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本文作者：彭德喬作者單位：中共黔東南州委黨校

人口性別結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但實現(xiàn)人口性別結(jié)構(gòu)正?；匀蝗沃氐肋h

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，全州常住人口中，男性人口為1821262人，占52.33%，女性人口為1659364人，占47.67%?？?cè)丝谛詣e比由“五普”的112.46下降為109.76?？梢姡瓥|南州人口性別結(jié)構(gòu)正處于逐漸優(yōu)化的趨勢，全州2003年以來對出生人口性別比偏高問題的綜合治理措施發(fā)揮了實際作用，出生性別比攀升勢頭得到有效遏制。但應(yīng)該看到，總?cè)丝谛詣e比仍然高于國際公認的107的正常值域上限2.76個百分點，高于全國同期水平2.87，高于全省同期水平的4.56。黔東南州總性別比偏高主要由出生人口性別比偏高導(dǎo)致，在年齡性別金字塔中，出生性別比偏高意味著男性所在的左半部分寬于右半部分，它對總?cè)丝谛詣e的影響通過低年齡組向高年齡組人口逐年遞推，使得整個人口金字塔變得不均衡。黔東南州出生人口性別比偏高的積累時間長，失調(diào)程度嚴重。早在1981年“三普”時，全州出生人口性別比就達到107.32，開始超過國際公認的102－107標準正常值范圍;1990年“四普”時達到123.1，2000年“五普”時增長到125.23，2005年1%抽樣數(shù)據(jù)顯示高達134.06。目前為止，失調(diào)時間積累近30年，失調(diào)程度遠高于全省、全國各期水平。要實現(xiàn)總?cè)丝谛詣e比尤其是出生性別比的正?；匀蝗沃氐肋h。性別比的不均衡將在一定時期后對婚姻、家庭的形態(tài)和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，進而影響經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一問題在未來一段時期內(nèi)都應(yīng)高度重視，一方面需進一步加大“兩非”等直接性別選擇行為的打擊力度，實現(xiàn)人口性別結(jié)構(gòu)正?；?另一方面是進一步強化利益導(dǎo)向措施，通過“獎勵扶助”、“關(guān)愛女孩”等活動，進一步優(yōu)化女孩生存發(fā)展的經(jīng)濟、社會、文化、制度政策環(huán)境，才能從根本上扭轉(zhuǎn)人口性別失衡的趨勢。

人口老齡化進一步加快，社會撫養(yǎng)負擔(dān)加重，“人口紅利”開始削減

“六普”數(shù)據(jù)顯示，黔東南州常住人口中，0－14歲人口為865119人，占24.86%;15－64歲人口為2271506人，占65.26%;65歲及以上人口為344002人，占9.88%。同“五普”相比，0－14歲人口比重下降4.99個百分點，15－64歲人口比重上升1.32個百分點，65歲及以上人口比重上升3.65個百分點。兒童少年人口比重繼續(xù)下降、勞動年齡人口及老年人口比重的上升，反映了全州人口年齡結(jié)構(gòu)進一步老化，人口年齡金字塔形狀正向“寶塔形”轉(zhuǎn)變。這種變化的后果至少有三個面:

第一，社會撫養(yǎng)負擔(dān)加重。社會撫養(yǎng)系數(shù)是非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比值。貴州省是我國人口撫養(yǎng)負擔(dān)最重的省份，“六普”時社會撫養(yǎng)系數(shù)為51.04%，比全國同期的33.16%高17.88個百分點，而黔東南州社會撫養(yǎng)系數(shù)高達53.23%，高于全省2.19個百分點，高于全國20.07個百分點。較高的社會撫養(yǎng)負擔(dān)使得非勞動年齡人口將消費掉更多勞動年齡人口創(chuàng)造的勞動產(chǎn)品，造成對經(jīng)濟社會發(fā)展的負擔(dān)。

第二，“人口紅利”開始削減。“人口紅利”是一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。通常，社會撫養(yǎng)系數(shù)小于或等于50%，可稱為人口紅利期。“六普”時，黔東南州勞動年齡人口總量也由2000年的2458299人降為2010年的2271506人，減少約186793人。如果將向外遷移的90余萬的青壯年勞動力人口加入社會撫養(yǎng)比的分母，社會撫養(yǎng)系數(shù)還在50%以下，即黔東南州還處于人口紅利期。但是，可以明顯感到，黔東南州“人口紅利”已呈消減趨勢，同時，由于人口大量向外流動，“人口紅利”正發(fā)生著地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第三，老年人口比重及絕對量均呈上升趨勢。根據(jù)聯(lián)合國標準，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卣?%以上為老年型人口。黔東南州老年人口比重達到9.88%，高于老年型人口7%的界限2.88個百分點，高于全國同期的8.87%約1.01個百分點，高于全省同期的8.57%約1.31個百分點，顯然黔東南州已步入人口老年型社會，且老齡化程度高于全國和全省。由于人均壽命的延長，老年系數(shù)的上升也意味著老年人口絕對量的增長，黔東南州65歲以上老年人口已由2000年的239524人增長到2010年的344002人，十年增長104478人。眾所周知，黔東南州作為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟實力薄弱，在這種情況下迎來人口老化，其壓力可想而知。因此，要在“人口紅利期”消失前盡可能多地開發(fā)利用，以應(yīng)對逐漸加重的社會撫養(yǎng)負擔(dān)和加速到來的人口老化問題。需進一步加強人力資源的投資和開發(fā)，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進勞動力人口的充分就業(yè)和就近就業(yè)，扭轉(zhuǎn)“人口紅利”地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來研究、安排應(yīng)對人口老化問題，加強老年社會保障體系的建設(shè)和完善，擴大城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，推廣和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加強老年福利、老年醫(yī)療、老年設(shè)施、老年照料等工作的建設(shè)。

人口科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，人力資源開發(fā)投資尚須加強

“六普”顯示，在全州常住人口中，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的為4256人，高中7049人，初中28303人，小學(xué)41662人。15歲及以上不識字的人文盲半文盲人口為306064人，文盲率為8.79%。同“五普”相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人口增加3275人，具有高中文化程度的增加1686人，具有初中文化程度的增加8621人，具有小學(xué)文化程度的減少4385人，文盲人口減少147055人，文盲率下降2.99個百分點。各種受教育程度人口和文盲率的變化，反映了十年來全州“普九”教育、大力發(fā)展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效。但是，與貴州同期水平比較還有差距，和全國相比差距更加明顯。10萬人中具有大學(xué)學(xué)歷人口比全省少1036人，比全國少4674人，僅占全省的80.42%、全國的47.66%，而10萬人中小學(xué)學(xué)歷人口比全省高2289人，比全國高14883人。黔東南州文盲率高于全國4.71個百分點，文盲率幾乎是全國的兩倍。為實現(xiàn)黔東南州教育事業(yè)的根本性突破，促進黔東南州人口文化素質(zhì)的大幅度提高，需進一步解放思想，廣開辦學(xué)渠道，擴大各種教育投資來源，大力啟動社會力量舉辦非義務(wù)教育乃至義務(wù)教育和高等教育，加速教育事業(yè)的發(fā)展。在財政教育投資乏力的情況下，在盡力發(fā)展普通高等教育的同時，大力發(fā)展各種形式的成人教育，以充分利用師資和教育設(shè)備等資源，將社會閑散資金引導(dǎo)到教育投資上來，彌補教育經(jīng)費的不足，使在職人員得到進修提高、增進知識的機會。

城鎮(zhèn)化進程加快，但總體水平偏低

一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貥?gòu)成了該國或該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。十年來，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，黔東南州城鎮(zhèn)化水平有了進一步發(fā)展。在全州常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為905659人，占26.02%;居住在鄉(xiāng)村的人口為2574967人，占73.98%。同“五普”相比，城鎮(zhèn)人口增加215134人，鄉(xiāng)村人口減少579205人，城鎮(zhèn)人口比重上升8.06個百分點。“五普”時，黔東南州城鎮(zhèn)化率比貴州低18.26個百分點，比全國低28.26個百分點;“六普”時，比全省的33.81%低7.79個百分點，比全國的49.68%低23.66個百分點，說明十年內(nèi)黔東南州城市化率與全國、全省的差距在縮小，城市化進程速度在10年間正在加快。但是應(yīng)該看到，黔東南州城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)停c經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱，而且存在城鎮(zhèn)化區(qū)域不均衡，城鎮(zhèn)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平落后等問題。受行政管理體制、戶籍管理體制以及思維觀念等方面的影響，從20世紀60年代初至90年代初近30年的時間里，全州非農(nóng)業(yè)人口比重始終徘徊在10%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化速度緩慢，進入90年代城鎮(zhèn)化進程有所加快，但基礎(chǔ)仍十分薄弱。

黔東南州城市化目前迎來了一個快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，整個“十二五”時期，“工業(yè)強州”、“城鎮(zhèn)帶州”都將作為發(fā)展的主戰(zhàn)略，應(yīng)把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，以新型工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以適度超前的城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，努力發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃和成長發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。應(yīng)摒棄計劃體制的思維方式，為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機會，并通過提高公共服務(wù)的覆蓋面和水平，賦予其真正平等的“市民待遇”。