生活，那些身體不好、體力不支的老年人不僅缺乏照顧，且內(nèi)心寂寞孤獨，病死無人知、死后無人抬的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，中青年夫妻聚少離多，增加生活成本不說，常年過不上正常的家庭生活，難免滋生情感倫理事件，給家庭與社會帶來負面影響，兒童在祖輩與母親身邊長大，長期得不到正常的家庭教育，容易形成各類性格缺陷與人格障礙，不利于健康成長。二是農(nóng)民自我組織與管理能力降低。以自然村落為單位聚集生活的農(nóng)民，歷史上一直存在著以管理公共事務和克服生產(chǎn)生活困難為目的的家族、鄰里親戚互助等正式與非正式組織，在減輕國家負擔的同時，增強了農(nóng)村內(nèi)部的凝聚力。而當前農(nóng)村人口格局形成的過程，也是農(nóng)村內(nèi)部凝聚力持續(xù)下降的過程。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民的思想觀念也不斷變化，經(jīng)濟上的獨立性日益增強，不再完全依靠集體所有與干部掌控的資源生活，農(nóng)村原有正式組織的功能持續(xù)弱化，而個人行為的分散化與利益、職業(yè)的分化也使農(nóng)民的家族意識、地域意識、階層意識等發(fā)生不同程度的變化，對外部世界的依賴逐步增強，同一村落內(nèi)村民的共同利益越來越少，看似整體的村落內(nèi)部就呈現(xiàn)出原子化結(jié)構(gòu)的趨勢。三是增加群眾工作的難度，弱化了惠農(nóng)政策效率。雖然日常的鄉(xiāng)村人口總量大幅度減少，但農(nóng)村戶籍人口數(shù)量依然龐大。在農(nóng)民組織程度不高的情況下，以戶籍為基本依據(jù)的各項惠農(nóng)政策的最終落實，鄉(xiāng)村日常公共事務的管理，只有依靠對不能完全掌握外出農(nóng)民信息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織，稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級基層組織干部有較大幅度減少，有經(jīng)驗的基層干部退職之后又沒有得到及時補充，這一方面加大了做基層群眾工作的難度，另一方面也為基層干部自由執(zhí)行政策提供了便利。抑制農(nóng)村文化生活。在城鄉(xiāng)居民收入差距存在且不斷擴大的背景下，豐富健康的精神文化生活是農(nóng)民提高生活質(zhì)量的重要依托。但現(xiàn)階段農(nóng)村常住人口的畸形結(jié)構(gòu)對農(nóng)民精神生活造成了全方位的負面影響。缺乏青壯年的積極參與，加上組織管理松散，農(nóng)村群眾性的文化活動難以展開，老人曬太陽聊天、婦女打牌、兒童看電視動畫節(jié)目就成為農(nóng)民日常主要的休閑娛樂方式。

在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的農(nóng)村社會，對經(jīng)濟利益的追求往往處于優(yōu)先地位，使基層干部與農(nóng)民常偏重眼前的實惠和利益，以急功近利的心態(tài)對待文化活動，若不能帶來直接的經(jīng)濟效益，文化就處于配角與從屬地位，甚至被遺忘。人口持續(xù)減少與結(jié)構(gòu)扭曲使開展農(nóng)村文化活動的主體與受眾都不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多半徒有虛名，大多只有一間房、一臺電視機、一張報紙、幾張椅子，且多年沒有更新，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的電影放映場所，或者只有常被挪作他用的露天放映場所，自娛自樂、以吸引青少年為主的網(wǎng)吧則成了主要的文化中心；近年來成立的農(nóng)村圖書室，存在著圖書種類不適宜農(nóng)民需要、內(nèi)容陳舊、無人管理、難以更新、少人閱讀的現(xiàn)象；村組一級所訂報刊包括黨報黨刊，在“減負”改革中被取消；看電視是農(nóng)民最重要的文化生活方式，由于農(nóng)民居住分散，很多自然村落尤其是山區(qū)農(nóng)村還不通廣播電視，農(nóng)民買了電視機卻收不到信號，或者自購電視信號接收器收看各種不適合農(nóng)村需要的電視節(jié)目。日益減少的新一代農(nóng)村民間藝人，文化素質(zhì)不高，培訓學習機會少，不是延續(xù)傳統(tǒng)，就是將表現(xiàn)工業(yè)文明的城市文化簡單移植農(nóng)村，缺乏創(chuàng)造體現(xiàn)農(nóng)村時代精神的文化產(chǎn)品的能力。農(nóng)村是我國民間傳統(tǒng)文化延續(xù)的陣地，但在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，傳統(tǒng)文化的傳承在農(nóng)村卻面臨著后繼無人的尷尬局面。人總是有精神需求的，農(nóng)民文化生活的貧乏并不會產(chǎn)生文化真空，在這種情況下，唯利是圖金錢至上觀念日漸彌漫，封建迷信沉渣泛起，各種邪教、低級庸俗的黃毒賭便乘虛而人。

優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的思考

隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我國已進入城鄉(xiāng)關(guān)系大調(diào)整的時期，迫切需要借助政府的力量改變二元體制的慣性導致的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)扭曲的狀況。為此，必須在思想觀念轉(zhuǎn)變、政策制度設(shè)計、體制機制改革等方面加快速度，以適應時展與社會進步的需要，不斷優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。如果繼續(xù)讓農(nóng)村年輕人中學畢業(yè)后外出打工，到了60歲又回到農(nóng)村務農(nóng)，那只能說明我們的工業(yè)化是不成功的。犧牲農(nóng)民國民待遇和福利實現(xiàn)工業(yè)化的政策，不能在跨越中等收入階段的過程中繼續(xù)重復。政府各部門與全社會都要轉(zhuǎn)變觀念，消除對進城農(nóng)民工的歧視意識和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度，讓農(nóng)民工能夠依靠自己的誠實勞動順利地變成城鎮(zhèn)居民。只有這樣，農(nóng)村戶籍人口才能大幅度減少，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模才能逐步擴大，農(nóng)村才能產(chǎn)生更廣闊的發(fā)展空間，經(jīng)營農(nóng)業(yè)才可能獲得平均利潤，從而吸弓}青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，最終形成農(nóng)村各年齡段、不同性別與素質(zhì)的人口成比例減少的理想格局。從現(xiàn)實出發(fā)，縣城與中心鎮(zhèn)是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要選擇。使符合條件的農(nóng)民工變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，而不是長期在家鄉(xiāng)與務工地之間候鳥式遷移，需要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民工市民化提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h級政府可以通過提供一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的制度產(chǎn)品，來遏制權(quán)力尋租行為與市場主體的尋利動機相結(jié)合機會，營造有利于要素聚集與市場繁榮的制度環(huán)境，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。其次，發(fā)展特色經(jīng)濟。科學規(guī)劃，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展之路，有效提升縣域經(jīng)濟競爭力。將省直管縣政策擴大到所有縣市，推行激勵性轉(zhuǎn)移支付的財政管理體制，建立縣市財力穩(wěn)定增長機制；推進中小企業(yè)擔保體系建設(shè)，支持民營資本進入融資擔保領(lǐng)域，引導扶持成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，提升集中度和關(guān)聯(lián)度，打造集群品牌，贏得競爭的主動權(quán)。第三，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)與大城市已經(jīng)開始邁人工業(yè)化后期階段，加工工業(yè)和低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢日趨明顯，中西部要積極做好準備工作。為此，需要在土地、金融、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、市場與社會環(huán)境等方面積極創(chuàng)造條件，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進縣域經(jīng)濟向均衡化和可持續(xù)方向發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式。農(nóng)村有著豐富的資源，本是文明的發(fā)起地，農(nóng)業(yè)是人類長期生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，在我國工業(yè)化城市化進程中，農(nóng)業(yè)的資源利用方式、農(nóng)村的經(jīng)濟運行模式與農(nóng)民的基本生活方式雖然發(fā)生了較大的變化，但城鄉(xiāng)差距并未顯著縮小，農(nóng)民在農(nóng)村難以獲取有吸引力的持續(xù)增加的貨幣收入，使得農(nóng)村成為農(nóng)民一心想逃離的地方。為此，必須落實“兩個反哺”的政策精神，把中央的惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策與農(nóng)民的利益追求統(tǒng)一起來，持續(xù)改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷創(chuàng)新農(nóng)村資源利用方式與贏利模式，開發(fā)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境為依托的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，遏制城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的趨勢，增強農(nóng)村對青壯年勞動力的吸引力。首先，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟運行模式。

近些年來，因外出務工經(jīng)商、在城鎮(zhèn)陪孩子讀書以及老人去世等因素作用下，一般鄉(xiāng)村常住人口占戶籍人口的比例已經(jīng)遠不到一半了，如不采取措施任其發(fā)展，人們提出的“未來誰種田”的擔憂，再過若干年將成為一個困擾我們的現(xiàn)實難題。實踐證明，全面開展農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民組織程度、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等等完全依靠農(nóng)民自發(fā)組織極其困難，需要政府采取強有力的扶持措施，持續(xù)改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，培育農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。其次，創(chuàng)新農(nóng)村金融支持模式。即使是在農(nóng)村現(xiàn)有的種養(yǎng)范圍內(nèi)，很多潛在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，如果解決了技術(shù)與交通問題，較低水平的規(guī)模經(jīng)營通常也會有較高的利潤回報，但受制于融資能力與途徑的限制，農(nóng)村的資源優(yōu)勢難以完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的現(xiàn)實收入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠沒有達到應有水平，適合“三農(nóng)”特點的金融服務的極度缺乏日益成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸各地已有一些成功的探索，但因認識不同改革力度不大，成功經(jīng)驗難以較快普及推廣。第三，創(chuàng)新農(nóng)民身份置換模式。改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，必須實現(xiàn)農(nóng)民工及其家人而不僅僅是務工農(nóng)民市民化。為此，迫切需要政府系統(tǒng)設(shè)計承包地、宅基地、住房、集體林權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)市場與政策，使農(nóng)民能夠?qū)儆谧约旱霓r(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為進城安家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而不僅僅是讓農(nóng)民光著身子到城里從頭開始。改善農(nóng)村公共服務。城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展程度上的差距，比城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距更大，直接影響著農(nóng)村生活的質(zhì)量，也是青壯年勞動力離開農(nóng)村的重要原因。市縣級政府必須改變重城市輕農(nóng)村的思想觀念，從制度、人事、經(jīng)費等方面保障將政府的各項社會管理職能延續(xù)到農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體的社會管理格局，把改善民生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府工作的重點，增強農(nóng)村社會的凝聚力。加強農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對建成項目應建立起有效的后續(xù)維護保養(yǎng)機制加大財政教育投入增量的傾斜力度，切實減輕人口減少鄉(xiāng)村小學撤并后給農(nóng)民增添的教育支出，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，支持大學生與城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度和公共衛(wèi)生服務體系，適應農(nóng)民工流動性大的特點，建立全國統(tǒng)一便捷的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機制，妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性、傾向性問題；深入開展平安農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，保持農(nóng)村安定有序；引導農(nóng)民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權(quán)利、履行義務，建立農(nóng)村應急管理體制，提高危機處置能力I按照貼近生活，貼近群眾、貼近實踐的原則，因地制宜開展農(nóng)村健康文化活動，增強農(nóng)村社會活力。逐步優(yōu)化村落布局?，F(xiàn)有的村落格局，具有布局分散規(guī)模小、利用粗放占地多、空心村多人口少、環(huán)境惡化設(shè)施差等特點，已不適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須通過政策創(chuàng)新進行改革調(diào)整，走新型的村莊規(guī)劃合并道路。一是統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃。在繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把村落布局和規(guī)劃放在突出的位置，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等相結(jié)合。遵循偏遠村落向中心村發(fā)展，農(nóng)村向集鎮(zhèn)發(fā)展，集鎮(zhèn)向小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想，有計劃地引導零星村落向中心村或集鎮(zhèn)集中，努力做到與農(nóng)村人口變動趨勢以及未來長遠發(fā)展相適應。二是創(chuàng)新政策，有序推進。

從宣傳與制度上突破農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)微觀上屬于各自然村落的客觀事實和農(nóng)民的習慣心理，發(fā)揮基層政府與村級組織統(tǒng)一指導調(diào)配行政村內(nèi)資源的作用，為農(nóng)民集中居住提供產(chǎn)權(quán)支持，加大中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，盡可能地把處于同一經(jīng)濟區(qū)域的鄉(xiāng)村歸列到同一行政區(qū)域，便于通過合作方式建立特色產(chǎn)業(yè)體系，壯大村級集體經(jīng)濟實力。三是因地制宜，民主自愿。優(yōu)化村落布局是一個長期的歷史過程，不能一哄而上，要循序漸進，根據(jù)各地的經(jīng)濟水平、地理條件、自然資源、歷史習慣的不同特點，區(qū)別市郊、平原、丘陵和山區(qū)分別進行謀劃，保留傳統(tǒng)特色，因村而異，采取不同形式分類治理。在突出政府引導的同時，要堅持群眾路線，注意尊重群眾意見，集中群眾智慧，將村莊拆并等事項交由村民討論決策，形成統(tǒng)一認識后再組織實施。開展職業(yè)農(nóng)民培訓。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，要實現(xiàn)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、在農(nóng)村人口占比與總量不可逆轉(zhuǎn)地降低的背景下構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的目標，必須開展職業(yè)農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，著力培養(yǎng)知識型、守法型、誠信型、創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民，逐步改變農(nóng)民在技能上以自發(fā)原始本能為主的傳統(tǒng)狀態(tài)。一是提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。農(nóng)民已經(jīng)充分認識到科技的重要性，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把科技推廣教育培訓與農(nóng)民的現(xiàn)實特征結(jié)合起來。科技培訓應針對農(nóng)村人口的現(xiàn)狀，改變在黑板上、書本上種莊稼的模式，通過動漫、順口溜、現(xiàn)場示范、視頻演示等通俗易懂的形式去傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，把復雜的技術(shù)簡單化，讓農(nóng)民看得見、摸得著、愿意學、學得會。

二是增加農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)營知識。傳統(tǒng)上，農(nóng)民的含義就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡單勞動力，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了要求農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能之外，還要求農(nóng)民懂得合作組織、經(jīng)營管理、市場變化、融資、合同談判以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機使用、政策法律等知識與技能。對于這類知識技能，建立完善政府與社會服務體系向農(nóng)民傳播自是必不可少的，但還必須重點著眼于新一代職業(yè)農(nóng)民的培訓上，針對不同的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭新殬I(yè)農(nóng)民資格認證制度，這應該成為未來農(nóng)民的發(fā)展方向，而工作必須從現(xiàn)在做起。三是加大政府投入支持力度。繼續(xù)加大對涉農(nóng)專業(yè)與學校的支持力度，出臺幫助相關(guān)畢業(yè)生到農(nóng)村一線發(fā)揮專業(yè)特長的政策，使他們能夠在農(nóng)村實現(xiàn)人生價值，創(chuàng)造條件使他們成為未來職業(yè)農(nóng)民的中堅力量。農(nóng)業(yè)大戶具有年富力強、接受新技術(shù)新理念快、輻射帶動作用大的特征，應把培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大戶納入政府工作的重要日程，以此推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。加大財政資金投入，適度吸納社會資金，加強資金使用監(jiān)督，制定有針對性實效性的培訓規(guī)劃，長期開展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、基層農(nóng)村管理人員、農(nóng)民思想道德素質(zhì)等專項培訓。