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1我國(guó)老年教育存在的問(wèn)題

為應(yīng)對(duì)老齡化形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，我國(guó)老年教育從20世紀(jì)80年代初期，山東建立第一所老年大學(xué)開(kāi)始，經(jīng)歷了30年的發(fā)展。資料顯示，截止到2010年，正式注冊(cè)的各類(lèi)老年大學(xué)（含老年學(xué)校）共有4.9萬(wàn)余所,可以同時(shí)滿(mǎn)足580萬(wàn)人的學(xué)習(xí)需求。但相對(duì)于巨大的、正在快速增加的老年人口來(lái)說(shuō)，中國(guó)的老年教育還存在許多亟待解決的問(wèn)題。一是從法律政策來(lái)看，雖然相關(guān)法律規(guī)定了老年人受教育的權(quán)利，但在如何向老年人提供教育，平等保障老年人受教育權(quán)利方面，存在法律盲點(diǎn)。二是從管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，政府還沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的老年教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)。有的歸教育或文化部門(mén)管理，有的歸老齡委、老干部局或民政部門(mén)管理，還有的歸社區(qū)管理，造成教育資源的浪費(fèi)和發(fā)展的不平衡。三是從教學(xué)工作來(lái)看，課程設(shè)置相對(duì)比較混亂，教材編寫(xiě)供給嚴(yán)重不足，教師隊(duì)伍質(zhì)量不高。老年教育方針的貫徹、教學(xué)內(nèi)容的確定、教育效果的評(píng)價(jià)和教育質(zhì)量的保證，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范化。四是從認(rèn)識(shí)上來(lái)看，對(duì)老年教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。老年教育在社會(huì)的影響力很小。一方面是老年人自身對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)不足。對(duì)老年教育對(duì)他們提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值所具有的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)參與不夠。特別是農(nóng)村老年人由于受傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，以及經(jīng)濟(jì)條件的制約，更是認(rèn)為老年教育可有可無(wú)。另一方面是社會(huì)缺乏對(duì)老年教育的正確認(rèn)識(shí)。還普遍存在老年人就是應(yīng)該居家養(yǎng)老休閑的傳統(tǒng)觀(guān)念，老年人工作重點(diǎn)應(yīng)放在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)方面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到老年教育對(duì)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育發(fā)展體系和解決人口老齡化問(wèn)題的重要意義。五是從資源分布來(lái)看，城市場(chǎng)地設(shè)施不足，不能滿(mǎn)足老年人的需要，而農(nóng)村老年教育幾乎是空白。六是從人力資源開(kāi)發(fā)上來(lái)看，多集中在年輕人才上，對(duì)老年人力資源的研究很少，造成老年人才的極大浪費(fèi)。七是從財(cái)政投入來(lái)看，老年教育經(jīng)費(fèi)一般都是政府的財(cái)政投入，且投入不足，未能廣開(kāi)渠道，多方籌集資金。八是從對(duì)老年教育的研究來(lái)看，對(duì)老年教育問(wèn)題研究缺乏將其作為終身教育有機(jī)組成部分的教育理念。在內(nèi)容上，研究視野較窄，對(duì)老年教育的定位、基本模式和需求供給機(jī)制方面的研究明顯落后于其他學(xué)科。對(duì)國(guó)外探究性研究少，沒(méi)有很好地探討為什么先進(jìn)國(guó)家可以形成完整、生動(dòng)、活潑、多樣化的老年教育模式。

2國(guó)外老年教育經(jīng)驗(yàn)國(guó)際學(xué)界

通常把老年教育視做“第三年齡”教育,納入從搖籃開(kāi)始的終身教育鏈條不可或缺的環(huán)節(jié)。隨著人口老齡化的進(jìn)程不斷加快,老年教育成為各國(guó)共同關(guān)注的熱點(diǎn)課題。老年教育是終身教育的重要組成部分，具有不可替代性。由于我國(guó)終身教育起步較晚，發(fā)展較慢，因此，從終身教育的視角分析發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況加以借鑒，對(duì)我國(guó)老年教育的發(fā)展將起到積極的作用。法國(guó)是世界上第一個(gè)老齡化國(guó)家，1960年就提出了終身教育的理念。1971年將這種理念落實(shí)到了具體的法律和政策中，公布了繼續(xù)教育法。1973年，在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界第一所老年大學(xué)，將老年大學(xué)開(kāi)支列入政府預(yù)算。規(guī)定老年人可以自由入學(xué)，無(wú)條件地申請(qǐng)參加，任選學(xué)校的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。法國(guó)老年教育的特色是注重健康生命與生活品質(zhì)，并結(jié)合休閑活動(dòng)之發(fā)展。美國(guó)的老年教育是從成人教育體系中逐漸發(fā)展而來(lái)。20世紀(jì)50年代中期，美國(guó)的成人教育活動(dòng)很多，老年人都可以參加。1976年，世界上第一部《終身教育法》在美國(guó)誕生。充分體現(xiàn)了美國(guó)政府重視構(gòu)建終身教育體系，通過(guò)立法的形式為老年教育提供健全的法律保障。正如美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和自由之風(fēng)一樣，美國(guó)的老年教育一方面有配套的法律政策保障、雄厚的財(cái)政和基金支持，還有豐富的形式和內(nèi)容選擇。這樣的環(huán)境使美國(guó)老人對(duì)晚年生活有了重新的認(rèn)識(shí)，在休息和放松之外，更多的老人愿意參與到老年教育中來(lái)，通過(guò)獲取新知識(shí)、結(jié)識(shí)新朋友、擴(kuò)大社會(huì)參與，以全職或兼職的方式回到職場(chǎng)等方式，不斷追求自我發(fā)展，升華個(gè)人價(jià)值。韓國(guó)與中國(guó)有著相近的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，相似的文化背景。但是，韓國(guó)的老年教育體系更加完善成熟。1983年頒布了《終身教育法》，之后，通過(guò)不斷完善法律制度體系，加大財(cái)政支出比例，發(fā)展高科技等手段，特別是建立了全國(guó)性的終身教育研究中心，實(shí)施“終身學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展終身教育方面的研究，極大地推動(dòng)了老年教育的發(fā)展。在韓國(guó)，有近百所大學(xué)為老年人提供各種職業(yè)培訓(xùn)課程，為老年人提高個(gè)人能力，更多參加社會(huì)事務(wù)提供服務(wù)。韓國(guó)政府對(duì)接受教育的老人提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。韓國(guó)非常重視老年人的職業(yè)教育。1992年，頒布了《老年人雇傭促進(jìn)法》，這是有關(guān)老年人終身職業(yè)教育的法律。該法指出，政府應(yīng)改善老年人就業(yè)的相關(guān)措施，包括收集和提供求職求才信息、提供老年人技能培訓(xùn)、舉辦指導(dǎo)老年人的講座、改善老年人的就業(yè)環(huán)境等。

3對(duì)我國(guó)老年教育的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展老年教育較早，積累了多年的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這些國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，為老年教育創(chuàng)造良好條件提供了必要的經(jīng)濟(jì)支持，社會(huì)各界都對(duì)老年教育給予了足夠的重視和支持，這些國(guó)家在實(shí)施老年教育的進(jìn)程中也為我們提供了重要啟示。

3.1政府的主導(dǎo)地位

老年教育屬于社會(huì)福利事業(yè)，需要得到政府的大力支持。一方面給予足夠的重視，在法律政策上加以規(guī)范。另一方面在資金、硬件設(shè)施上全方位保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2社會(huì)各界的積極參與除政府外

教育機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和個(gè)人的大力支持也必不可少。在發(fā)達(dá)國(guó)家，福利部門(mén)、高等教育機(jī)構(gòu)和民間組織都采取各種方式，廣泛參與到老年教育中來(lái)，形成了多元化的辦學(xué)格局，滿(mǎn)足老人不同的、多樣化的學(xué)習(xí)需求。

3.3豐富的教育形式

各國(guó)具體的老年教育形式雖然有較大差異，但都豐富多彩，多元而自由。課堂教育與社會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，娛樂(lè)內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)理論相結(jié)合，面授課程與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)老年人自身在老年教育中的重要作用，以人為本，科學(xué)、系統(tǒng)地調(diào)查了解老年人的需求，既照顧整體，又體現(xiàn)個(gè)性化差異。

4我國(guó)老年教育推進(jìn)對(duì)策建議

4.1完善老年教育的法制建設(shè)

我國(guó)雖然在《教育法》和《老年人權(quán)益保障法》中，都以法律形式明確規(guī)定國(guó)家發(fā)展老年教育的基本要求，但沒(méi)有為老年教育立法，因此各級(jí)政府在可配置資源并不寬裕的情況下，優(yōu)先保障了其他社會(huì)事業(yè)。盡管各級(jí)老齡委都制訂了老年教育發(fā)展規(guī)劃，但老齡委只是個(gè)牽頭單位，不是獨(dú)立的政府職能部門(mén)，在沒(méi)有“法”可依的情況下，其規(guī)劃就缺乏權(quán)威性，缺乏行政指令，更難以納入事業(yè)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。國(guó)家應(yīng)盡快制定《老年教育法》，把老年教育納入法制管理軌道，確立其法律地位，從根本上解決老年教育發(fā)展難的問(wèn)題。在有法可依的保障下，將老年教育納入國(guó)民教育計(jì)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使老年教育盡快從無(wú)序走向有序，助推老年教育實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

4.2理順老年教育的管理體制

目前老年教育管理機(jī)構(gòu)歸口不一，政出多門(mén)。都管事，又都不管事，行政效率較低，嚴(yán)重制約了老年教育的發(fā)展。按照老年教育的本質(zhì)屬性，它也是國(guó)民教育體系的一個(gè)重要組成部分，因此，應(yīng)當(dāng)將老年教育納入教育部門(mén)管理體系。管理隸屬關(guān)系的理順，可以解決老年教育目前面臨的諸如場(chǎng)地、資金、設(shè)備、師資等很多困難。通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)老年教育和其他教育形式的交流，促進(jìn)老年教育與其他教育形式的平衡發(fā)展、老年教育在各地區(qū)的均衡發(fā)展、老年教育在城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分運(yùn)用教育的共同規(guī)律和老年教育的特殊規(guī)律，不斷提高老年大學(xué)和廣大基層老年學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，加速老年教育的發(fā)展。

4.3整合老年教育的社會(huì)資源

為了使老年教育蓬勃發(fā)展，一方面政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，吸引社會(huì)資金，逐步形成投資主體多元化，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展的格局。另一方面需要整合、利用好現(xiàn)有的教育資源，不僅從城市過(guò)渡到鄉(xiāng)村，也要從國(guó)家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、大學(xué)院校到街道，形成全方位、多層次、多視角、多學(xué)科的綜合教育體系。逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)層層發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。除市一級(jí)外，區(qū)縣的老年大學(xué)或老年學(xué)校也要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展社區(qū)大學(xué)，社區(qū)是老人長(zhǎng)期生活的地方，老年人對(duì)社區(qū)最了解、最有感情，同時(shí)在社區(qū)接受教育、參與活動(dòng)也更加方便。進(jìn)一步健全居委會(huì)、村的老年學(xué)校分校的設(shè)置，消除教育盲區(qū)。針對(duì)行動(dòng)不便的老人和沒(méi)有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的普及，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課堂，使老年人在家里也同樣能參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中來(lái)。

4.4提高老年教育的教學(xué)質(zhì)量

國(guó)際和國(guó)內(nèi)老年教育的成功經(jīng)驗(yàn)表明,只有高質(zhì)量的教學(xué)，才能實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所樂(lè)”，也才能吸引更多的老年人參與。在設(shè)置課程上，要充分了解滿(mǎn)足老年人的興趣和需求，有的放矢的安排課程科目和課程內(nèi)容。相關(guān)研究表明，老年人最感興趣的內(nèi)容主要包括：健康保健、人文藝術(shù)、休閑生活、語(yǔ)言文化和老年心理學(xué)。在教學(xué)上,根據(jù)老年人特點(diǎn)，采取靈活多樣的教學(xué)方式，重視學(xué)習(xí)過(guò)程的分享、討論和參與。在師資上，采取專(zhuān)兼結(jié)合方式，既要培養(yǎng)建設(shè)一只水平較高的專(zhuān)職隊(duì)伍，又要鼓勵(lì)其他學(xué)校和社會(huì)上符合條件的人員參與教學(xué)工作。另外，對(duì)于有再就業(yè)需求的健康低齡老年人，對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提供再就業(yè)便利，使他們?cè)诎l(fā)揮余熱同時(shí)促進(jìn)自身健康并提升人生價(jià)值。

4.5加強(qiáng)老年教育的理論研究

老年教育的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)理論的指導(dǎo)，目前，我國(guó)對(duì)老年教育的理論研究滯后于實(shí)踐，從而影響了政策的制定與實(shí)施。老年教育是多學(xué)科的綜合體，為深化學(xué)科發(fā)展，需要加強(qiáng)老年教育的教研和科研，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)探討和學(xué)術(shù)研究，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)，從而加快老年教育制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)老年教育更好更快地發(fā)展。

作者：張建軍徐在福單位：唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院韓國(guó)全州大學(xué)教育學(xué)院